РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ И РАЗВИТИИ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ

,

Студентка факультета Экономики и Права

РЭУ им.

(anastasia. *****@***com)

Научный руководитель:

, д. э.н., профессор кафедры национальной и региональной экономики РЭУ им.

Курс на развитие кластерной формы управления экономикой был взят в Российской Федерации сравнительно недавно. Кластер представляет собой образование особого рода, которое характеризуется высокой инновационной восприимчивостью. Существенная способность кластерных структур к инновациям во многом определила реализацию кластерной политики, формирование кластеров как новой формы хозяйствования [1, с.10].

Что такое кластер? Отвечая на данный вопрос, необходимо отметить, что существуют различные вариации толкования, приводимые в работах исследователей. Классическим определением данного термина принято считать следующее: «кластер - это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций» [7, с.80]. На современном этапе всё чаще встречается понятие «инновационный кластер», или «инновационный территориальный кластер» (ИТК). Фактически, это альянс предприятий, объединённых ограниченной территорией и общей целью. Ядро таких кластеров образовано, как правило, ведущими компаниями-лидерами в конкретных отраслях экономики.

Отметим, что среди преимуществ инновационных кластеров для экономического развития наиболее важными являются следующие:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
    аккумулирование и эффективное освоение высокого научно-технического потенциала; экономия за счёт эффекта масштаба, а именно, снижение затрат на внедрение технологий [3, с.588]; повышение инвестиционной привлекательности территорий, получение грантов участниками кластера; повышение эффективности и расширение масштабов взаимодействия с иностранными партнёрами, возможность освоения новых рынков; синергетический эффект, достигаемый благодаря значительной степени концентрации предприятий и высокой результативности их деятельности [4].

Во многих странах мира, в частности, в США, Японии, Швеции, Германии кластерный подход зарекомендовал себя как весьма эффективный способ территориального развития. В Российской Федерации пока невозможно говорить о достижении эффекта от деятельности кластеров в масштабах всего государства. В ряде регионов России функционируют кластеры, однако степень результативности их деятельности различна. Безусловно, на развитие инновационных кластеров влияет множество факторов, однако важнейшим условием для достижения успеха является правильный выбор самой формы развития. В современных условиях оптимальной формой является государственно-частное партнёрство (ГЧП), эффективность которого подтверждается зарубежным, а в ряде случаев и отечественным опытом.

Почему ГЧП как форма сотрудничества органов власти и бизнеса весьма перспективно для реализации в кластерных структурах? Дело в том, что для формирования и развития кластера как успешной, самодостаточной и эффективной организации необходима заинтересованность всех его участников [6, с.51]. Государственно-частное партнёрство способствует кооперации, сотрудничеству всех участников инновационного кластера, то есть компаний, образовательных и исследовательских организаций, поставщиков и т. п. Имплементация механизмов ГЧП в рамках кластеров стимулирует более активное вовлечение частных компаний в реализацию различных крупномасштабных, ресурсо - и капиталоёмких проектов и программ [5, с.163].

Как правило, договорная модель государственно-частного партнёрства предполагает заключение концессионных соглашений, арендных договоров с инвестиционными обязательствами, контрактов жизненного цикла, соглашений о разделе продукции и некоторых других договоров и контрактов. В свою очередь, институциональная модель ГЧП включает специализированные фонды и агентства, фонды социального и регионального развития, отраслевые банки развития и т. п. (главным образом в зависимости от уровня бюджетной системы) [1, с.13]. В набор инструментов ГЧП входят государственные гарантии, синдицированные кредиты, инвестиционные площадки, инфраструктурные облигации и другие инструменты. Целесообразно отметить, что не совсем верно считать государственно-частным партнёрством любую форму взаимодействия государства и бизнеса в рамках кластерного подхода. Важным отличительным признаком является именно делегация ряда полномочий, функций, ранее выполняемых государством, бизнесу.

В целом можно выделить следующие преимущества использования инструментария ГЧП для наращивания потенциала и эффективности инновационных кластеров:

    разделение проектных рисков между сторонами (ключевой аспект заключается в том, что каждая из сторон-участниц имеет преимущества в управлении теми или иными видами рисков, что способствует их успешной диверсификации); возможность привлечения дополнительных финансовых ресурсов (в частности, за счёт передачи в частный сектор обязательств по привлечению средств); повышение эффективности объектов инфраструктуры, управления (привлечение финансирования, возможность увеличения денежных потоков мотивируют частных партнёров осуществлять грамотное и результативное управление, принимать оптимальные управленческие решения) [2, с.82]; расширение поля инновационной деятельности и привлечение к выполнению проектов наиболее технологически продвинутых участников (в первую очередь это можно объяснить высокими требованиями к качеству услуг и созданием благоприятных условий для исследований и разработок).

