Модернизация системы государственного управления лесным хозяйством приморского края

УДК 338

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

  : Генеральный директор

г. Владивосток, Россия, email: *****@***ru

  , к. э.н., профессор, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток, Россия, talantsev. *****@***ru

Аннотация.
В статье обобщается деятельность органов государственной власти
по выполнению лесохозяйственных мероприятий необходимых для развития лесного хозяйства Приморского края. Особое внимание уделяется причинам ухудшения целевых показателей эффективности выполнения лесохозяйственных мероприятий, модернизации системы государственного управления лесным хозяйством на региональном уровне, разработке инструментария для анализа и оценки эффективности управления лесами, расположенными на землях лесного фонда региона.

Ключевые слова: модернизация системы, государственное управление, лесное хозяйство, Приморский край,  оценка эффективности.

  Создание эффективной системы управления лесным хозяйством, выполнение лесохозяйственных мероприятий по охране лесов от пожаров, защите и воспроизводству лесов всегда было источником споров и конфликтов интересов.

  Основными показателями по управлению лесным хозяйством являются следующие:

1. Основные показатели по охране лесов от пожаров, болезней леса
  и незаконных рубок:

  а) количество пожаров в году;

  б) количество лесов, локализованных и потушенных в первые
  сутки (это показатель оперативности работы служб и наличия 

  средств);

  в) площадь лесов, погибших от пожаров;

  г) площадь лесов, погибших от вредителей и болезней леса;

  д) площадь лесов, в которых проводится лесопатологические 

  обследования;

  е) объем незаконных рубок, выявленных в лесах Приморского 

  края  в году.

2. Основные показатели по защите и воспроизводству лесов:

  а) площадь искусственного лесовостановления на землях лесного

  фонда;

  б) общий объем заготовленных семян на территории Приморского 

  края;

  в) общее количество посадочного материала, выращенного на

  территории Приморского края;

  г) общий объем лесовостановления на землях лесного фонда 

  Приморского края;

  д) площадь молодняков хозяйственно – ценных пород;

  е) площадь лесов, на которых проводится инвентаризация лесов

  Проблемам лесной политики России посвящены работы многих ученых, например, в части:

  - устойчивого лесопользования, особенно известны работы , и  др.;

  -  теоретико-методологические аспекты управления лесным хозяйством (управления лесами, лесоуправления) рассматривались в научных трудах , , и др.;

  - проблемам лесной политики России на современном этапе посвящены работы отечественных ученых , ,
и др.;

  - прикладные аспекты организации управления лесным комплексом в Приморском крае разрабатывались и др.

  Вместе с тем, остаются малоисследованными причины нестабильного положения в лесном хозяйстве Приморского края, приводящего к слабым результатам состояния лесов.

  Для улучшения эффективности управления лесами предлагается провести мягкую модернизацию системы государственного управления лесным хозяйством на региональном уровне.

  Основополагающей причиной ухудшения положения является многолетнее недостаточное финансирование ключевых лесохозяйственных работ и отсутствие кадровой работы с молодыми специалистами, что привело к жалкому, беспомощному существованию лесного хозяйства Приморского края и катастрофическому старению кадрового персонала.

  Основными дополнительными источниками финансирования лесного хозяйства Приморского края должны стать лесные участки, переданные в аренду (для заготовки древесины и других видов использования лесов) пользователям, подчиняющимся департаменту лесного хозяйства Приморского края. Такая мера позволит на 49 лет обеспечить стабильные, дополнительные доходы государственными предприятиям лесного хозяйства Приморского края и, как следствие, позволит с большим эффектом реализовать мероприятия для развития лесного хозяйства Приморского края, и проводить кадровую работу по привлечению лучших специалистов во все структурные подразделения департамента лесного хозяйства Приморского края.

  Цель нашего исследования состоит в разработке и обосновании основных направлений модернизации системы управления лесным хозяйством региона в рыночных условиях при сохранении государственной собственности на леса и поиска способа достаточного финансирования всех необходимых лесохозяйственных работ.

  Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

  - разработка инструментария для оценки эффективности ведения и управления лесным хозяйством региона;

  - разработка направлений модернизации государственного управления лесным хозяйством региона.

  Результатом исследования может быть повышение эффективности государственного управления лесным хозяйством Приморского края.

