Курсовая работа по дисциплине «Макроэкономика» (стр. 4 )

В Российской федерации государственный бюджет формируется за счет налоговых поступлений, таких как:

- НДС,

-акцизы на отдельные виды товаров и минерального сырья,

-налог на прибыль (доход) организаций,

-налог на доходы от капитала,

-подоходный налог с физических лиц,

-единый социальный налог,

-государственная пошлина,

-таможенная пошлина и таможенные сборы,

-налог на пользование недрами,

-налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы,

-налог на дополнительный доход от добычи углеводородов [12, C 101],

-сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами,

-лесной налог,

-водный налог,

-федеральные лицензионные сборы [12, C 102].

НДС, акцизы, налог на прибыль (доход) организаций и налог на доходы с физических лиц или подоходный налог являются регулирующими, т. е. эти виды налогов участвуют в формировании всех бюджетов на основании российского законодательства. Единый социальный налог в полном объеме своих отчислений формируют государственные внебюджетные фонды.

Анализ формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы свидетельствует, что налоги сборы являются основными источниками формирования доходов бюджетов. В частности, на долю федеральных налогов и сборов приходится более 76% общей суммы дохода федерального бюджета [12, C 102].

К неналоговым источникам дохода формирования федерального бюджета относятся:

•средства государственной собственности;

•средства, полученные от деятельности государства;

•средства, полученные государством от заимствований (внутренних и внешних) [12, C 110].

Расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов включают статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы бюджетов обеспечивают функционирование органов государственной власти (местного самоуправления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

2) расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

•обеспечение деятельности государственных органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

•обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности;

•осуществление международной деятельности;

•фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу, исследование космического пространства;

•государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта [12, C 121];

•ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

•формирование инфраструктуры федеральной собственности и содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности;

•обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга и т. д.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов территориальных образований финансируются мероприятия:

•поддержание отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

•обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;

•научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

•охрана окружающей среды, природных ресурсов и т. д. [12, C 122].

В июле 2014 года правительство рассмотрело основные направления бюджетной политики на 2015-2017 годы. За основу кабинет министров берет базовый сценарий социально-экономического развития как наиболее реалистичный. «Этот сценарий, к сожалению, предусматривает общее ухудшение экономической ситуации и замедление темпов роста экономики в текущем году, а затем постепенное ускорение до 2 процентов в 2015 году и свыше 3 процентов в 2017 году», - подчеркнул премьер-министр Дмитрий Медведев [13]. Бюджет следующей трехлетки спланирован с учетом незначительного приемлемого дефицита. В 2015 году он составит менее 0,5 процента, а в следующие годы - чуть больше 0,5.

В первую очередь нужно понимать, что на приток дополнительных средств рассчитывать не приходится. «Возможностей для увеличения доходной части бюджета с учетом внешнеэкономической ситуации, а также внутренних параметров нашей экономики у нас не так много, - обозначил Медведев одно из бюджетных ограничений. - Поэтому нужно еще раз более внимательно оценить наши расходы» [13].

Несмотря на все потенциальные риски, бюджет остается социально ориентированным. На эти цели направляется почти 60 процентов всех расходов. Так, на выплату пенсий и зарплат только в федеральном бюджете 2015-2017 годов заложено более 2,7 триллиона рублей.

Еще 100 миллиардов рублей запланированы в качестве трансфертов в бюджет Пенсионного фонда в 2015 году. Доходы Пенсионного фонда России в следующем году составят 7,4 триллиона рублей, а расходы - 7,5 триллиона, и они возрастают в 2016 и 2017 годах на довольно значительные суммы.

Правительство в целом одобрило проектировки бюджета на следующие три года. Лимиты расходов определены и теперь можно заниматься их распределением. В конце сентября бюджет на 2015-2017 годы будет внесен в Госдуму.

Основным источником покрытия бюджетного дефицита станут внутренние заимствования. В следующем и последующем годы эта увеличится до 1-1,1 триллиона рублей. К внешним займам правительство будет обращаться в зависимости от конъюнктуры рынка.

Дополнительные источники доходов государственной казны изыскивают в приватизации госсобственности. Правительство сдвинуло на год раньше приватизацию 19,5 процента.

Известно что, правительство рассматривает возможность введения регионального налога с продаж в размере 3 процентов. Это, по расчетам министерством финансов, позволит увеличить дополнительные доходы регионов примерно на 200 миллиардов рублей ежегодно.

Министерство финансов ищет не только дополнительные доходы, но и предлагает подрезать расходы. Для того чтобы сбалансировать бюджет, министерством финансов было предложено сократить предельные объемы финансирования по госпрограммам еще на 2 процента в 2016 - 2017 годах[13].

На самый кризисный случай для поддержки экономики в 2015-2017 годах могут быть задействованы пополнения в Резервный фонд. От его пополнения кабинет министров не отказывается, но оно будет незначительным.

2.2 . Особенности формирования бюджета в странах запада.