Помимо вышеупомянутых преимуществ, необходимо отметить долгосрочность реализации проектов государственно-частного партнёрства. Это довольно неоднозначный параметр. С одной стороны, появляется возможность распределения финансирования на длительный период, таким образом снижая затраты в краткосрочном периоде (в том числе – ключ к экономии бюджетных средств). Кроме того, это долгосрочные инвестиции в инфраструктуру, что стимулирует развитие инновационных систем, предоставляет дополнительные возможности для модернизации высокотехнологичных объектов в кластерах.

С другой стороны, в условиях нестабильности и неопределённости экономической ситуации довольно затруднительно планировать, прогнозировать и оценивать все возможные риски и последствия реализации долгосрочных проектов, осуществления капиталовложений. Элемент неопределённости просматривается и с точки зрения налоговых поступлений. Иными словами, возможности бюджета могут быть переоценены, как следствие, есть риск принятия завышенных расходных обязательств [4].

Эффективность реализации механизмов ГЧП во многом зависит и от того, в каком регионе локализована деятельность инновационного кластера. Для Российской Федерации данный аспект весьма значим ввиду высокой степени дифференциации субъектов, пространственной поляризации регионов. Общеизвестным является тот факт, что в России преобладающее большинство регионов являются дотационными, и лишь несколько регионов выступают в роли доноров. Безусловно, наиболее привлекательными для инновационного развития (создания технопарков, инновационных кластеров и т. д.) являются именно регионы-доноры, поскольку это опорные регионы, характеризующиеся высоким уровнем бюджетной обеспеченности, развитой инфраструктурой, благоприятным инвестиционным и инновационным климатом. Ярким примером является Республика Татарстан (регион, являющийся сильным инноватором, лидером в сфере инновационного развития экономики). Тем не менее, ориентация исключительно на ведущие регионы способна лишь усилить дифференциацию в социально-экономическом развитии и отставание остальных субъектов.

Государственно-частное партнёрство располагает возможностями для решения задачи дефицита бюджетного финансирования, однако речь идёт о краткосрочном периоде и достаточной кредитоспособности региона как заёмщика. Соответственно, в случае с многими регионами-реципиентами могут возникать проблемы, связанные с привлечением инвесторов в проекты, с непомерной долговой нагрузкой. Именно поэтому повышение эффективности, совершенствование реализации ГЧП для создания инновационных кластерных образований в менее развитых регионах имеет стратегическое значение. В этом есть непосредственная заинтересованность самих регионов, ведь выявляются новые «точки роста», появляются возможности создания рабочих мест, повышения уровня социально-экономического развития.

Таким образом, ГЧП может в комплексе рассматриваться как механизм формирования инновационной инфраструктуры [7, с.80]. Благодаря многостороннему взаимодействию государства, бизнеса, науки, а также институтов гражданского общества активизируются процессы трансфера технологий, создаются специализированные организационные структуры, выполняющие целый ряд функций от лицензирования патентов до управления исследовательскими контрактами. Примером региона, активно и довольно успешно применяющего ГЧП на практике, является Новосибирская область. В субъекте удачно реализуется объединённый проект развития кластеров информационно-телекоммуникационных технологий и биофармацевтики.

Некоторые исследователи и эксперты выделяют специфический тип ГЧП применительно к инновационной деятельности – так называемое кластерное государственно-частное партнёрство. В Российской Федерации необходимо совершенствование и дальнейшая проработка как минимум трёх основных блоков регионального ГЧП-стандарта для успешного функционирования механизма ГЧП такого типа:

Можно сделать вывод, что полноценно освоенный инструментарий ГЧП в рамках кластерного подхода позволяет снизить и распределить возможные риски, обеспечивает рентабельность создаваемых продуктов и технологий, способствует достижению общественных и коммерческих целей. В то же время и сама политика кластеризации стимулирует развитие государственно-частного партнёрства. Регионам России необходимо стремиться к осуществлению высокотехнологичных, наукоёмких проектов, организации кластерных структур с применением ГЧП. С помощью развитого механизма ГЧП возможно не просто более полное освоение потенциала региона, но также достижение мультипликативного эффекта, многократного приумножения мощностей через определённый период времени. Это особенно важно для России, учитывая её колоссальный ресурсный потенциал и значительную пространственную протяжённость.

Список литературы

, Кластер как инструмент повышения конкурентоспособности и инновационной активности регионов // Самоуправление. 2012. № 10.С. 10-14. Роль государственно-частного партнёрства в становлении и развитии региональной инновационной системы // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. 2012. Т. 24. № 19-1 (138). С. 80-84. Государственно-частное партнёрство как форма развития экономики кластерного типа // Фундаментальные исследования. 2015. № 6-3. С. 586-591. Инновационное развитие территорий: возможности государственно-частного партнёрства // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2015. № 1 (41). Государственно-частное партнёрство в развитии инновационных кластеров // Теория и практика общественного развития. 2014. № 5. С. 160-163. Агропродовольственные кластеры в инновационной экономике России // Мир новой экономики. 2013. № 1. С. 46-54. Инновационный кластер: проблемы и перспективы развития // Вестник СамГУ. 2014. № 4 (115). С. 79-83.