  Главным способом для достижения этой цели может быть использование дополнительного источника финансирования всех лесохозяйственных работ в Приморском крае. Например, передача в аренду государственным лесохозяйственным предприятиям лесных участков в Чугуевском, Кавалеровском, Дальнереченском, Арсеньевском, Рощинском районах Приморского края с объемом заготовки 70 000 м3 в год обеспечит:

  1) дополнительное финансирование лесохозяйственных мероприятий
в сумме 287,0 млн. руб. в год. Для сравнения, в настоящее время, государственное финансирование составляет 315,0 млн. руб. в год! И вся эта сумма расходуется на текущее содержание аппарата управления;

  2) создание 115-ти новых рабочих мест;

  3) налоговые поступления в сумме 1, 8 млн. руб. в год.

  На арендованных лесных участках предлагается организовать полноценный замкнутый цикл освоения лесов:

  1. Лесозаготовка 70 000 м3 древесины ежегодно. Это гарантия окупаемости инвестиционного проекта.

  Для лесозаготовки предлагается использовать комбинированный харвестер/ форвардер американской компании TimberPro. Каждая машина при выборочной вырубке способна заготавливать до 4 000 м3 ежемесячно.  Использование данной техники позволит оказывать минимальное негативное влияние на окружающую среду и добиться эффективного использования лесозаготовительного оборудования.

  2. Фабрика по глубокой переработке древесины 17500 м3 готовой продукции.

  Фабрика будет состоять из следующих участков:

-  лесной склад (открытая площадка);

  -  линия подготовки сырья (открытая площадка);

- лесопильная линия (Лесопильный цех №1 МЛП);

- лесопильная линия (Лесопильный цех №2 ТЛП – твердые лесные породы);

- пеллетный участок;

- участок оцилиндровки;

- сушильное хозяйство;

- деревообрабатывающий цех;

- котельная;

- инструментальный участок

  Оставшиеся после выборочной рубки ветви, обрезы стволов будут перерабатываться на месте в щепу с помощью измельчителя биомассы, где полученное сырье будет вывозиться на фабрику для получения тепловой энергии или производства пеллет. Транспортировка будет осуществляться с помощью щеповозов на базе КАМАЗ-65201. Дальнейшая переработка щепы в пеллеты производится на оборудовании российской компании ДОЗАГРАН.

  3. Лесопитомник – как собственный семенной центр на 2 000 000 саженцев в год.

  Для обеспечения собственным семенным фондом предлагается построить семенной центр для получения обработанных семян сосны и ели.  Полученная продукция будет использоваться как для собственных нужд, так и продаваться сторонним лесопитомникам.  Центр будет оснащен оборудованием шведской компании BCC.  Саженцы будут выращиваться с закрытой корневой системой, что позволит высаживать их в лесу в возрасте одного года и добиться 80% выживаемости. Для получения саженцев с закрытой корневой системой предлагается применять технологическую линию компании BCC, где происходит высев семян в кассеты со специальным подготовленным грунтом, проращивание в теплице и подготовка саженцев к высаживанию на площадке закаливания.

  4. Лесовосстановление – 500 гектаров ежегодно.

  Высадка саженцев будет происходить в автоматическом режиме, используя посадочный аппарат шведской компании Bracke FOREST. Это позволит уменьшить расходы на восстановление леса.  Для подготовки почвы планируется применять культиватор-дисковой рыхлитель Bracke T26.b, позволяющий создавать посадочные места с перевернутым дерном или холмики из минеральной почвы.

Рис. 1 Структура инвестиций

Общий объем инвестиций: 570,5 млн. руб.

Оценка инвестиций:

    Срок окупаемости – 6 лет Дисконтированный срок окупаемости – 11 лет NPV за 10 лет – 87 606 тыс. руб.  (чистая приведенная стоимость - текущая стоимость будущих денежных потоков инвестиционного проекта) IRR – 17% (внутренняя норма доходности - процентная ставка, при которой чистая приведённая стоимость равна 0) PI – 0,15 (Индекс доходности – показатель эффективности инвестиции).

Социально-экономические эффекты:

    эффективное и рациональное использование полученных в долгосрочную аренду лесных участков; производство товарной продукции в объеме 672 млн. руб. в год; создание 115  рабочих мест; ежегодные налоговые отчисления  в течение 10 лет в размере 1 810 млн. руб.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования при выборе приоритетных направлений и совершенствования механизмов государственного регулирования развития лесного хозяйства, реализация которых позволит:

  - повысить эффективность функционирования всех хозяйствующих субъектов, занятых в лесном секторе экономики и, как следствие, принесет бюджетный и социальный эффект.

  - усилит роль государства в активизации и развитии частно-государственного партнерства в лесохозяйственной деятельности.

