В каких случаях при исполнении контракта (после его заключения) возможна поставка другого товара, чем тот, который указан в контракте (стр. 6 )

Следует отметить, что при указании заказчиками стандартных показателей у них отсутствует обязанность указывать и ГОСТ, однако указание только одного ГОСТ без требуемых показателей может быть расценено, как нарушение п. 2 ч.1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пример

Комиссия УФАС по Ивановской области в своем Решении от 01.01.2001 при рассмотрении жалобы о нарушении заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части отсутствия ссылок на какие-либо ГОСТы и иную нормативную документацию при описании требований к используемым материалам при производстве работ и соответственно использования не стандартных показателей качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартными и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, признала жалобу необоснованной и определила, что заказчик при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту здания использовал стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки в соответствии с ГОСТ № 000-88 "Двери деревянные внутренние для жилых и общественных зданий. Типы конструкции" (утв. Постановлением Госстроя СССР ).

Комиссией был сделан вывод, что при использовании стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки обязанности у заказчика указывать при описании объекта закупки реквизиты технических регламентов, стандартов, в соответствии с которыми использованы показатели, требования, условные обозначения при описании технических и качественных характеристик объекта закупки в соответствии с Законом о контрактной системе не возникает.

Важно отметить, что если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, то в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Дополнительные условия описания объекта закупки

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т. ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства согласно требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Статьей 481 Гражданского кодекса РФ установлено, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства, продавец обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки.

Если договором купли-продажи не определены требования к таре и упаковке, то товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для такого товара способом, а при отсутствии такового способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортирования.

Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям.

Например, в соответствии со ст. 46 Закона лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если:

•на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз;

•на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов),номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

Лекарственные средства в качестве сывороток должны поступать в обращение с указанием животного, из крови, плазмы крови, органов и тканей которого они получены.

На вторичную (потребительскую) упаковку лекарственных средств, полученных из крови, плазмы крови, органов и тканей человека, должна наноситься надпись: "Антитела к ВИЧ-1, ВИЧ-2, к вирусу гепатита C и поверхностный антиген вируса гепатита B отсутствуют".

На первичную упаковку и вторичную (потребительскую) упаковку радиофармацевтических лекарственных средств должен наноситься знак радиационной опасности.

На вторичную (потребительскую) упаковку гомеопатических лекарственных препаратов должна наноситься надпись: "Гомеопатический".

На вторичную (потребительскую) упаковку лекарственных растительных препаратов должна наноситься надпись: "Продукция прошла радиационный контроль".

На транспортную тару, которая не предназначена для потребителей и в которую помещено лекарственное средство, должна наноситься информация о наименовании, серии лекарственного средства, дате выпуска, количестве вторичных (потребительских) упаковок лекарственного средства, производителе лекарственного средства с указанием наименования и местонахождения производителя лекарственного средства (адрес, в том числе страна и (или) место производства лекарственного средства), а также о сроке годности лекарственного средства и об условиях его хранения и перевозки, необходимые предупредительные надписи и манипуляторные знаки.

Соответственно, передача товара без соответствующей тары (упаковки), требования к которой установлены в документации о закупке может быть признана передачей товара ненадлежащего качества.

Если заказчик устанавливает требование, что поставляемый товар должен соответствовать изображению товара на поставку которого заключается контракт, то в документации о закупке обязательно указывается изображение поставляемого товара, позволяющее участнику закупки его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение.

Документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт.

В завершение описания объекта закупки следует отметить, что по умолчанию (если иное не установлено в документации) поставляемый товар должен быть новым. При этом под новым понимается товар, который не был в употреблении, в ремонте, в т. ч. который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства. То есть закон позволяет заказчикам при необходимости установить возможность поставки бывшего в употреблении или восстановленного товара.

Ограничения и требования устанавливаемые при описании объекта закупки

Разрабатывая документацию о закупке и устанавливая в соответствии с требованиями к описанию объекта закупки в т. ч. функциональные, технические и качественные характеристики, а при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки, заказчик должен установить показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Товар должен быть декларирован в установленном порядке.

Товар должен поставляться в оригинальной заводской упаковке, обеспечивающей его сохранность, товарный вид, предохраняющей от всякого рода повреждений при транспортировке и хранении, исключающей порчу и (или) уничтожение его до приемки Заказчиком.

При поставке Товара необходимо соблюдение температурного режима в соответствии с требованиями, при необходимости, в соответствии с требованиями нормативной документации.

Маркировка каждой единицы тары (упаковки) Товара должна быть нанесена хорошо читаемым шрифтом, на русском языке и содержать информацию согласно требованиям установленным законодательством.

При описании объекта закупки категорически не допускается включение в документацию о закупке (в т. ч. в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в т. ч. требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, когда возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В случае установления таких требований, контрольные органы в сфере закупок оценивают это, как нарушение ч. 3 ст. 33 и ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Пример

Комиссия УФАС по Челябинской области в своем Решении -ж/2014 определила, что заказчик в документации электронного аукциона на право заключения контракта на поставку Реагентов и расходных материалов для Анализаторов закрытого типа (Анализатор COBAS 6000, Анализатор гемостаза STA Compact, Анализатор электролитов AVL 9180) производства "Рош Диагностикс ГмбХ", для нужд заказчика в нарушение требований ч. 3 ст. 33 и ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе в пункте 9 информационной карты документации о закупке в требованиях к качеству, к сроку предоставления гарантий качества товара установил, что поставщик на момент поставки товара должен предоставить документы, подтверждающие согласие правообладателя на использование товарного знака данным поставщиком на территории РФ. Также данные требования содержались и в проекте контракта, который является неотъемлемой частью указанной документации о закупке.