"Техническая помощь для поддержки развития «зеленой» экономики в Беларуси"

РЕКОМЕНДАЦИИ

Название проекта:	"Техническая помощь для поддержки развития «зеленой» экономики в Беларуси"
Номер проекта:	ЕNPI/2014/350-889
Страна:	Республика Беларусь
Адрес:	Hulla & Co Human Dynamics KG 13 Лотрингерштраасе, 16 A-1030 Вена Австрия Г. Минск, , 231
Номер телефона/факса:	T:  [phone]
Контактное лицо:	Роман Крайчович
Дата отчета:	15июня 2015
Авторы:	Клод Руам
	Настоящий проект реализуется консорциумом под управлением Hulla and Co. Human Dynamics KG

Внимание. СодержаниенастоящегоотчетанеотражаетофициальногомненияЕвропейскогоСоюза. Ответственность за информацию и мнения, представленные в отчете, целиком несут авторы.

КАКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПОСОДЕЙСТВУЮТ «ЗЕЛЁНОЙ» ЭКОНОМИКЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ?

1) Опыт ЕС показывает, что содействие зелёной экономике может быть оказано использованием широкого спектраинструментов (предпочтительно, после того, как определено глобальное видение, установлены приоритеты и завершена дорожная карта с ориентировочными сроками):

Природоохранное и относящееся к климату законодательство	(пример: ОВОС (EIA) и СЭО (SEA), законодательство по отходам, Регламент ЕС, касающийся правил регистрации, оценки, санкционирования и ограничения использования химических веществ)
Интеграция окружающей среды в другие политики	(пример: Целевые показатели по энергетике к 2020 году)
Незаконодательные планы или стратегии	(пример: План действий по Разумному Потреблению и Производству).
Финансирование устойчивой инфраструктуры	(пример: Железнодорожная инфраструктура, финансируемая Фондом Солидарности) €
Финансирование инновационных технологий или проектов	(пример: H2020, программа LIFE) €
Распространение инновационных технологий/наилучших доступных  технических методов	(пример: программа LIFE) €
Налоговая политика (прямое и косвенное налогообложение)	(пример: дифференцированные ставки НДС)
Ценовая политика	(пример: отрасли водо - или энергоснабжения)
Торговля квотами на выбросы	(пример: смягчение последствий изменения климата)
Зелёные государственные закупки	(пример: строительная отрасль)
Зелёная стандартизация	(пример: информационные и коммуникационные технологии)
Экологическая маркировка промышленных изделий	(пример: бумага, электронные товары, краска)
Экологическая маркировка услуг	(пример: туризм)
Экологическая маркировка продуктов питания	(пример: органическое сельское хозяйство)
Меры, связанные с планированием землепользования	(пример: вырубка лесов, прибрежных зон)
Поддержка фермеров для перехода к устойчивым методам	(пример: единая сельскохозяйственная политика) €
Постепенный отказ от субсидирования/государственной помощи для вредных для окружающей среды отраслей	(пример: добыча каменного и бурого угля)
Экологическая сертификация или системы экологического менеджмента	(пример: ISO и система Аудита Природопользования)
Добровольные соглашения, заключённые промышленными отраслями	(пример: индустрия ПВХ)
Добровольные схемы с участием местных органов власти	(пример: Лейпцигская и Ольборгская хартии)
Партнерство с финансовыми учреждениями и другими заинтересованными сторонами	(пример: DABLAS (Дунай – Чёрное море), кооперация с Европейским Инвестиционным Банком)
Разработка показателей для измерения достигнутых результатов	(пример: Совместная система экологической информации)
Признание экосистемных услуг и роли природного капитала	(пример: Natura 2000)
Сопутствующие меры, например, для наращивания потенциала и коммуникации	(пример: Зелёная Неделя)
Кооперация с НПО и бизнес-сообществом	(пример: Форум Розничной торговли, Рамочное партнёрство с НПО)

примечание: €– дорогостоящие меры

Даже если была сделана периодическая оценка большинства этих инструментов, не было произведено систематическое их сравнение по части эффективности/рентабельности

2) Плюсы и минусы основных инструментов зелёной экономики

Учитывая экономическую ситуацию и бюджетные ограничения, дорогостоящие меры (массивные инвестиции в водохозяйственный сектор или сектор обращения с отходами, субсидии на содействие инновациям или сотрудничество между промышленностью и исследовательскими центрами, демонтаж загрязняющих установок…) рассматриваются как нереалистичные и не обсуждаются в этом документе. Они могут быть повторно введены на более позднем этапе.