ЛИТЕРАТУРА:


Лесной кодекс Российской Федерации  по состоянию на 01.02.2016. – М.: КНОРУС, 2016. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2002-2010 годы // Лесохозяйственная информация / МПР РФ, ВНИИЛМ. – 2003. - №2. – С. 2-10. Постановление Администрации Приморского края от 01.01.2001 N 373-па (ред. от 01.01.2001) "О переименовании управления лесным хозяйством Приморского края и об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края" [Электронный ресурс]  / URL: http://primorsky. ru/authorities/executive-agencies/departments/forestry/statement. php Постановление Администрации Приморского края -па «Государственная программа Приморского края «Развитие лесного хозяйства Приморского края на 2013-2017 годы». Устойчивое управление лесным хозяйством: научные основы и концепции. /, С. Келломяки и др. Под общ. ред. . – СПб.: ГЛТА, 1998. – 222 с. Государственное управление лесами России (дореволюционный период) / // Лесное хозяйство. – 1995. – №4 – С. 11-13; №5 – С. 8-11. Современные тенденции в организации управления лесами / // Лесохозяйственная информация. – 2004. – №4. – С. 16 – 24 Государственное управление лесным хозяйством: Учебное пособие / , , .- М.,1997. – 304 с. Государственные принципы экономического развития. // Лесная промышленность. - 2000. - № 2 Лесопромышленный комплекс – основа муниципальной экономики. //Региональный экономический вестник. – Вологда -2002. - № 1. Избранные труды по проблеме «Лесовладение и лесоуправление» / Составители: , .– М.: «Лесная промышленность», 2006. 340 с. Орлов, (Классики отечественного лесоводства / Редколлегия: , , ). – М.: дом «Лесная промышленность», 2006. – 480с. Об основах русского государственного лесного хозяйства / . – Петроград, 1918 – 132 с. , Куда идет наше лесное хозяйство //Лесная газета. – 2014. – № 7. – С. 1-2.


Подпишитесь на рассылку:

Основы государства

Проекты по теме:

