Доклад
осуществление регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области и об эффективности такого контроля (надзора) в 2016 году
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности
Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области выполняет свою деятельность по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области и об эффективности такого контроля (надзора), на основании пунктов 3.8 и 3.25 Положения об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, утвержденного Постановлением правительства ЕАО -пп «Об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области».
Организация государственного контроля регламентируется:
1. Конституцией Российской Федерации;
2. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ;
3. Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
4. Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
5. Федеральным законом -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
6. Законом Еврейской автономной области -ОЗ «О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области»;
7. Постановлением правительства Еврейской автономной области -пп «Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области»;
8. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;
9. Приказом управления автомобильных дорог и транспорта Еврейской автономной области «Об утверждении Перечня должностных лиц управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
10. Приказом управления автомобильных дорог и транспорта Еврейской автономной области «Об утверждении примерных форм процессуальных документов»;
11. Приказом управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области».
Требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации, достаточно объективны для применения при проведении мероприятий по государственному контролю в сфере дорожной деятельности, не создают признаков коррупциогенности. Указанные нормативные акты размещены в справочно-правовых системах и сети интернет, кроме того на сайте управления интернет-портала органов государственной власти области размещены нормативно-правовые акты регулирующие деятельность управления, что делает их доступными для ознакомления и использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Двум сотрудниками управления в должностные обязанности вменены функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области.
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, предусмотренных частями 1.4 и 16, статьи 9 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси, утвержденных Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения контрольных функций
Управление действует на основании Положения об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области -пп.
Функции по государственному региональному контролю регламентируются: Конституцией Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ, Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Еврейской автономной области -ОЗ «О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области»; Постановлением правительства Еврейской автономной области -пп «Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Приказом управления автомобильных дорог и транспорта Еврейской автономной области «Об утверждении Перечня должностных лиц управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; Приказом управления автомобильных дорог и транспорта Еврейской автономной области «Об утверждении примерных форм процессуальных документов», Приказом управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области».
2.4. Информация о взаимодействии управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО с другими органами государственного надзора.
При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) управление взаимодействует с ГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области, территориальным отделом по Еврейской автономной области Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора.
2.5. Сведения о выполнении основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
В 2016 году на основании пункта 2 части 21 статьи 9 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» управлением проведена 1 внеплановая выездная проверка юридического лица, осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области.
В соответствии с Графиками проведения совместных рейдовых мероприятий с целью установление факта наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области на I и II полугодия 2016 года за 12 месяцев 2016 года проведено 17 рейдовых мероприятий. Инспекторами ГИБДД составлено 34 протокола по делам об административных правонарушениях на основании ч. 2 ст. 12.3.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 12.5.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ, ч. 3 ст. 12.23.4 КоАП РФ (сумма штрафов – 90 000 руб.), сотрудниками МОМВД России «Биробиджанский» на основании ст. 14.1 КоАП РФ составлено 8 протоколов по делам об административных правонарушениях, которые были направленны на рассмотрение в мировой суд г. Биробиджана.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области дорожной деятельности при проведении проверок, не проводилась.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В 2016 году исполнение управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области государственных функций осуществления государственного контроля (надзора) выполнено в пределах средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности управления.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказом управления автомобильных дорог и транспорта Еврейской автономной области «Об утверждении Перечня должностных лиц управления автомобильных дорог и транспорта правительства области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях начальник, заместитель начальника, начальник отдела транспорта, главные специалисты-эксперты отдела транспорта, управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области.
Укомплектованность штатной численности – 100 %.
Работники управления, выполняющие функции по контролю (надзору), имеют уровень квалификации, достаточный для проведения мероприятий по контролю (надзору).
Повышение квалификации специалистов управления проводится в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в 2016 году объему функций по контролю – 3.
4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
За 12 месяцев 2016 года на основании пункта 2 части 21 статьи 9 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» управлением проведена 1 внеплановая выездная проверка юридического лица, осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области.