Новое / Изменённое законодательство в области охраны окружающей среды:

+ должно являться результатом анализа недостатков ныне действующего законодательства

+ может способствовать более эффективному осуществлению/исполнению

+ может способствовать сближению с законодательством ЕС

+ должно сосредотачиваться на ограниченном числе областей, таких как: СЭО, Промышленные Выбросы (выдача разрешений), адаптация к изменению климата, полная ратификация международных конвенций

- возможная «законодательнаяусталость»

- большезаконодательстваозначаетменьшеегореализации!

Возможно, является необходимым, но должно оставаться сосредоточенным и сочетаемым с усилиями по реализации.

Новое / Изменённое законодательство в областях помимо охраны окружающей среды:

+  значительное экологическое влияние энергетики и транспорта на зелёную экономику

+ значительное влияние на налоговое законодательство

+ подтвердит обязательство всего правительства содействовать зелёной экономике

+ может сделать вклад в смягчение последствий изменения климата

+ может упростить развитие новых технологий

- должно сосредоточиться на ограниченном числе отраслей, таких как: энергосбережение, энергоэффективность, чистый городской транспорт

- не контролируется Министерством Природных ресурсов и Охраны окружающей среды Республики Беларусь

- может потребовать дорогостоящихинвестиций

- налоговые реформы всегда сложны (но не в такой степени для косвенного налогообложения)

Интеграция в качестве альтернативы: более простое решение, нежели изменение законодательства в других отраслях, с целью содействовать их устойчивости, по сравнению с SEA (планы и программы) и EIA (проекты), и мониторинг, основанный на экологических показателях.

Ценовая политика и постепенное выведение из строя экологически вредных субсидий

+ лучшая экономическая эффективность относительно цен на коммунальные услуги (вода, энергия) отображает рыночные условия

+ недооценка увеличивает потребление нерациональным способом

+ субсидии стоят дорого и задерживают адаптацию к рыночным условиям и конкуренции

-вероятно, сопротивление стейкхолдеров способствует статусу-кво (фермеры, промышленность…)

-возможное негативное воздействие на уровень занятости в краткосрочной перспективе

-возможное негативное воздействие на некоторые регионы (где субсидии выше)

Инвентаризация неустойчивых субсидий и цен может оказаться полезным шагом.

Зелёные государственные закупки

+ на государственные закупки в ЕС приходится +/- 20% ВВП, возможно, в Республике Беларусь – больше

+ истории успеха в ЕС подтверждают целесообразность и влияние зелёных государственных закупок

+ существующая методология ЕС (Национальный план распределения разрешений на выбросы, общие критерии) может легко вдохновить Республику Беларусь

+ могут быть реализованы на национальном, региональном, местных уровнях и государственными компаниями

- могут требовать технологических изменений (и затрат на адаптацию со стороны предложения)

-должны избегать протекционизма и не являться дискриминационными

- могут требовать адаптационного периода для изменения некоторых методов производства

Инструмент настоятельно рекомендуется, так как может привести к значительным результатам при разумных затратах.

Экологическая маркировка

+реализуется на уровне ЕС и во многих странах-членах (Германия, Нидерланды, Франция, Швеция, Дания)

+ делает вклад в более устойчивые модели потребления

+ может включать критерии, охватывающие окружающую среду, здравоохранение и безопасность

+ более актуальна для некоторых продуктов, нежели другие (эластичность спроса по цене)

- возможно несоответствие между официальной экологической маркировкойи самопровозглашённой маркировкой, не согласованной с анализом жизненного цикла продукции

- определение критериев достаточно сложное (за исключением основных товаров) и должно регулярно пересматриваться

-чрезмерноеколичествологотиповнапродукте

Может быть разработана, но в рамках упрощённой схемы (энергия для «белых» электронных товаров? продукты питания? туризм?) или в сочетании с Зелёными государственными закупками (если имеются для них критерии, они могут, в некоторых случаях, также быть использованы для информирования индивидуальных потребителей).

