Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования в части лицензионного контроля в 2017 году

Обобщение практики осуществления

государственного контроля (надзора) в сфере образования

в части лицензионного контроля в 2017 году

1. Полномочия министерства образования и науки Самарской области

по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере

образования в части лицензионного контроля

Полномочия министерства образования и науки Самарской области (далее – Министерство) по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования в части лицензионного контроля
(далее - лицензионный контроль) определены Федеральным законом  -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,  Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , Положением о министерстве образования и науки Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от  20.06.2008 № 000.

2. План проверок

План проверок на 2017 год был утвержден приказом  Министерства -од, согласован в установленном порядке Прокуратурой Самарской области и размещен на открытых для общего доступа сайтах Министерства, прокуратуры Самарской области, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Основания для включения в план проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, получивших в Министерстве лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее – лицензиаты), установлены статьей 9 Закона , статьей 19 Закона .

В соответствии с указанными основаниями для проверки в 2017 году по вопросу соблюдения лицензионных требований было определено 60 юридических лиц.

3. Организация и проведение проверок

Все плановые проверки 2017 года проводились в форме выездных проверок в соответствии с требованиями, установленными Законом :

проверки начиналась на основании распоряжения Министерства;

лицензиаты уведомлялись в установленные сроки о начале проведения проверки;

продолжительность проверок не превышала установленные законом сроки.

4. Соблюдение прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при проведении проверки

При проведении проверок особое внимание уделялось соблюдению установленных статьей 21 Закона прав проверяемых субъектов:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от проверяющих информацию, которая относится к предмету проверки;

знакомиться с документами, информацией, полученными проверяющими в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов;

представлять документы, информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, проверяющим по собственной инициативе;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверяющих;

обжаловать действия (бездействие) проверяющих, повлекшие за собой нарушения прав юридического лица, индивидуального предпринимателя,  при проведении проверки.

5. Профилактика коррупции

при осуществлении лицензионного контроля

В связи с тем, что мероприятия по осуществлению лицензионного контроля потенциально несут в себе коррупционные риски, Министерство приняло меры по их предотвращению.

Информация о проверках размещается на сайте Министерства в открытом доступе: план проверок с указанием конкретного лицензиата, подлежащего проверке, результаты проверок.

Указание в плане проверок периода ее проведения позволяет лицензиату заранее подготовиться к ней, обратиться за консультацией к сотрудникам Министерства с целью разрешения вопросов и устранения возможных нарушений.

Для ознакомления лицензиатов на сайте Министерства помимо перечня нормативных правовых актов размещена информация о лицензионных требованиях в доступном изложении.

Плановые проверки проводились комиссией в составе не менее двух должностных лиц Министерства, что служило профилактической антикоррупционной мерой.

В ходе проведения проверок представителю проверяемого юридического лица со стороны проверяющих были обеспечено соблюдение всех прав, предусмотренных Законом , в том числе по присутствию, получению информации, ознакомлению с результатами, фиксации в акте проверки  своего согласия либо несогласия с ними и других.

Все акты проверок были подписаны проверяемыми без каких-либо разногласий в части результатов проверок.

Жалоб коррупционного характера на действия проверяющих от лицензиатов не поступало.

6. Результаты проверок

По состоянию на 01.12.2017  проведено 53 плановых проверки по вопросу соблюдения лицензионных требований. На декабрь 2017 года запланировано 5 плановых выездных проверок.

Из запланированных на 2017 год проверок по вопросу соблюдения лицензионных требований не проведено 2 проверки в связи с тем, что 2 лицензиата заявили о прекращении осуществления образовательной деятельности до наступления срока проведения проверки, что послужило основанием для исключения из плана проверок двух объектов контроля.

В результате проведения плановых проверок в 2017 году (без учета проверок, запланированных на декабрь 2017 года) выявлено следующее:

у 39 лицензиатов нарушений лицензионных требований не выявлено;

у 14 лицензиатов в ходе плановых проверок выявлены нарушения лицензионных требований, об устранении которых выданы предписания.

По исполнению выданных предписаний проведено две внеплановые проверки, в ходе которых было установлено устранение нарушений лицензионных требований.

Сведения о плановых проверках своевременно внесены в федеральную государственную информационную систему Генеральной прокуратуры «Единый реестр проверок».

Заявлений о нарушениях законодательства со стороны проверяющих, обжалований результатов проверок от лицензиатов не поступало.

7. Обзор выявленных нарушений

По результатам проведенных в 2017 году плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности выявлены следующие нарушения:

отсутствие документов, подтверждающих использование на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений,  помещений и оборудования, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и помещений, используемых при осуществлении образовательной деятельности;

отсутствие безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников организации, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: отсутствие заключений о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности;

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законом основании педагогических работников, образовательный ценз которых не соответствует требованиям законодательства РФ в области образования;

отсутствие заключений ГИБДД МВД по Самарской области о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям при осуществлении образовательной деятельности по подготовке водителей автомототранспортных средств.

8. Меры воздействия. Профилактика нарушений

Министерство в рамках своих полномочий при осуществлении лицензионного контроля в случае выявления нарушений в качестве меры воздействия применяет выдачу предписаний лицензиатам.

Исполнение предписаний контролируется путем проведения внеплановых проверок.

Составлено 12 протоколов об административном правонарушении по статье 19.20 КоАП РФ.

Исходя из данного Законом определения государственного контроля как деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, Министерство, исполняя все составные задачи государственного контроля, важным его направлением считает профилактическое.

С этой целью плановая проверка включает в себя кроме непосредственно проверочных мероприятий проведение консультаций по вопросам соблюдения лицензионных требований.

Такие консультации проводятся как перед проведением проверки, так и во время нее, а также при устранении нарушений, на основании которых Министерством выдается предписание.

Применение такого формата государственного контроля дает, по мнению Министерства, положительные результаты. Лицензиаты вносят необходимые коррективы в организацию своей работы, как в производственной ее части, так и документарной.

В целях предупреждения нарушений Министерством проводится работа не только в рамках плановых проверок, но и в постоянном режиме.

На сайте Министерства размещаются:

тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

сведения о результатах проведенных плановых проверок, об исполнении предписаний, изданных по результатам плановых проверок;

информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о типовых нарушениях лицензионных требований;

рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения нарушений лицензионных требований.

9. Рекомендации лицензиатам

по результатам проведения плановых проверок

Учитывая изложенный выше перечень часто встречающихся нарушений, Министерство рекомендует лицензиатам принять меры по организации постоянного контроля за наличием и содержанием документов, подтверждающих исполнение лицензионных требований.

Завершая обобщение результатов проведения плановых проверок в 2017 году, считаем необходимым напомнить, что наиболее эффективным и оптимальным путем к исключению нарушений является повышение лицензиатами своих компетенций, чему Министерство способствует путем размещения информационных материалов на официальном сайте, а также используя консультационное взаимодействие с лицензиатом в проверочный период.