Заключение Комитета по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству на проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», принятый в первом чтении

Заключение

Комитета по правам человека, конституционному

законодательству и государственному устройству на проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений

в Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях

по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», принятый в первом чтении

Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству, рассмотрев в соответствии с частью 3 статьи 52 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» письменные предложения депутатов Э. Джумалиевой, Бакир уулу Т., Р. Акназаровой, М. Бакирова, Ж. Жолдошовой, Э. Алымбекова к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», инициированному депутатом Жогорку екебаевым, принятому в первом чтении, приходит к следующему решению:

1. Предложение депутата Э. Джумалиевой:

поддерживая предложения Комитета об отдельном выделении предлагаемых дополнений в статью 15 Закона в ст.8-1, предлагаю изложить в следующей редакции:

«1. Полномочия председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей могут быть прекращены досрочно по следующим основаниям:

1) в связи с несоответствием занимаемой должности;

2) грубым нарушением законодательства;

3) в связи с утратой доверия.

Рассмотрение Центральной избирательной комиссией вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей осуществляется:

1) по представлению соответствующих органов государственного управления и правоохранительных органов;

2) по инициативе 1/3 членов Центральной избирательной комиссии.

2. Решение Центральной избирательной комиссии о досрочном освобождении от занимаемых должностей председателя, его заместителей по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, принимается большинством голосов от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии.».

Обоснование: в соответствии с Законом КР «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов» ЦИК КР обладает особым правовым статусом и является постоянно действующим государственным органом, а Председатель и заместители председателя Центральной избирательной комиссии являются государственными служащими и осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Соответственно при освобождении от занимаемой должности руководителей ЦИК КР, каковыми являются Председатель и его заместители, необходимо руководствоваться Трудовым кодексом КР и Законом КР «О государственной службе».

Полагаю, что основанием для освобождения от занимаемой должности Председателя и заместителей председателя Центральной избирательной комиссии должны быть:

1) Несоответствие занимаемой должности;

2) однократное грубое нарушение действующего законодательства.

А представление Генеральной прокуратуры или Счетной палаты КР по результатам аудита являются документальным подтверждением несоответствия занимаемой должности или грубого нарушения законодательства руководителями ЦИК КР. Такими же документами могут быть представления Жогорку Кенеша КР, Правительства КР, акты налоговых проверок иные нормативные акты государственных органов по результатам деятельности ЦИК как хозяйственной, так деятельности ЦИК по организации и проведению выборов и референдумов.

Кроме того, согласно статье 18 вышеуказанного Закона «Порядок принятия решений Центральной избирательной комиссии» решения Центральной избирательной комиссии по иным вопросам, а в данном случае вопрос освобождения от должности Председателя и заместителя, принимаются большинством голосов от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии. 

Комитет рекомендует отклонить данное предложение в связи со следующим.

         Обоснование: инициатор поправок в своем обосновании указывает, что председатель и заместители ЦИК являются госслужащими и осуществляют свои полномочия на постоянной основе, и при освобождении от занимаемой должности необходимо руководствоваться Трудовым кодексом КР и Законом КР «О государственной службе».

         Между тем, в соответствии с абзацем шестым статьи 1 Закона КР «О государственной службе» - политическая государственная должность - государственная должность, назначение (избрание) и освобождение от которой производится Президентом, Жогорку Кенешем, Премьер-министром Кыргызской Республики в установленном законодательством порядке, предусмотренная реестром политических и специальных государственных должностей Кыргызской Республики и с определением круга полномочий, установленных для них Конституцией, законами Кыргызской Республики, указами Президента, постановлениями Правительства Кыргызской Республики.

         Так, в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики избрание членов ЦИК осуществляется Жогорку Кенешем. В свою очередь, председатель ЦИК и заместители ЦИК, согласно статье 8 Закона КР «об избирательных комиссиях по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики» выдвигаются и избираются из состава членов ЦИК.

         Следовательно, должности председателя ЦИК и заместителей председателя ЦИК являются политическими госдолжностями.

         Таким образом, действие Закона КР «О государственной службе» на вышеуказанные должности не может распространяться, поскольку согласно абзацу второму  части 3 статьи 3 Закона «О государственной службе» действие данного Закона не распространяется на лиц, занимающих государственные политические должности.

2. Предложение депутата :

       в п.1 ч.4 ст.1 законопроекта слова «со дня получения» заменить словами «со дня вручения».

Обоснование: данное предложение предлагается исходя из норм ст.22 Закона «О прокуратуре  Кыргызской Республики».

Комитет рекомендует отклонить данное предложение.

Обоснование: инициатором поправок предлагается в пункте 7 статьи 1 проекта закона слово «получения» заменить словом «вручения», тем самым определив точку отсчета для принятия Центральной избирательной комиссией решения по вопросу досрочного освобождения от занимаемой должности  председателя, заместителя председателя ЦИК «со дня вручения представления Генерального прокурора», а не «со дня его получения».