Экологическая сертификация и система экологического менеджмента

+ разработана на международном уровне в рамках ISO (14001)

+ разработана в ЕС в рамках EMAS

+ продолжительное улучшение экологической производительности и независимые аудиторы с EMAS

+ символическая и проясняющая ценав случае сертифицированного государственного управления

+ выгодна для компаний (экономия сырья и энергии, улучшенная логистика…)

-иногдарассматриваетсякакадминистративносложная

-привлекает компании или администрации, уже ответственные за устойчивое развитие!

-неясно, в какой степени подобные сертификации будут иметь существенное глобальное влияние для форсирования зелёной экономики

Несомненно, интересный инструмент микроэкономического уровня, который может поощряться на этой основе, но испытывать трудностипри расширении до макроэкономического уровня в Республике Беларусь и влиять только на отдалённое будущее

Добровольные соглашения (подписанные промышленностью или местными органами власти)

+ некоторые интересные примеры в ЕС и его странах-членах

+ инструмент проще использовать для олигополистических отраслей или для больших городов

+подтверждают активную позицию стейкхолдеров, могут запустить государственно-частное партнёрство

+ интересная альтернатива новому законодательству, если (и только в таком случае) является достаточно амбициозной

- поставленные задачи должны быть ясными и требовательными

- реализация должна контролироваться

-неуместна выжидательная тактика, так как необходимо избежать привязки законодательства или скрытого похода «ведения бизнеса по старинке»

Несомненно, стоит экспериментировать в случае заинтересованности со стороны промышленности, финансового сектора или городских властей. Может сделать вклад в расширение подключения стейкхолдеров к переходу к зелёной экономике при весьма низких административных затратах.

Сопутствующие инструменты:

Информационная наглядность зелёной экономики (показатели, необходимые для мониторинга процесса зелёной экономики)

Коммуникационная политика

Наращивание потенциала / привлечение стейкхолдеров

+ нет измерения прогресса – нет видимости прогресса, требуется «информационное табло зелёной экономики»

+ успешный опыт Европейского агентства по окружающей среде в пределах границ ЕС

+ коммуникационные предпосылки для изменения частных потребительских моделей

+  успешный опыт в «тренинге тренеров»

+ содействие Корпоративной социальной ответственности

- недостаток соответствующих данных может оказаться препятствием

- потребители часто рассматривают в первую очередь цену, а не устойчивость

- промышленность может быть по-прежнему не убеждена выгодами зеленой экономики

3) Некоторые выводы

Доступенширокийнаборинструментов. Как только будет проверена их юридическая целесообразность, может быть мудро проверить их экономическую целесообразность и рентабельность. Этогонельзясделать, поканебудутопределены точные цели. Инструмент сам по себе не является хорошим или плохим: стоит рассматривать, может ли он поспособствовать достижению заданной цели или нет. Содействие Зелёной Экономике действительно может объединить различные задачи: эффективность использования ресурсов, низкоуглеродную экономику, зелёное сельское хозяйство, создание зелёных рабочих мест, устойчивое лесное хозяйство, сокращениезагрязняющих воздух веществ в окружающей среде и т. д. Как толькобудут определены задачи, они должны быть переведены на ряд количественных целей (например, сокращение потребления ископаемого топлива на 30% к 2020 году, 20%-ая доля органических продуктов питания в течение 10 лет, 10% электромобилей к 2015 году, сокращение пестицидов на 40% в течение 10 лет, запрет полиэтиленовых пакетов в течение 5 лет, запрет на захоронение отходов к 2020 году и т. д.). Наэтойстадиинекоторыеинструментыкажутсяособенномногообещающими. Среди них: ограниченные законодательные инициативы, интеграция охраны окружающей среды в другие политики, зелёные государственные закупки, идентификация и постепенное прекращение распределения экологически вредных субсидий, добровольные соглашения (в частности, для городов), улучшение природоохранной статистики, действия по коммуникации и наращиванию потенциала. Список рекомендуемых инструментов должен быть пересмотрен в свете задач и количественных целей.