Индивидуальный предприниматель

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ

363101, Северная Осетия - Алания Респ, Пригородный р-н, с Куртат, ул М. Горького, домовладение 1, , Телефон: [phone], e-mail: *****@***com

Исх. г.  В  Управление Федеральной антимонопольной службы

  по Республике Дагестан

       Жалоба на действия Заказчика

(в порядке ст. 105 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

Организация, осуществляющая размещение:         государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан

Почтовый адрес: Российская Федерация, 367013, Дагестан Респ, Махачкала г, пр-т Гамидова, 16, -

Место нахождения: Российская Федерация, 367013, Дагестан Респ, Махачкала г, пр-т Гамидова, 16, -

Ответственное должностное лицо: Магомедшарипов Хабиб Суракатович

Адрес электронной почты: *****@***com

Номер контактного телефона: 7-928-5747980

Закупка№ 000

Заявитель: ИП  , 363101, Северная Осетия - Алания Респ, Пригородный р-н, с Куртат, ул М. Горького, домовладение 1, , Телефон: [phone], e-mail: *****@***com

Начальная цена контракта: 12 900 000,00 рублей

Адрес электронной площадки: http://etp. zakazrf. ru

Наименование объекта закупки: Капитальный ремонт здания УПФР в Ботлихском р с. Ботлих

Указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика: Заказчик предъявил завышенные требования к товарам, а описание объекта закупки противоречит нормам п.1ч.1 ст.33 44-ФЗ, устанавливающим, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и не должно влечь за собой ограничение количества участников закупки.

1) В проекте контракта заказчиком установлены требования:

«2.10. Заказчик вправе не производить оплату по Контракту в случае если обеспечение исполнения Контракта по каким-либо причинам перестало быть действительным или иным образом перестало обеспечивать исполнение Исполнителем своих обязательств по Контракту, и Исполнитель не представил Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения Контракта.

11.5. В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения настоящего Контракта перестало быть действительным (закончило своё действие) или иным образом перестало обеспечивать исполнение Исполнителем своих обязательств по настоящему Контракту, Исполнитель обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней представить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по настоящему Контракту, оформленное на тех же условиях и в том же размере».

При этом, согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.01 г. n д28и-128 «О совпадении сроков действия банковской гарантии и возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта; об установлении государственным (муниципальным) заказчиком дополнительных требований к банковской гарантии; о возможности одностороннего расторжения контракта в случае непредставления оригинала банковской гарантии (при электронном аукционе) или отзыва лицензии у гаранта (банка), если поставщик (подрядчик, исполнитель) не предоставил иное обеспечение исполнения контракта» указано: неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства о предоставлении иного обеспечения контракта в случае непредставления оригинала банковской гарантии (при электронном аукционе) или отзыва лицензии у гаранта (банка) не является основанием для одностороннего расторжения контракта.

Исчерпывающий перечень требований к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения контракта, предусмотрен статьей 45 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, заказчик не наделен правом установления дополнительных требований к банковской гарантии! Требование о предоставлении нового обеспечения отсутствуют в ФЗ-№44. Заказчик устанавливает дополнительные требования, не предусмотренные действующим законодательством, что является грубым нарушением ФЗ-№44 и содержит в себе признаки нарушения ст.7.30 КоАП.

2) Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная максимальная цена контракта составляет 12 900 000,00 рублей.

Неотъемлемой частью аукционной документации, размещенной заказчиком является Локально-сметный расчет. Согласно которому цена контракта составляет 1 499 616 руб.

Таким образом, заказчиком либо не представлен локально-сметный расчёт в полном объеме, либо цена контракта завышена заказчиком на 11 400 384 рублей! И в том, и другом случае заказчиком нарушены положения ст.22 ФЗ-№44.

3) В позициях 25.1 и 38.1 «Краска масляная» заказчик установил требование:

Однако, согласно действующему государственному стандарту ГОСТ 10503-71, минимальным значением данной характеристики является 65 сек.:

(ссылка на ГОСТ: http://files. stroyinf. ru/Data1/4/4512/)

если участник установит значением данной характеристики, например, 61 или 62 и т. д., то данное значение будет соответствовать требованиям заказчика, но не будет соответствовать требованиям ГОСТ. Такое разночтение является грубейшим нарушением ст.33 44ФЗ!

4) В позициях 14.1 и 83.1 «Плита из минеральной ваты» заказчик установил требования:

А далее заказчиком установлено требование:

Согласно действующему ГОСТ 9573-2012 плита с заданной плотностью относится к марке ПП-80:

Однако для марки ПП-80 сжимаемость имеет значение «не более 8%»:

Мы не можем предоставить достоверные сведения по данной позиции, так как данным требованием были введены заказчиком в заблуждение. считаем требования заказчика необъективными и противоречащими ГОСТу.

5) В позиции 116.1 и 127.1  и 128.1  «Раствор цементный» заказчик установил требование:

Но заказчик не указывает чем в данном случае является данное «М150», это сорт или марка или может быть масса или еще одному заказчику известное обозначение, к чему оно относится и значением какой характеристики является. Нам, как участнику не понятно «не менее» чего должен быть раствор. Поэтому считаем данное требование необъективным.