Вместе с тем, введение данного изменения Комитет считает нецелесообразным, поскольку согласно толковому словарю  слово «вручение» - толкуется как отдать в руки, непосредственно, вручить лично. Однако, представление Генерального прокурора подлежит прохождению регистрации в соответствующем структурном подразделении ЦИК.

Более того, ссылка инициатора данной поправки на статью 22 Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» некорректна, так как согласно указанной статье представление прокурора вносится в целях устранения нарушений нормативного правового акта, тогда как в данном проекте закона речь идет о направлении представления Генерального прокурора для рассмотрения вопроса о досрочном освобождении должностного лица.

       Выдержка из Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» :

«Статья 22. Представление прокурора

         1. Представление об устранении нарушений нормативного правового акта вносится прокурором в орган или должностному лицу, который уполномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению.

2. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений нормативных правовых актов, причин и условий, способствующих их нарушению, а также привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.».

3. Предложение депутата Р. Акназаровой:

статья 1:

- в абзаце 10 слова «или Счетной палаты Кыргызской Республики по результатам проведенного аудита» исключить;

- в абзаце 11 слова «или Счетной палаты Кыргызской Республики» исключить.

Обоснование: отнесение Счетной палаты к субъектам представления для досрочного прекращения полномочий председателя ЦИК по результатам проведенного аудита недопустимо, поскольку Счетная палата является инструментом контрольных функций Жогорку Кенеша, и соответственно отчет о результатах проведенного аудита представляет Жогорку Кенешу. И лишь по итогам заслушивания данного отчета, при наличии грубого нарушения бюджетного законодательства, Жогорку Кенеш может ставить вопрос перед органами прокуратуры о законности действий председателя ЦИК.

При подтверждении нарушения законности и, соответственно, наличия в действиях председателя ЦИК состава преступления, органы прокуратуры возбуждают уголовное дело и в последствии вопрос о его виновности разрешается в судебном порядке.

При обязательности именно такого порядка привлечения к ответственности, в случае обнаружения грубого нарушения бюджетного законодательства, применение более мягкого вида наказания – политической ответственности, в таких случаях недопустимо. Так как в случае, если за грубое нарушение бюджетного законодательства по представлению Счетной палаты председатель ЦИК будет наказан досрочным прекращением полномочий (был подвергнут (дисциплинарной) – политической ответственности), а затем привлечен к уголовной ответственности по итогам проверки органов прокуратуры, то это будет противоречить статье части 3 статьи 27 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой никто не должен повторно нести юридическую ответственность за одно и то же правонарушение. В связи с чем, привлечение к более мягкому виду юридической ответственности (дисциплинарной - досрочное прекращение полномочий) при наличии в действиях председателя ЦИК состава уголовного преступления недопустимо.

Комитет рекомендует отклонить данное предложение.

4. Предложение депутата М. Бакирова:

абзац 6 статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:

«1) в случае систематического нарушения законодательства».

Обоснование: в соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции Кыргызской Республики на прокуратуру возлагается  надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Однако Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики не относится к органам исполнительной власти, а также к органам местного самоуправления, в связи с чем, надзор за точным и единообразным исполнением законов председателем Центральной избирательной комиссии или его заместителей со стороны органов прокуратуры, и как следствие, внесение Генеральным прокурором представления о грубом нарушении законодательства председателем Центральной избирательной комиссии или его заместителей может рассматриваться как превышение Генеральным прокурором полномочий, установленных Конституцией Кыргызской Республики.

При этом, применение термина «грубое нарушение законодательства» может повлечь неоднозначное и субъективное его толкование, потому как в законодательстве отсутствует методика определения степени нарушения (грубое нарушение либо нарушение малозначительного характера). В связи с чем, предлагаю слово «грубого» заменить словом «систематического», под которым понимается постоянное, повторяющееся действие (обычно более двух раз). 

       Комитет рекомендует согласиться с данным предложением.

5. Предложение депутата Ж. Жолдошовой:

абзац первый пункта 1 части 2 статьи 15 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики» изложить в следующей редакции:

«1) решением Жогорку Кенеша по представлению Генерального прокурора Кыргызской Республики в случае установления грубого нарушения законодательства или Счетной палаты Кыргызской Республики по результатам проведенного аудита;»

Комитет рекомендует отклонить данное предложение.

Обоснование: поскольку согласно пункту 3 части 3 статьи 8 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» субъектом избрания председателя Центральной избирательной комиссии и двух его заместителей является состав Центральной избирательной комиссии (то есть члены ЦИК), то Комитет считает правильным и прекращение полномочий председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей осуществлять через субъект избрания, по простому принципу «Кто назначает, тот увольняет».