В результате проведенной внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований подпунктов б), в) пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридическое лицо привлечено к административной ответственности в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Информация о количестве и результатах проведенных проверок в установленные законом сроки размещается на официальном интернет-портале органов государственной власти ЕАО.
Вред жизни и здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства не причинен.
5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
5.1. Сведения о принятых мерах (в том числе в динамике по полугодиям)
По результатам проверок составлены акты проверок, выписано
6 предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения. Управлением осуществлялся контроль за своевременностью исполнения выданных предписаний. Нарушения указанные в предписаниях, составленных по результатам проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устранены в установленные в сроки.
Прецедентов привлечения к административной ответственности юридических лиц в отчетном году не было, административные штрафы на юридические лица не накладывались.
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны.
Управлением, по результатам проведенных проверок, проведен анализ наиболее распространенных нарушений с целью пресечения нарушений обязательных требований законодательства регулярно проводятся совещания с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области. Регулярно оказываются устные и письменные консультации по вопросам действующего законодательства в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси, права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении в отношении их плановых и внеплановых проверок.
5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В суде оспаривания оснований и результатов проведения мероприятий по контролю (надзору) не проводилось.
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Доля проведенных внеплановых проверок составила 100 %.
№ п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Всего | Первое полугодие | Второе полугодие |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок | в % от общего количества запланированных проверок | -* | -* | -* |
2. | Доля заявлений направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано | в % общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений | 0 | 0 | 0 |
3. | Доля проверок, результаты которых признаны недействительными | в % общего числа проведенных проверок | 0 | 0 | 0 |
4. | Доля проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания | в % общего числа проведенных проверок | 0 | 0 | 0 |
5. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки | в % общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю в соответствующей сфере деятельности | 2 | 2 | 0 |
6. | Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя | в проверках | 1 | 1 | 0 |
7. | Доля проведенных внеплановых проверок | в % общего количества проведенных проверок | 100 | 100 | 0 |
8. | Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок | в % общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок | 100 | 100 | 0 |
9. | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда | в % общего количества проведенных внеплановых проверок | 100 | 100 | 0 |
10. | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений | в % общего количества проведенных внеплановых проверок | 0 | 0 | 0 |
11. | Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения | в % общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок | 100 | 100 | 0 |
12. | Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях | в % общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения | 100 | 100 | 0 |
13. | Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания | в % общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях | 100 | 100 | 0 |
14. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | в % общего числа проверенных лиц | 100 | 100 | 0 |
15. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | в % общего числа проверенных лиц | 0 | 0 | 0 |
16. | Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | по видам ущерба | 0 | 0 | 0 |
17. | Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний | в % общего числа выявленных правонарушений | 0 | 0 | 0 |
18. | Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов | в % | 0 | 0 | 0 |
19. | Средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц | в тыс. рублей | 30 | 30 | 0 |
20. | Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел | в % общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований | 0 | 0 | 0 |
*Примечание: Учитывая принятый и вступивший в законную силу Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сообщаем, что на основании статьи 1 вышеуказанного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области, освобождаются от проведения в отношении них плановых проверок в 2016 году, в соответствии с чем, оснований для включения их в проект ежегодного плана проведения плановых проверок не было.
Существенных отклонений значений показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора) за отчетный год (более 10%) от аналогичных показателей в предшествующем 2015 году нет.
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
В соответствии Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Еврейской автономной области, освобождаются от проведения в отношении них плановых проверок в 2017 году.
В соответствии с Графиком проведения совместных рейдовых мероприятий с целью установление факта наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области на I квартал 2017 год планируется провести 9 рейдовых мероприятий.
В 2016 году в управление представлений, протестов об устранении выявленных нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) поступивших из прокуратуры Еврейской автономной области не поступало.
Количество проведенных внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2016 году не превышает количество проведенных внеплановых проверок в 2015 году.
Предложений, связанных с осуществлением государственного регионального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля нет.
