Рекомендации

Общественной палаты Российской Федерации

по итогам круглого стола на тему: «Общественный экологический контроль в области эколого-биологической безопасности обращения отходов лекарственных средств, фармацевтической медицинской деятельности в условиях импортозамещения»

16 декабря 2015 года                                                                 г. Москва

16 декабря 2015 года Комиссией Общественной палаты Российской Федерации (далее – Общественная палата) по экологии и охране окружающей среды проведен круглый стол на тему: «Общественный экологический контроль в области эколого-биологической безопасности обращения отходов лекарственных средств, фармацевтической медицинской деятельности в условиях импортозамещения».

       В мероприятии приняли участие члены Общественной палаты, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители органов государственной власти и местного самоуправления, представители научного и бизнес-сообществ, общественных объединений, профсоюзов и некоммерческих организаций.

Участники круглого стола рассмотрели вопросы по актуальным проблемам эколого-биологической безопасности обращения отходов лекарственных средств фармацевтической медицинской деятельности в условиях импортозамещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления, оборота генномодифицированных организмов (далее – ГМО) в окружающей среде, а также проблемы нормативно-правового регулирования в данной области, взаимодействия органов власти и местного самоуправления с общественными объединениями и некоммерческими организациями (далее – НКО), направленного на проведение  общественного экологического контроля.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Актуальность темы обсуждения обусловлена, с одной стороны, высокой степенью загрязнения окружающей среды, отсутствием должного контроля за безопасным оборотом отходов лекарственных средств, фармацевтической медицинской деятельности и оборота ГМО в окружающей среде, влекущими отрицательные социально-экономические, экологические, биологические и другие последствия, влияющими на качество жизни и здоровье людей. С другой стороны – наличием проблем и пробелов правового регулирования в области обращения с отходами лекарственных средств, фармацевтической медицинской деятельности и оборота ГМО, что существенно влияет на развитие системы природоохранной деятельности, состояние эколого-биологической безопасности обращения отходов в целом.

На сегодняшний день в данной отрасли существует ряд проблем, которые оказывают значительное воздействие на общественный экологический контроль в области эколого-биологической безопасности обращения отходов:

организация приема, сортировки и вывоза лекарственных и фармацевтических медицинских отходов, их паспортизация по классу опасности отхода неудовлетворительная. Захоронение и утилизация проводятся формально, с нарушениями законодательства Российской Федерации; бесконтрольный вывоз на свалки твердобытовых отходов (далее – ТБО), отходов фармацевтической медицинской деятельности, непригодные лекарственные средства в таблетках и стекле. Отработанные шприцы и флаконы с остатками растворов неопределенных субстанций, другие материалы, в том числе имеющие ртутные наполнения, размалываются уборочной техникой и закапываются без обеззараживания, что ведет к вспышкам опасных инфекций и эколого-биологическим изменениям природной среды, влекущим тяжелые заболевания; несогласованные действия ведомственных надзорных органов эколого-биологического контроля в области обращения отходов; отсутствие отраслевого классификатора лекарственных средств и фармацевтических отходов по классу опасности для природной среды;  отсутствие согласованности в действиях институтов гражданского экологического контроля и властных структур в области охраны окружающей среды; отсутствие должной информации о реальном состоянии окружающей среды и профилактических природоохранных мероприятиях; разработка и принятие местных и региональных природоохранных программ по обращению с отходами без учета мнений институтов гражданского общества; рост экологических правонарушений по обращению с отходами производства и потребления. Несогласованность действий органов местного самоуправления, общественности и бизнеса, факты коррупции  способствуют снижению престижа природоохранной работы в обществе.

Отмечая важность рассмотренных на круглом столе вопросов, Общественная палата рекомендует:

Комитету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии:

Рассмотреть возможность продолжения работы по совершенствованию правового регулирования исполнения нормативных правовых актов в области обращения с отходами I-IV классов опасности, принятого Федеральным законом от 01.01.2001 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»».

Правительству Российской Федерации:

Рассмотреть возможность проведения сверки и унификации принятых нормативных правовых актов, касающихся паспортизации опасных отходов, классификационного каталога отходов и мер ответственности в надзорно-контрольной деятельности с учетом современных требований законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления. Рассмотреть возможность создания специализированной программы обучения персонала для работы по паспортизации отходов лекарственных средств, фармацевтической медицинской деятельности, подготовки общественных инспекторов-экологов на государственном уровне, а также включения в программы государственного экологического надзора (контроля) вопросов обращения с отходами лекарственных средств, фармацевтической медицинской деятельности, которые на сегодняшний день отсутствуют.

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору:

Рассмотреть возможность расширения межведомственного взаимодействия в области эколого-биологической безопасности обращения с отходами лекарственных средств, фармацевтической медицинской деятельности, оборота ГМО в части их паспортизации, сбора, вывоза, уничтожения (утилизации) с привлечением заинтересованного научного и бизнес-сообщества, общественных экологических объединений и профсоюзов, саморегулируемых организаций по лицензированию и реализации внедрения экологически чистых наилучших доступных технологий, направленных на утилизацию и переработку отходов производства и потребления, а также выявление экологических нарушений. Рассмотреть возможность борьбы с незаконными свалками, разработки процедуры систематизированного контроля за утилизацией отходов лекарственных средств, фармакологической медицинской деятельности, обнаружения ГМО в окружающей среде, доступа к информации и информированию общественности о состоянии окружающей среды и мерах по ее оздоровлению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Рассмотреть возможность учета настоящих рекомендаций в разрабатываемом постановлении Правительства Российской Федерации «О перечне информации общего назначения» (http:///p/42987).

Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии:

Рассмотреть возможность разработки отраслевого классификатора по классу опасности для природной среды лекарственных средств и отходов от фармацевтической медицинской деятельности, оборота ГМО в окружающей среде с привлечением научного и бизнес-сообщества, независимых общественных экспертов и инспекторов-экологов Общественного экологического контроля России. Рассмотреть возможность разработки национальных стандартов по сохранению биоразнообразия при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, эколого-биологическую безопасность утилизации обращения отходов лекарственных средств, фармацевтической медицинской деятельности, а также рассмотреть возможность включения в данные проекты национальных стандартов технологии безопасной утилизации медицинских изделий и фармацевтических отходов.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:

Рассмотреть возможность введения в практику надзорной деятельности в сфере обращения с отходами совместных с представителями общественного экологического контроля проверок, широко освещать их результаты в информационных материалах и СМИ совместно с региональными организациями.

Общественной палате Российской Федерации, общественным палатам субъектов Российской Федерации:

Рассмотреть возможность проведения совместных заседаний с привлечением профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также профильных комитетов законодательных собраний регионов, комитетов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей по рассмотрению актуальных проблем организации гражданских инициатив, в том числе - в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, совершенствования общественного экологического контроля.