6. Предложение депутата Э. Алымбекова:

предлагаю проект закона изложить в следующей редакции:

«Проект

ЗАКОН  КЫРГЫЗСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики

«Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики»

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2011г., №6, ст.557) следующее дополнение:

Закон дополнить статьей 8-1 следующего содержания:

«Статья 8-1. Порядок прекращения полномочий председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей

1. Полномочия председателя Центральной избирательной комиссии, его заместителя прекращаются при наличии одного из следующих оснований:

1) подачи письменного заявления о сложении полномочий (отставки);

2) прекращения полномочий члена Центральной избирательной комиссии;

3) по представлению Генерального прокурора Кыргызской Республики в случае установления грубого нарушения законодательства или Счетной палаты Кыргызской Республики по результатам проведенного аудита;

4) систематического нарушения законодательства;

5) выражения мотивированного недоверия Центральной избирательной комиссией;

6) неодобрения Центральной избирательной комиссией ежегодного отчета о деятельности председателя Центральной избирательной комиссии.

2. Действие пункта 6 части 1 настоящей статьи не распространяется на заместителей председателя Центральной избирательной комиссии.

3. Текст письменного заявления о сложении полномочий (об отставке) председателя Центральной избирательной комиссии или его заместителя подлежит рассмотрению не позднее 14 календарных дней со дня его регистрации аппаратом Центральной избирательной комиссии.

4. Инициатива о прекращении полномочий председателя Центральной избирательной комиссии, его заместителя по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5 части 1 настоящей статьи принадлежит одной трети от общего числа членов Центральной избирательной комиссии и подлежит рассмотрению на заседании Центральной избирательной комиссии не позднее 30 календарных дней со дня регистрации такой инициативы аппаратом Центральной избирательной комиссии.

5. Представление Генерального прокурора Кыргызской Республики, Счетной палаты Кыргызской Республики о досрочном прекращении полномочий председателя Центральной избирательной комиссии, его заместителя подлежит рассмотрению на заседании Центральной избирательной комиссии не позднее 30 календарных дней со дня его регистрации аппаратом Центральной избирательной комиссии.

6. Неодобрение Центральной избирательной комиссией ежегодного отчета председателя Центральной избирательной комиссии о его деятельности не требует принятия дополнительного решения и влечет автоматическое прекращение полномочия председателя Центральной избирательной комиссии.

6. Решение о прекращении полномочий председателя Центральной избирательной комиссии, его заместителя принимается тайным голосованием:

1) по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4 и  6  части 1 настоящей статьи – большинством голосов от общего числа членов Центральной избирательной комиссии;

2) по основанию,  предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи – не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Центральной избирательной комиссии.

7. Заседание Центральной избирательной комиссии по вопросу о прекращении полномочий председателя Центральной избирательной комиссии созывается одним из заместителей председателя Центральной избирательной комиссии, который председательствует на заседании.

9. Замещение вакантной должности Председателя Центральной избирательной комиссии, его заместителя производится в порядке избрания.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент

Кыргызской Республики».

Обоснование: в настоящее время на рассмотрении Комитета находится проект закона «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», принятый в первом чтении, который инициирован депутатами Жогорку акировым, Н. Нарматовой.

Указанный законопроект содержит пункт, предусматривающий аналогичную концепцию по прекращению полномочий председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей, но изложенной в иной редакции. Также данный проект закона содержит более расширенный перечень оснований, по которым полномочия председателя Центральной избирательной комиссии и его заместители также могут быть  прекращены, в том числе определяется порядок внесения, рассмотрения и принятия решения по данному вопросу.

В связи с чем, предлагаю объединить нормы, предусмотренные в пункте 6 статьи 1 проекта закона, инициированного депутатами М. Бакировым и Н. Нарматовой с проектом закона инициированного депутатом О. Текебаевым.

Комитет рекомендует согласиться с данным предложением.

Других письменных замечаний и предложений от субъектов права законодательной инициативы к проекту закона после принятия в первом чтении не поступало.

На основании вышеизложенного, Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству приходит к следующему заключению:

       

1) рекомендовать Жогорку Кенешу одобрить решение Комитета по письменным предложениям, поступившим от депутатов Э. Джумалиевой, Бакир уулу Т., Р. Акназаровой, М. Бакирова, Ж. Жолдошовой, Э. Алымбекова к проекту закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» и принять проект закона во втором чтении в редакции, объединенной с пунктом 6 статьи 1 проекта закона «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», инициированного депутатами М. Бакировым и Н. Нарматовой и предложенной депутатом Э. Алымбековым;

       

2) возложить представление настоящего заключения на заседании Жогорку Кенеша на председателя лымбекова;

3) определить содокладчиком по данному  вопросу депутата О. Текебаева.

Председатель Комитета                                                Э. Алымбеков