О нормативно-правовых актах (стр. 2 )

Нормативно-правовой акт должен соответствовать нормативно-правовым актам, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу.

В случае расхождений между нормативно-правовыми актами применяется нормативно-правовой акт, обладающий более высокой юридической силой.

В случае расхождений нормативно-правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи.

Нормативно-правовой акт, принятый министерством, государственным комитетом или ведомством, имеет более высокую юридическую силу по отношению к нормативно-правовому акту, принятому другим министерством, государственным комитетом или ведомством одного уровня, если орган, принявший такой акт, специально уполномочен на правовое регулирование определенной области общественных отношений.

ГЛАВА 3. ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 17. Планирование подготовки проектов

нормативно-правовых актов

Статья 18. Порядок подготовки проекта

нормативно-правового акта

Статья 19. Организация подготовки проекта

нормативно-правового акта

Статья 20. Изучение состояния законодательства,

практики его применения, общественного мнения

и международного опыта при подготовке проекта

нормативно-правового акта

Статья 21. Экспертиза проекта нормативно-правового акта

Статья 22. Правовая экспертиза проекта нормативно-правового акта

Статья 23. Внесение проекта нормативно-правового акта

в орган, принимающий нормативно-правовой акт

Статья 17. Планирование подготовки проектов

нормативно-правовых актов

Органы, принимающие (разрабатывающие) нормативно-правовые акты, в целях правового регулирования общественных отношений или совершенствования норм законодательства могут разрабатывать и утверждать текущие (сроком до одного года) и перспективные (на срок более одного года) планы (программы) подготовки проектов нормативно-правовых актов.

Порядок планирования подготовки проектов нормативно-правовых актов определяется органами, принимающими (разрабатывающими) нормативно-правовые акты.

Статья 18. Порядок подготовки проекта

нормативно-правового акта

Подготовка проекта нормативно-правового акта включает:

рассмотрение предложения о подготовке проекта и принятие решения о его подготовке;

организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки проекта;

сбор необходимых материалов и информации;

разработку пояснительной записки к проекту с изложением его концепции;

составление проекта;

проведение правовой и иной необходимой экспертизы.

Особенности подготовки проектов законов Республики Узбекистан и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан определяются законами Республики Узбекистан "О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан".

Статья 19. Организация подготовки проекта

нормативно-правового акта

Для подготовки проекта нормативно-правового акта организацией, разрабатывающей проект (далее разработчик), может создаваться рабочая группа (комиссия).

В состав рабочей группы (комиссии) могут быть включены представители соответствующих подразделений разработчика, министерств, государственных комитетов или ведомств, отвечающих за состояние и развитие соответствующих отраслей, других заинтересованных государственных органов, научных и иных организаций, а также граждане. При этом представители негосударственных организаций, а также граждане включаются в состав рабочей группы (комиссии) с их согласия.

Члены рабочей группы (комиссии) должны обладать соответствующими знаниями и опытом, необходимыми для подготовки проекта нормативно-правового акта.

Для обеспечения деятельности рабочей группы (комиссии) разработчик вправе получать из государственных органов и иных организаций материалы, статистические и другие данные, необходимые для подготовки проекта нормативно-правового акта, получать консультации и рекомендации научных и иных организаций, ученых и специалистов, а также заключения экспертов по проекту.

Орган, принимающий нормативно-правовой акт, в случаях необходимости в пределах своих полномочий вправе поручить в установленном порядке или заказать на договорной основе подготовку проекта нормативно-правового акта государственным органам, научным и иным организациям, отдельным гражданам.

Орган, принимающий нормативно-правовой акт, в случаях необходимости в пределах своих полномочий вправе поручать подготовку альтернативных проектов нормативно-правовых актов нескольким государственным органам, научным и иным организациям, отдельным гражданам или заключать с ними договоры, а также проводить конкурсы на лучший проект нормативно-правового акта.

Координация работы министерств, государственных комитетов и ведомств, а также органов государственной власти на местах по подготовке проектов нормативно-правовых актов осуществляется Министерством юстиции Республики Узбекистан в соответствии с законодательством.