Наличие независимого фонда финансовых ресурсов в форме единого бюджета ЕС, управление которым осуществляется наднациональными органами, является отличительной чертой европейской интеграции. Единый бюджет – это основной финансовый документ ЕС, утверждаемый совместно Советом и Парламентом. С помощью единого бюджета происходит перераспределение части национального дохода ЕС, что позволяет управлять денежными ресурсами и влиять на темпы и уровень экономического развития. За счет этого происходит реализация единой экономической и финансовой политики в рамках ЕС. Сегодня основным методом регулирования экономической ситуации в Сообществе является не дотирование и субсидирование отраслей (исключение составляет единая сельскохозяйственная политика), а осуществление инвестиционной политики и финансирование программ, направленных на структурное выравнивание регионов [14, C 25].

Бюджетная система ЕС выполняет функции, схожие с задачами национальных бюджетов – выравнивание доходов и экономическое регулирование. Совместный бюджет это финансовый инструмент организованного регулирования интеграционных процессов и здесь возможны только коллективные методы управления. На распределение средств не влияет вклад страны в единый бюджет, принимаются только те решения, которые имеют значение для дальнейшего социального и экономического сплочения группировки. С другой стороны не следует рассматривать единый бюджет как средство дотирования слабых регионов [15, C 98].

Как и национальные бюджеты, единый бюджет ЕС формируется согласно определенным принципам, установленным в финансовом регламенте Сообщества. Разработка финансовых регламентов, которые включают определение процедур составления и выполнения бюджета, а также правила предоставления и проверки отчетности, возложены на Совет. Предложенный Комиссией регламент должен быть утвержден Советом единогласно, после консультаций с Парламентом и получения заключения Палаты аудиторов. Действующий ныне регламент был принят в декабре 1977 г. и на протяжении четверти века в него вносились многочисленные дополнения и изменения. Последнее изменение было сделано Советом 9 апреля 2001 г. и оно касается внутреннего контроля за исполнением бюджета ЕС.

Принципы формирования единого бюджета следующие:

Принцип единства: согласно этому принципу все расходы и доходы ЕС должны быть объединены в единый бюджетный документ. В первые годы интеграции институты европейских сообществ были независимыми и каждое имело собственный отдельный бюджет. Наличие трех, а в некоторые годы и до пяти отдельных бюджетов различных институтов европейских сообществ создавало трудности для осуществления эффективного контроля за использованием финансовых ресурсов. Таким образом, на сегодняшний момент существуют два бюджетных инструмента – единый бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС, из которого финансируется проведение мероприятий в угольной и металлургической отраслях. При этом весь чистый доход, полученный от управления оставшимися средствами, направляться через единый бюджет ЕС на финансирование исследований и разработок в угольной и сталелитейной отраслях. Не включаются в единый бюджет расходы по проведению отдельных мероприятий в области общей внешней политики и политики безопасности, внутренних дел и правосудия, кредитные и заемные операции сообщества, которые производятся в рамках договоров о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме. Собственные бюджеты имеют Европейский фонд развития и различные Европейские агентства. Принцип универсальности: этот принцип заключается в том, что доходы, поступающие в единый бюджет, не должны направляться на финансирование конкретных бюджетных мероприятий. Бюджетные доходы образуют общий фонд ЕС, из которого затем финансируются все мероприятия. Все доходы и расходы должны быть указаны в едином бюджете в полном объеме. Принцип ежегодности: для того чтобы обеспечить необходимый контроль за поступлением и использованием финансовых ресурсов, бюджет разрабатывается на один финансовый год, который совпадает с календарным годом. С другой стороны, в рамках единого бюджета осуществляется финансирование долговременных программ, рассчитанных на несколько лет, и в этом случае применяется понятие дифференцированных ассигнований, которые распадаются на обязательственные ассигнования (общие затраты в текущем финансовом году по обязательствам, вытекающих из программ, рассчитанных более чем на один финансовый год) и платежные ассигнования (расходы на проведение многолетних программ, вытекающие из обязательств текущего и/или предыдущих финансовых лет). Принцип равновесия: при составлении бюджета планируемые доходы и расходы каждого бюджетного года должны быть сбалансированы. Финансовый регламент запрещает осуществлять заимствования для покрытия бюджетного дефицита. Если в конце финансового года фиксируется превышение доходов над расходами, то положительное сальдо переносится на следующий год. Если наблюдается дефицит бюджета, то его величина переносится на счет расходов ЕС в будущем году. Принцип спецификации: согласно этому принципу все расходы сообщества распределяются по конкретным разделам. Принцип спецификации определяет горизонтальную структуру построения бюджета (распределение расходов по числу институтов Сообщества) и вертикальную структуру бюджета. Бюджетная номенклатура позволяет группировать расходы по разделам, подразделам, статьям. Принцип единой валюты [16, C 218].

Можно выделить следующие сходства и различия в формировании бюджета стран Европейского Союза и Российской Федерации.