6) Техническое задание размещено заказчиком в труднодоступном формате. Оно представлено в виде текста с подчеркиванием, цвет букв серый. Кроме того, ситуация осложняется тем, что заказчик разместил техническое задание в виде 121 картинки в ворде, такая кропотливая работа может быть связана только с преднамеренным созданием трудностей для участников закупки при подготовке заявки.

Так, из-за символа подчеркивания невозможно отличить символы точка с запятой и запятую, двоеточие и точку. При этом в соответствии с инструкцией каждый из этих символов имеет свое значение – в зависимости от применяемого символа участники должны либо указать все значения, либо оставить только одно. Считаем, что заказчиком нарушены положения ст.33 ФЗ-№44, а требования к материалам представлены в нечитаемом формате. Действия заказчика являются содержат в себе признаки нарушения ст.7.30 КоАП.

7) На протяжении всего технического задания заказчиком использованы некорректные единицы изменения.

Так, в позиции 183.1 заказчик установил требования:

Однако согласно ГОСТ 54855-2011 http://docs. cntd. ru/document/gost-r-54855-2011 единицей измерения теплопроводности является «Вт/мЧК»- это Ватт / метр умножить на Кельвин, а не «Вт/мК» - это Ватт/ милиКельвин, как установил заказчик. Отмечу, что единицы измерения милиКельвин вообще не существует в природе! Таким образом, заказчиком установлено требование предоставить в первой части заявки недостоверные сведения.

8) В позиции 214.1 заказчиком установлено требование:

А далее требуется:

Однако согласно ГОСТ 31996-2012 номинальная толщина изоляции для жил сечение 16 мм2 на напряжение 0,66кВ имеет значение 0,9, какое-либо другое значение государственным стандартом не предусмотрено!

Таким образом, требование заказчка противоречит требованим государственного стандарта и позволяет участникам подготовить заявку.

9) В позиции 77.2 заказчиком установлено требование:

Согласно ГОСТ 5089-2011 заказчику требуется один из типов врезного замка:

При этом далее заказчику требуется:

Однако врезные замки дужки не имеют!!! Данные требования в соответствии с таблицей 6 вышеуказанного ГОСТ регламентируются только для навесных замков, заказчику же требуется врезной!!! Заказчиком установлено требование указать значения элементов замка, которые сам замок не имеет. Абсурдность требования не позволяет подготовить заявку. Заказчик вынуждает указывать в заявке несуществующие характеристики, что делает невозможным участие в аукционе и дальнейшее выполнение работ с несуществующими материалами.

В связи со всеми вышеперечисленными доводами подготовить заявку не предоставляется возможным!

В соответствии с ст.99, 102, 105 и 106 44-ФЗ Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прошу Вас:

Осуществить внеплановую проверку проведения электронного аукциона; Обязать Заказчика устранить нарушения действующего законодательства, в том числе путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя); Осуществить проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Индивидуальный предприниматель 

Приложение - письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.01 г. n д28и-128

Приложение

Вид документа: Письмо

Орган власти: Министерство экономического развития РФ

Дата документа: Понедельник, 26 Январь 2015

Номер документа: Д28и-128

Название документа: О совпадении сроков действия банковской гарантии и возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта; об установлении государственным (муниципальным) заказчиком дополнительных требований к банковской гарантии; о возможности одностороннего расторжения контракта в случае непредставления оригинала банковской гарантии (при электронном аукционе) или отзыва лицензии у гаранта (банка), если поставщик (подрядчик, исполнитель) не предоставил иное обеспечение исполнения контракта

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

По вопросу 1.

В соответствии с пунктом 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).

Согласно пункту 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено условие об обязательном совпадении срока действия банковской гарантии и срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

По вопросу 2.

Исчерпывающий перечень требований к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения контракта, предусмотрен статьей 45 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, государственный или муниципальный заказчик не наделен правом установления дополнительных требований к банковской гарантии.

По вопросам 3 и 4.

Согласно пункту 4 статьи 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. При этом Законом N 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика на установление обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении оригинала документа банковской гарантии в установленный срок. Обращаем внимание, что отсутствие оригинала банковской гарантии у заказчика (бенефициара) не влияет на возможность получения актуальной информации о состоянии банковской гарантии, так как согласно части 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Кроме того, Законом N 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика требовать замены банковской гарантии на иную форму обеспечения исполнения контракта в случае отзыва лицензии у банка.

Согласно пункту 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. Частями 8 - 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена возможность одностороннего расторжения контракта в случае непредставления поставщиком иного обязательства исполнения контракта по ситуации, указанной в обращении.

Таким образом, по мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства о предоставлении иного обеспечения контракта в случае непредставления оригинала банковской гарантии (при электронном аукционе) или отзыва лицензии у гаранта (банка) не является основанием для одностороннего расторжения контракта.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента

развития контрактной системы

М. В.ЧЕМЕРИСОВ

26.01.2015