Реформы пенсионных систем в пост-коммунистических странах: механизмы распространения «новой пенсионной ортодоксии»



(НИУ ВШЭ)

(НИУ ВШЭ)

Реформы пенсионных систем в пост-коммунистических странах: механизмы распространения «новой пенсионной ортодоксии»

Целью доклада является рассмотрение особенностей подготовки и обоснования приватизационных пенсионных реформ в пост-коммунистических странах в 1990–2000-е гг.

Первая приватизационная реформа была проведена в Чили в 1981 г. В результате пенсионной реформы в Чили финансовые гарантии государства относительно пенсий были практически полностью ликвидированы; в то же время в новые функции государства вошло регулирование финансовых рынков и контроль деятельности частных пенсионных фондов. С точки зрения стабилизации государственного бюджета и привлечения внутренних инвестиций на финансовый рынок чилийская реформа оказалась весьма успешной, в особенности в первое десятилетие после реформы. Важность успешного опыта Чили в контексте исследования пенсионных реформ в мире после 1981 г. нельзя недооценивать: если ранее идеи пенсионной приватизации существовали исключительно как теоретическая концепция, то после чилийской реформы проекты полной или частичной приватизации пенсионной системы были реализованы во многих странах мира (в особенности они стали популярны в Латинской Америке и Восточной Европе), а обсуждались практически повсеместно. Опыт Чили оказался настолько существенным, что фактически уместно говорить о возникновении «новой пенсионной ортодоксии» [Muller 2003: p.24].

Важным механизмом распространения новой пенсионной ортодоксии в мире стали международные финансовые институты. Их влияние оказалось особенно сильным в области распространения идеи неизбежного кризиса старых распределительных пенсионных систем по причине старения населения и уже опробованного эффективного способа решения этой проблемы — пенсионной приватизации. Распространение идей происходило через публикации работ, обосновывающих необходимость пенсионной приватизации, а также проведение специальных конференций и семинаров. Это влияние оказалось особенно сильным в Латинской Америке [Weyland 2005] и пост-коммунистических странах [Muller 2003].

Рекомендации по реформированию и приватизации пенсионной системы были обобщены в докладе Всемирного банка 1994 г. [World Bank 1994]. Всемирный банк организовывал техническую и финансовую поддержку для распространения своей модели пенсионной системы, в том числе предоставляя кредиты на покрытие издержек при проведении реформы [Brooks 2005]: всего в период с 1984–2007 гг. на проведение реформы было предоставлено кредитов на сумму 7,5 млрд. долл., при этом большая часть — 5 млрд. долл. — была потрачена в период 1995–2001 гг., а дополнительные 2 млрд. долл. были потрачены в период 2002–2007 гг.; менее 500 млн. долл. были потрачены на программу до 1995 г. [Hinz et al 2008]. Основными получателями этих кредитов были страны Восточной Европы и Латинской Америки. Различные механизмы поддержки реформ были предложены и другими организациями: МВФ, USAID, OECD. Опыт проведения реформы зачастую переносился в другие страны в том числе за счет того, что реформаторы из стран, которые уже провели реформирование пенсионной системы, в дальнейшем сами оказывали помощь при составлении программы пенсионной реформы в других странах. USAID оказал техническую поддержку в проведении реформы в Венгрии и Казахстане; опыт реформирования в Казахстане был позднее перенесен в Хорватию, Косово, Македонию, Словакию, Румынию и страны Прибалтики [Appel, Orenstein 2013: p.132].  Это коснулось и России — при составлении программы пенсионной реформы 2002 г. российские реформаторы сотрудничали с Швецией, где пенсионная реформа была проведена в 1994 г. [Абрамов 2014; Малева, Синявская 2005].

В период 1998–2008 гг. 14 пост-коммунистических стран полностью или частично реализовали рекомендации Всемирного банка в отношении пенсионных систем [Holzman, Guven 2009; Khasanbaev, Pfau 2009]. В докладе выделены три этапа проведения пенсионных реформ в регионе. На первом этапе (1998–1999) реформы были проведены в Венгрии, Казахстане и Польше; на втором этапе (2000–2004) — в Латвии, Эстонии, Литве, России, Хорватии, Болгарии и Косово; на третьем этапе (2005–2008) приватизированные пенсионные системы стали функционировать в Македонии, Словакии, Румынии и Узбекистане. Хотя как правило обсуждение пенсионной реформы начиналось с обоснования необходимости полной приватизации, большинство стран провели реформы, в которых пенсионная система была приватизирована лишь частично. Только в двух странах (Казахстан и Косово) последовали более радикальному пути, устранив солидарную часть пенсионной системы по аналогии с пенсионной реформой в Чили.

Начиная с 2008 г. приватизация пенсионных систем в Восточной Европе остановилась. Одной из причин этого стали накопившиеся сомнения самого Всемирного банка в теоретическом обосновании и практической реализации реформ [Orszag, Stiglitz 2001]. Мировой финансовый кризис 2008 г. и снижение доходности пенсионных накоплений обострили проблемы новых пенсионных систем, в результате чего пессимизм в отношении приватизации пенсионных систем усилился [OECD 2009]. В ряде стран Восточной Европы (в том числе в Венгрии, Польше) произошел полный или частичный отказ от индивидуальных пенсионных накоплений и возврат к изначально реформируемым солидарным пенсионным системам. Однако национализация пенсионных накоплений не решает долгосрочных проблем, связанных с демографическими трендами и повышенной нагрузкой на государственный бюджет. Учитывая кризис идей новой пенсионной ортодоксии в пост-коммунистических странах, вопрос проведения пенсионных реформ остается открытым. В связи с этим анализ механизмов принятия и проведений реформ пенсионных систем на рубеже XXI в. представляет значительный интерес.

Источники:

(2014) Институциональные инвесторы в мире: особенности деятельности и политика развития: в 2 кн.: кн. 1. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС. , (2005) Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. М.: Поматур. Appel H., Orenstein M. A. (2013) Ideas versus resources: explaining the flat tax and pension privatization revolutions in Eastern Europe and the former Soviet Union //Comparative Political Studies, vol. 46, no. 2. pp. 123-152. Brooks S. Interdependent and domestic foundations of policy change: The diffusion of pension privatization around the world //International Studies Quarterly, vol. 49, no. 2. pp. 273-294. Khasanbaev A., Pfau W. D. (2009) The Funded Pension Scheme in Uzbekistan: An Analysis //Sophia International Review, vol. 31, no.1. pp. 75-92. Hinz R., Egelmelzer M., Biletsky S. (2008) Pension Lending and Analytical Work at the World Bank: FY2002-2007 // Social protection discussion paper, no. 0811. Washington, D. C.: World Bank. Holzman R., Guven U. (2009) Adequacy of Retirement Income after Pension Reforms in Central, Eastern and Southern Europe. Washington, D. C.: World Bank. Muller K. (2003) The Political Economy of Pension Reform in Central and Eastern Europe //Reforming Public Pensions. OECD. OECD (2009) Pensions at a Glance. Retirement-income systems in OECD countries. Paris: OECD. Orszag P., Stiglitz J. (2001) Rethinking Pension Reform: Ten Myths About Social Security Systems. In: Holzmann R., Stiglitz J. (eds) New ideas about old age security. Washington DC: World Bank. Weyland K. (2005) Theories of Policy Diffusion: Lessons from Latin American Pension Reform //World Politics, vol. 57, no. 2. pp. 262-295. World Bank (1994) Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth. Oxford: Oxford University Press.


Подпишитесь на рассылку:


Коммунизм
с разных сторон

Пенсии, статьи по теме

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.