Приморск
В
Г
Г
ГазетыГазопроводГазоснабжениеГарантииГенеральные планыГеодезия и картографияГеологияГидравликаГимназииГорводоканалыГородские округаГородские поселенияГосударственная аккредитацияГосударственная думаГосударственная казнаГосударственная политикаГосударственное администрированиеГосударственное потреблениеГосударственное регулированиеГосударственное управлениеГосударственные должностиГосударственные доходыГосударственные интересыГосударственные налогиГосударственные предприятияГосударственные расходыГосударственные резервыГосударственные субсидииГосударственный бюджетГосударственный долгГосударственный контрольГосударственный сектор в экономикеГрадостроительствоГражданская оборонаГражданская службаГражданский кодексГражданское правоГражданствоГрамотностьГрафикиГрузовой транспортГрупповые программы
Д
Д
Дачи и коттеджиДекларацииДелопроизводствоДемократизацияДенежные расходыДенежные средстваДепартаментыДетское дополнительное образованиеДетское питаниеДеятельность администрацийДеятельность медицинских организацийДеятельность органов исполнительной властиДиагностикаДиссертацииДистационное образование и курсыДисциплиныДоговора аренды земельного участкаДоговора аренды имуществаДоговора арендыДоговора инвестированияДоговора комиссииДоговора на оказание услугДоговора обслуживанияДоговора перевозкиДоговора предоставления общего образованияДоговора предоставления правДоговора продажиДоговора управленияДоговора участияДокладыДокументыДолгосрочные целевые программы - постановленияДолевое строительствоДолевое участиеДома культурыДополнительное образованиеДополнительный бюджетДорожное хозяйствоДостиженияДоходыДошкольное образование
Е
Ж
З
И
К
К
КадастрыКалендарные планыКанализацияКапиталКассационные жалобыКлассные руководителиКодексы поведенияКоллективные договораКомитеты по градостоительствуКомитетыКоммерцияКоммерческие банкиКоммерческие организацииКоммунальное хозяйствоКоммунальные услугиКомпанииКомпенсационные выплатыКомпьютерная техника и расходные материалыКондиционирование и вентиляцияКонкурентоспособностьКонкуренцияКонкурсная документацияКонкурсыКонсолидированный бюджетКонструкторское и технологическое проектированиеКонтрактыКонтрольКонтрольные работыКонференцииКооперацияКотельное оборудованиеКотировочные комиссииКотировочные ценыКраеведениеКредитованиеКредитыКрестьянствоКруглые столыКультура речиКультураКультурные центры
Л
Н
О
О
ОбеспечениеОбзорыОблицовка и отделкаОборудованиеОбразовательные программыОбращенияОбслуживаниеОбучениеОбщеобразовательные программыОбщественная палатаОбщественно-государственные объединенияОбщественностьОбщественные работыОбъединенияОбъекты для ввода в эксплуатациюОбъекты недвижимостиОбязательства имущественного характераОграниченная ответственностьОздоровительные программыОзеленениеОлимпиадыОперативное управлениеОплата жильяОпределенияОпросыОрганизации контроляОрганизацииОрганизация перевозок и управление на транспортеОрганы местного самоуправленияОргтехникаОтветственностьОтветыОтделочные материалы и работыОткрытые торгиОтношения собственностиОтраслиОтходы производстваОтчеты по практикеОтчетыОхрана порядкаОхрана природыОхрана труда в строительствеОхрана трудаОхранаОценка имуществаОценка стоимостиОценкиОценочная деятельность
П
П
ПамяткиПартнерствоПатриотизмПедагогикаПедагогические программыПенсионное обеспечениеПенсионный фондПервенствоПереселениеПланированиеПлановые проверкиПланы мероприятийПланы развитияПланы социального развитияПланыПовестки дняПовышение ценПодготовка к вступительным экзаменамПодготовкаПодразделенияПодрядное строительствоПожарная безопасностьПожарная охранаПокупка бизнесаПолезные ископаемыеПолиграфическая промышленностьПолитикаПолицияПолное образованиеПоложенияПоселенияПоставка оборудованияПоставкиПостановленияПояснительные запискиПрава и обязанности гражданПравила внутреннего трудового распорядкаПравовые актыПравовые нормыПравонарушенияПравопорядокПрактикаПредложенияПредписанияПредпринимательская деятельностьПредпринимательствоПредприятияПрезентацииПриватизация муниципального имуществаПриватизацияПриговорыПриказы о проведении олимпиадПриказы о проведении экзаменовПриказы об аттестацииПриказы об утверждении плановПриказы образовательным учреждениямПриказы по школамПриказыПриложенияПриоритетыПриродопользованиеПрогнозыПрограммы конкурсовПрограммы курсовПрограммы мероприятийПрограммы повышения квалификацииПрограммы развитияПрограммы сопровожденияПрограммыПрогрессПродажаПродукцияПроектированиеПроектная деятельностьПроектная документацияПроектные декларацииПроектные работыПроекты договоровПроекты постановленийПроекты правилПроекты самоуправленияПроектыПроизводствоПроишествияПрокуратураПромежуточная аттестацияПромышленность строительных материаловПропагандаПротивопожарная документацияПротоколы аукционов на капитальный ремонтПротоколы в отношении объектов недвижимостиПротоколы вскрытия конвертовПротоколы заседаний в отношении земельных вопросовПротоколы заседаний комиссий по размещению запросов котировокПротоколы заседаний партнерствПротоколы заседаний сельских поселенийПротоколы заседаний советовПротоколы заседанийПротоколы заявок на ремонт помещенийПротоколы конкурсов на договора арендыПротоколы котировочных заявокПротоколы межведомственных комиссийПротоколы некоммерческих партнерствПротоколы общих собранийПротоколы оценок котировочных заявокПротоколы проведения котировок ценПротоколы проведения торговПротоколы публичных слушанийПротоколы рассмотрения заявокПротоколы союзов строителейПротоколы строительных организацийПротоколыПрофессиональная деятельностьПрофессиональное образованиеПрофилактикаПрофсоюзыПроцессыПубликацииПубличные слушания
Р
С
С
СадоводствоСаморегулированиеСамоуправлениеСанитарная очисткаСантехникаСельские поселенияСельское хозяйствоСемейное правоСеминарыСервисСервисное обслуживаниеСигнализацияСистемы безопасностиСкорая медицинская помощьСлужбаСобственностьСобственный капиталСовместная деятельностьСоглашенияСоревнованияСоциальная защитаСоциальная инфраструктураСоциальная политикаСоциальная помощьСоциальная сфераСоциальное обеспечениеСоциальное обслуживаниеСоциальное регулированиеСоциальные выплатыСоциальные пенсииСоциологические исследованияСоциологияСпортивное ориентированиеСпортивные клубыСреднее образованиеСреднее предпринимательствоСтандартыСтатистикаСтатьиСтоматологияСтрахованиеСтраховая медицинаСтраховая ответственностьСтраховое правоСтроительно-монтажные работыСтроительные бюджетыСтроительствоСтройматериалыСтруктурыСубсидииСубъектыСфера услугСчетные палатыСырье
Т
У
Ф
Х
Ц
Ч
Ш
Э
Научно-технический прогресс
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства