А К Т
проверки отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Аппарате Губернатора и Правительства
г. Омск « » 2017 года
В соответствии с частями 1, 8 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением о Главном управлении финансового контроля Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области , Порядком осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области органом внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства Омской области -п, на основании распоряжения Главного управления финансового контроля Омской области (далее – Главное управление) -рп, согласно утвержденной программе первым заместителем начальника Главного управления ######## (руководитель проверяющей группы), главным специалистом отдела финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства муниципальными образованиями Главного управления ######## проведена внеплановая выездная проверка отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Аппарате Губернатора и Правительства Омской области (далее – соответственно законодательство о контрактной системе, Аппарат) за период с 01.01.2016 по 07.02.2017.
Проверка проводилась с 08.02.2017 по 28.02.2017.
Общие сведения о субъекте контроля
Аппарат является правопреемником Управления делами Правительства Омской области и органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим материально-техническое и кадровое обеспечение деятельности Губернатора Омской области, Правительства Омской области, а также иных органов исполнительной власти Омской области в случаях, установленных областным законодательством, контроль и проверку исполнения решений, принятых Губернатором Омской области и Правительством Омской области, управление государственной гражданской службой Омской области.
Правовую основу деятельности Аппарата составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, федеральное и областное законодательство, Положение об Аппарате, утвержденное Указом Губернатора Омской области .
Аппарат обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством, печати, штампы и бланки со своим наименованием.
Адрес места нахождения и почтовый адрес Аппарата: 644002, город Омск, улица Красный Путь, 1. Аппарату присвоены , .
Приказом Аппарата «О контрактной службе Аппарата Губернатора и Правительства Омской области» (с изменениями ) в Аппарате создана контрактная служба, утвержден ее состав и положение о ней.
Соблюдение Аппаратом законодательства о контрактной системе в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого является оказание услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий по приему делегаций и приглашенных лиц от имени Губернатора Омской области и Правительства Омской области (извещение № 000)
Проверкой соблюдения законодательства о контрактной системе в части надлежащего обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) на оказание услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий по приему делегаций и приглашенных лиц от имени Губернатора Омской области и Правительства Омской области (далее – услуги по организации торжественных, официальных и иных мероприятий) (извещение № 000) установлено следующее.
Закупка услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий внесена Аппаратом в план-график закупок товаров, работ, услуг (далее – план-график) на 2016 год 07.12.2016 (версия 44) с НМЦК в сумме 1000000,00 рубля и начальной (максимальной) ценой единицы услуги (далее – НМЦ ЕУ) в размере 1866,00 рубля. В соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона срок внесения изменений в план-график по данному объекту закупки Аппаратом соблюдён.
В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации , определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.
Согласно плану-графику на 2016 год, извещению и конкурсной документации открытого конкурса на оказание услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий НМЦК в размере 1000000,0 рубля определена Аппаратом исходя из утвержденного лимита финансирования. В связи с тем, что объем подлежащих оказанию услуг невозможно определить, и оплата за оказанные услуги осуществляется по цене услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, которые будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем НМЦК, Аппаратом обосновывается НМЦ ЕУ по организации торжественных, официальных и иных мероприятий в размере 1866,0 рубля методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) путем осуществления сбора и анализа общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При расчете обоснования НМЦ ЕУ Аппаратом использовалась информация следующих контрактов на закупку:
– услуг по организации питания на официальных приемах делегаций и отдельных лиц, посещающих Республику Коми с официальным визитом (далее – контракт -ГК);
– услуг по организации обеспечения питания – торжественного приема по случаю празднованию Нового года от имени Правительства Санкт-Петербурга (далее – контракт -0186822-01);
– услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий по приему делегаций и приглашенных лиц от имени Губернатора Омской области и Правительства Омской области (далее – контракт от 01.01.2001 № ГК-16/19).
При анализе надлежащего обоснования НМЦ ЕУ установлено, что используемая информация контрактов -ГК, -0186822-01, от 01.01.2001 № ГК-16/19 имеет существенные различия:
В содержании меню, весе блюд за единицу в граммах на человека (таблица № 1).Таблица № 1
Наименование блюда | Вес за единицу, в граммах | Расхож-дение (в граммах) | |
Контракт от 01.01.2001 № 000 15000132-0186822-01 | Контракт -ГК | ||
Фрукты | 100 | 200 | 100 |
Хлеб | 90 | 30 | 60 |
Ассорти овощное (помидоры, огурцы, редис, салат зеленый) | 30 | 50 | 20 |
Мясоовощной салат | 30 | 150 | 120 |
Сыр | 50 | 0 | 50 |
Масло | 30 | 0 | 30 |
Холодец с хреном | 0 | 123 | 123 |
Овощной развал (капуста провансаль, морковь по-корейски, икра свекольная) | 0 | 95 | 95 |
Десерт | 50 | 0 | 50 |
Следует отметить, что в техническом задании контракта -ГК меню содержит наименование блюда – ассорти рыбное, которое включает в себя семгу, муксун, икру, маслины, зелень. Меню контракта -0186822-01, наименование блюда – порции рыбы, икру не содержит. Контракт от 01.01.2001 № ГК-16/19 наименований конкретных блюд, а также веса блюд не содержит.
В организации проведения мероприятий (таблица № 2).Таблица № 2
Требования, установлен-ные контрактом | Контракт от 01.01.2001 № 000-0186822-01 | Контракт от 01.01.2001 | Контракт от 01.01.2001 № ГК-16/19 |
Требования к сервировке стола, столовым приборам, посуде, скатерти, инвентарю | требования предъявлены | без требований | требования предъявле-ны |
Требования к перевозке продуктов, таре для транспорти-ровки продуктов | без требований | без требований | поставляе-мые продукты должны перево-зиться в закрытых термокон-тейнерах, которые сохраняют нужную температу-ру не менее 5 часов |
Требования к обслу-живанию приглашен-ных | - не менее 1 официанта на 10 обслуживаемых человек; - присутствие 3 сотрудников служб безопасности; - присутствие администратора-распорядителя; - наличие гардеробщиков (не менее 2 на 60 человек) | без требований | - не менее 1 официан-та на 10 обслужи-ваемых человек |
Требования к зданию, где будет проводиться прием | - здание должно находиться в непосредственной близости от станции метрополитена и должно иметь подъезд к месту проведения приема не более 5 метров; - для участников приема и сопровождающих лиц должно быть обеспечено место для бесплатной стоянки транспортных средств. Расстояние от места стоянки до входа в здание не должно превышать 20 метров (если иное письменно не согласовано с Заказчиком); - место входа в здание, где будет проходить прием, должно быть освещено. Не допускается наличие у входа в здание ремонтных ограждений, строительных лесов; - обязательно наличие просторного холла перед входом в основной зал, где будет проходить прием, для сбора гостей. В холле должны стоять диваны и кресла в количестве, необходимом для всех участников приема. Кроме этого, в холле должны быть специально отведенные места для курения; - обязательное наличие в здании, где будет проходить прием, как минимум, четырех отдельных туалетов, оборудованных в соответствии с современными европейскими стандартами; - обязательно наличие в здании, где будет проходить прием, охраняемого гардероба. При гардеробе должна быть камера хранения, либо гостям должна быть предоставлена возможность оставлять в гардеробе головные уборы, обувь, сумки, зонты и т. п.; - в основном зале, где будет проходить прием, на столах, предназначенных для обслуживания участников приема, должны быть накрыты скатерти, расставлены цветочные композиции, стулья должны быть накрыты чехлами. Коли-чество столов и стульев должно быть рассчи-тано на общее количество участников приема | без требований | без требований |
Требования к организации площадки для выступления артистов | по требованию заказчика исполнитель должен организовать без дополнительной оплаты в основном зале площадку для выступления артистов с соответствующим освещением, мебелью, необходимыми для проведения концертной программы точками подключения звукоусилительной аппаратуры и следующей аппаратуры: проигрыватель аудио-компакт-дисков; вокальный беспроводной микрофон (2 шт.); широкополосная активная акустическая система по периметру зала; мониторы (control-speaker); микшерный пульт - минимум 6-ти канальный | без требований | без требований |
Требования к обеспече-нию сопровож-дающего | по окончании приема участники должны быть обеспечены сопровождающим. Сопровождающий должен проводить их к месту стоянки транспорта или иному месту, согласованному с заказчиком | без требований | без требований |
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
Одним из последовательных действий, проводимых с целью осуществления закупки, является формирование описания объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона . К требованиям указанной статьи относится соблюдение правил, одним из которых является включение функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик при описании объекта закупки.
Из вышеуказанного следует, что при обосновании НМЦК учитываются не только предмет контракта, но и функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики услуги, т. е. условия, указанные в техническом задании контрактов, применяемых для расчета НМЦК.
Исходя из условий технических заданий контрактов, услуги, указанные в контрактах -0186822-01; 30.12.2015 ; 04.04.2016 № ГК-16/19, и услуги по организации торжественных, официальных и иных мероприятий имеют значительные различия, как по объему оказываемых услуг, так и по требованиям к ним (таблицы № 1, 2), в результате чего оказываемые услуги не имеют одинаковых характерных для них основных признаков и в соответствии с частью 13 статьи 22 Федерального закона не являются идентичными.
В соответствии с частью 15 статьи 22 Федерального закона однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.
Вместе с тем, проанализировав характеристики оказываемых услуг в части организации проведения мероприятий (таблица № 2) и организации мероприятий планируемой закупки, отмечаем, что требования, указанные в контракте -0186822-01 (обеспечение сопровождающего; организация площадки для выступления артистов; требования к зданию, где будет проводиться прием) в контрактах -ГК, от 01.01.2001 № ГК-16/19 отсутствуют, что свидетельствует о неоднородности услуг, предусмотренных указанными контрактами, и планируемых к закупке услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Различия в объеме услуг, в требованиях к ним, предусмотренных контрактами -0186822-01; 30.12.2015 ; 04.04.2016 № ГК-16/19, и планируемых к закупке услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий обусловливают различия в стоимости цены единицы услуги, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий оказания услуг.
На основании вышеизложенного, в нарушение статьи 22 Федерального закона обоснование НМЦК в сумме 1000000,0 рубля при внесении в план-график закупки, а также при подготовке документации о закупке не соответствует требованиям, установленным законодательством о контрактной системе.
В соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области -10.1/19-2017 открытый конкурс на оказание услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий (извещение № 000) Аппаратом аннулирован.
Первый заместитель начальника Главного управления | __________ ######### «___»_________ 2017 года |
Главный специалист отдела финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства муниципальными образованиями Главного управления | ___________######## «___»_________ 2017 года |