Статья 20. Изучение состояния законодательства,

практики его применения, общественного мнения

и международного опыта при подготовке проекта

нормативно-правового акта

При подготовке проекта нормативно-правового акта разработчик:

изучает состояние законодательства, практику его применения по предмету регулирования проекта;

выявляет пробелы и противоречия, негативно влияющие на правовое регулирование определенной области общественных отношений, а также общественную потребность в правовом регулировании, причины и условия, влияющие на эффективность законодательства;

обобщает и использует предложения государственных органов и иных организаций, а также отдельных граждан, материалы средств массовой информации, консультации и рекомендации научных и иных организаций, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения;

учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также изучает опыт правового регулирования в других государствах.

Проекты законов Республики Узбекистан могут выноситься на всенародное обсуждение в порядке, установленном законом. Проекты иных нормативно-правовых актов могут выноситься на общественное или профессиональное обсуждение.

Общественное обсуждение проектов нормативно-правовых актов проводится с участием представителей заинтересованных государственных органов, органов самоуправления граждан и иных организаций, ученых и специалистов.

Профессиональное обсуждение проектов нормативно-правовых актов проводится с участием специалистов соответствующих отраслей.

Участники общественного или профессионального обсуждения проекта нормативно-правового акта должны быть заблаговременно ознакомлены разработчиком с его текстом.

Предложения и замечания, высказанные в ходе обсуждения проекта нормативно-правового акта, носят рекомендательный характер и подлежат рассмотрению разработчиком. По неучтенным предложениям и замечаниям составляется справка с соответствующими пояснениями. Материалы обсуждения вносятся на рассмотрение органа, принимающего нормативно-правовой акт, одновременно с внесением проекта нормативно-правового акта.

Статья 21. Экспертиза проекта нормативно-правового акта

Проект нормативно-правового акта подлежит обязательной правовой экспертизе.

Проект нормативно-правового акта по решению разработчика или органа, принимающего нормативно-правовой акт, может быть подвергнут экономической, финансовой, научной, экологической, а также иным видам экспертиз.

В качестве экспертов привлекаются организации и (или) лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта нормативно-правового акта. Для проведения экспертизы могут быть привлечены ученые и специалисты, в том числе из других государств и международных организаций. В оценке проекта нормативно-правового акта эксперты независимы и не связаны с позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.

Заключения экспертов по проекту нормативно-правового акта носят рекомендательный характер и подлежат рассмотрению разработчиком или органом, принимающим нормативно-правовой акт. По неучтенным пунктам заключения составляется справка с соответствующими пояснениями.

Статья 22. Правовая экспертиза проекта

нормативно-правового акта

В ходе правовой экспертизы проверяется соответствие проекта нормативно-правового акта Конституции и законам Республики Узбекистан, иным нормативно-правовым актам, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу, правилам законодательной техники, а также обоснованность и целесообразность применения отсылочных норм.

Правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов может проводиться юридической службой разработчика или органа, принимающего нормативно-правовой акт, а также Министерством юстиции Республики Узбекистан и другими организациями в соответствии с законодательством. При этом Министерство юстиции Республики Узбекистан осуществляет правовую экспертизу проектов нормативно-правовых актов после проведения иных видов экспертиз.

Правовая экспертиза проектов решений органов государственной власти на местах осуществляется Министерством юстиции Республики Каракалпакстан, управлениями юстиции областей и города Ташкента.

В ходе правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов Министерство юстиции Республики Узбекистан, Министерство юстиции Республики Каракалпакстан, управления юстиции областей и города Ташкента осуществляют также их анализ на предмет выявления в них положений и норм, создающих условия для коррупции, совершения других правонарушений в системе органов государственной власти и управления, а также вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательства, приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательства.

Порядок проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов определяется законодательством.

Статья 23. Внесение проекта нормативно-правового акта

в орган, принимающий нормативно-правовой акт

Подготовленный проект нормативно-правового акта вносится в орган, принимающий нормативно-правовой акт, с пояснительной запиской, в которой обосновывается необходимость принятия акта, указываются разработчики, дается краткая характеристика содержания нормативно-правового акта, приводится перечень государственных органов и иных организаций, с которыми проект согласован, кратко излагается содержание разногласий по проекту нормативно-правового акта и мотивированное мнение о них. К проекту нормативно-правового акта, при необходимости, прилагаются финансово-экономические расчеты, статистические данные и иные сведения для его обоснования.