Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой», входящая в состав Республиканской целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы (стр. 1 )

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ»,  ВХОДЯЩАЯ

В СОСТАВ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ»

НА 2006-2010 ГОДЫ

г. Якутск  2006 г.

Паспорт Подпрограммы

«Обеспечение земельных участков коммунальной  инфраструктурой», входящей в состав Республиканской целевой программы «Жилище»

на 2006-2010 годы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой», входящая в состав Республиканской целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы
Основание для разработки подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы»
Государственный заказчик подпрограммы	Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)
Основные разработчики подпрограммы	Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)
Цели и задачи подпрограммы	Цель: Увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Задачи: Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Саха (Якутия); Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Срок реализации программы 2006 – 2010 годы, в том числе: 1 стадия (2006 – 2007 годы) – обеспечивается существенное повышение объема инвестиций, привлекаемых с целью обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем предоставления мер государственной поддержки данного процесса; 2 стадия (2008 – 2010 годы) - развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени происходит на рыночных принципах; доля гарантий бюджета в кредитовании новых проектов развития коммунальной  инфраструктуры  сокращается, изменяются условия  участия в подпрограмме.
Объемы и источники финансирования	Общий объем привлеченных средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой при обеспечении мер государственной поддержки в 2006 -2010 годах составит 1 068,392 млн. рублей. Источники финансирования: Республиканский бюджет – 783,462 млн. рублей, из них прямые расходы – 539,731 млн. рублей, государственные гарантии – 243, 731  млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья. Формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры. Увеличение частных инвестиций в сектор жилищного строительства.

Введение

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие  земельных участков, обустроенных коммунальной  инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в  строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также  непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем  необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Завершается период так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченны возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной  инфраструктурой, связаны с  высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Принятый пакет федеральных законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Градостроительный Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса» и  «О концессионных соглашениях, а также на их основе нормативных актов Республики Саха (Якутия) сформировал законодательные условия для решения задачи развития  коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установил  распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной  инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного, в том числе, с подготовкой земельных участков для  строительства, включая жилищное.

1. Характеристика  проблемы

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства основана на  формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора,  монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнении застройщиками  технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Органы местного самоуправления, как правило, в настоящее время не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

На сегодня в республике отсутствуют надежные механизмы  финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной  инфраструктурой для жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной  инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем  в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной  инфраструктурой  для  жилищного строительства требует программно-целевых действий со стороны государства для их решения. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать  условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы.

2. Основные цели и задачи  подпрограммы

Основной  целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной  инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие  задачи:

- подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Саха (Якутия), что приведет к значительному  увеличению объемов жилищного строительства;

- активно проводить государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечить комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной  инфраструктурой для  жилищного строительства.

Выполнение подпрограммы включает два этапа:

1 этап 2006-2007 годы. На первом этапе существенно повысится объем привлекаемых инвестиций в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем обеспечения мер государственной поддержки этого процесса. Реализация первого этапа  должна обеспечить:

- существенный рост жилищного строительства уже в 2007 году;

- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной  инфраструктурой для жилищного строительства, на ближайшую  перспективу (2008-2010 годы);

- создание нового банковского кредитного продукта - кредитование развития коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения земельных участков для жилищного строительства.

2 этап 2008-2010 годы. На втором этапе развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на рыночных принципах. Доля бюджетных гарантий в кредитовании новых проектов обеспечения земельных участков коммунальной  инфраструктурой будет сокращаться, изменятся условия  участия в подпрограмме. При этом федеральный, республиканский и местные бюджеты выполняют ранее принятые на себя обязательства по содействию реализации проектов, принятых в рамках 1-го этапа подпрограммы.