Проект
вносится Правительством
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА
ЗАКОН
Об обращении с отходами производства и потребления на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Принят Думой Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры ________ 2017 года
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом.
Настоящий Закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Настоящий закон принят в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе.
Основные понятия, используемые в настоящем Законе, соответствуют терминологическому аппарату Федерального закона от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления».
Статья 3. Отходы производства и потребления как объект права собственности.
1. Право собственности на отходы производства и потребления принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, продуктов, товаров, иных изделий, в результате использования которых эти отходы образовались.
2. Право собственности на отходы производства и потребления может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
3. Собственник вправе передать другому лицу, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения отходами производства и потребления.
4. Право собственности, владения, пользования или распоряжения опасными отходами (I–IV класса опасности) может быть передано другому лицу, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.
5. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где имеются бесхозяйные отходы производства и потребления, имеет право обратить эти отходы в свою собственность, приступить к их использованию, совершать иные действия, свидетельствующие об обращении отходов в собственность.
Статья 4. Методы обращения с отходами производства и потребления.
1. При выборе метода осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, предпочтение отдается тому методу, который обеспечивает наименьший ущерб окружающей природной среде и способствует экономии материальных ресурсов.
2. Предпочтительными методами обращения с отходами производства и потребления (с учетом социальных, производственно-технологических и ресурсных аспектов) являются: внедрение наилучших доступных технологий, в том числе безотходных и малоотходных технологий; очистка и повторное использование отходов в основном процессе; обработка и утилизация отходов для иных целей; обезвреживание; захоронение на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Статья 5. Требования по обращению с отходами производства и потребления.
1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Объекты обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) должны быть ориентированы на 100% предварительную обработку, максимальную утилизацию извлеченных или раздельно собранных компонентов ТКО.
3. При эксплуатации объектов размещения отходов производства и потребления должны осуществляться противопожарные и санитарно-противоэпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда в соответствии с санитарными правилами.
4. Запрещается эксплуатация объектов размещения отходов производства и потребления, не включенных государственный реестр объектов размещения отходов и региональный реестр объектов размещения отходов.
5. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения, и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
7. Региональные операторы и операторы по обращению с ТКО обязаны согласовать инвестиционные и производственные программы, а также обоснование плановых и целевых показателей оператора, с исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Статья 6. Требования к обращению с отходами производства и потребления, являющимися вторичными материальными ресурсами.
1. Перечень отходов производства и потребления, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат обязательной утилизации, определяется Правительством Российской Федерации.
2. Отходы производства и потребления, являющиеся вторичными материальными ресурсами, запрещается принимать для хранения и захоронения на объекты размещения отходов производства и потребления.
3. Хранение вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье, должно осуществляться в условиях, исключающих потерю их ценных свойств.
Статья 7. Нормирование в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
1. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
2. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере обращения с отходами производства и потребления.
3. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере обращения с отходами производства и потребления.
4. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере обращения с отходами производства и потребления отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Статья 8. Ведение регионального кадастра отходов производства и потребления.
1. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере обращения с отходами производства и потребления ведет региональный кадастр отходов производства и потребления, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления.
2. Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления определяется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
3. Региональный кадастр отходов состоит из 3 самостоятельных разделов, каждый из которых представляет свод специализированных данных:
региональные реестры объектов размещения и мест складирования отходов производства и потребления;
сведения о технологиях обработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления;
сведения об образовании и движении отходов производства и потребления.
Статья 9. Просвещение в сфере обращения с ТКО.
1. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры организует и обеспечивает комплексность и непрерывность просветительской и воспитательной деятельности среди жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с ТКО.
2. Распространение научно-популярных знаний по безопасному и ресурсосберегающему обращению с ТКО, а также раздельному сбору ТКО обеспечивается исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере обращения с отходами производства и потребления, совместно с органами местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Статья 10. Информация в сфере обращения с отходами производства и потребления.
1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением с отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обязаны по требованию исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представлять исчерпывающую достоверную информацию о количестве, характере произведенных и размещенных отходов производства и потребления, включающую сведения о местах и объемах образования отходов производства и потребления, степени их опасности для окружающей среды, имеющихся возможностях переработки вторичных материальных ресурсов и использования вторичного сырья, местах размещения и лимитах на размещение отходов производства и потребления, применяемых технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, утилизации и захоронения отходов производства и потребления, о разработчиках перспективных технологий и оборудования, используемого для переработки, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления, изготовителях указанного оборудования.
2. Исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечивают лицам, осуществляющим деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, доступ к информации о расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предприятиях (организациях), осуществляющих деятельность по переработке вторичных материальных ресурсов и использованию вторичного сырья, и иной информации в сфере обращения с отходами производства и потребления.
3. Сведения о видах и свойствах производимых отходов производства и потребления, включая сведения об их воздействии на окружающую среду и здоровье населения, об авариях и аварийных ситуациях, сопровождающихся выбросом отходов производства и потребления в окружающую природную среду или увеличением их объема по сравнению с установленными нормами, являются общедоступными.
Статья 11. Общественный контроль в области обращения с отходами производства и потребления.
Общественный контроль в области обращения с отходами производства и потребления осуществляют граждане, общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с целью проверки выполнения требований настоящего Закона органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.
Статья 12. Региональная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
1. Разработка и реализация региональной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - программа в области обращения с отходами) осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
2. Программа в области обращения с отходами подлежит согласованию с территориальным органом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
3. Программа в области обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для всеобщего и бесплатного доступа.
Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации и законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, регулирующих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
