ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В КОНТЕКСТЕ АКТУАЛИЗАЦИИ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ: НА ПРИМЕРЕ ЕАЭС
В Стратегии «Казахстан-2050» главой государства были поставлены перед страной новые задачи, требующие обновления действующей системы управления экономикой, согласно которой экономическая политика нового курса должна основываться на всеобъемлющем экономическом прагматизме с применением принципов прибыльности, возврата инвестиций и повышения конкурентоспособности. Вследствие этого, принятие всех экономических и управленческих решений в Казахстане должно осуществляться с точки зрения экономической целесообразности и долгосрочных интересов.
Молодое, унитарное государство – Республика Казахстан проделало огромный путь к признанию государства на мировом уровне. На сегодняшний день весь мир знает Казахстан и имеет о нем представление не только как о государстве, которое граничит с Китаем и Россией. Благодаря международным мероприятиям, как саммит ОБСЕ 2009 года, Съезд лидеров мировых и традиционных религий, G-global и грядущий EXPO – 2017, Казахстан приобрел достойный и привлекательный образ на мировой арене. Так, одним из немало известных событий для всего международного сообщества, является подписание Договора о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Следовательно, на мировой арене появляется новая экономическая организация, действующая на основе принципов Всемирной торговой организации.
С учетом этого, сегодня, в границах Евразийского экономического союза существует общая таможенная территория участвующих государств, в рамках которой существуют определенные условия для экономических отношений хозяйствующих субъектов этих стран.
Одним из основных показателей развития интеграционных процессов в ЕЭП является динамика показателей внешней и внутренней торговли между странами. Динамика взаимной торговли является ключевым индикатором, характеризующим тесноту хозяйственных связей торгующих друг с другом стран. Однако, помимо динамики и величины внешнеторговых потоков, существенное значение для экономической интеграции имеет качество взаимной торговли.
В целях унификации законодательств стран участниц ЕАЭС, продолжают происходить необходимые изменения и в валютном законодательстве этих стран.
Валютная политика - составная часть общеэкономической, а именно, денежно-кредитной, политики государства, направленна на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, противодействие бегству капитала за границу, привлечение иностранного капитала и укрепление казахстанского тенге и пр. Юридически опосредуя реализацию валютной политики, валютное регулирование и валютный контроль способствуют решению перечисленных задач, и являются важнейшими направлениями деятельности государства.
Согласно Закону Республики Казахстан от 01.01.01 года № 57 «О валютном регулировании и валютном контроле» «валюта — это денежные единицы, принятые государствами как законное платежное средство или официальные стандарты стоимости в наличной или безналичной формах, в виде банкнот, казначейских билетов и монет, в том числе из драгоценных металлов (включая изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену на находящиеся в обращении денежные знаки), а также средства на счетах, в том числе в международных денежных или расчетных единицах».
Из данного определения следует, что валюта - это деньги, со всеми присущими им свойствами всеобщего эквивалента. Вместе с тем, валюта и деньги — понятия не идентичные. Многообразные формулировки, содержащиеся в научной литературе, указывают на специфическую черту валюты, как формы денег: ее нацеленность на мировой рынок, обслуживание международных экономических отношений. «Валютой становятся те деньги, которые признаны мировым сообществом в качестве всеобщих эквивалентов».
Иными словами, валюта — это денежная единица страны, участвующая в международном экономическом обмене и других международных связях, влекущих за собой денежные расчеты. В настоящее время в роли международных платежных средств выступают национальные денежные единицы, не разменянные на золото.
Валютное законодательство представляет собой совокупность внутренних правовых норм того или иного государства, регулирующих отношения, связанные с совершением сделок с валютой и валютными ценностями внутри страны, а также порядок ввоза, вывоза, перевода и пересылки из-за границы и за границу национальной и иностранной валюты и иных валютных ценностей. К понятию валютного законодательства относятся как применяемые внутри этой страны нормы, так и нормы, вытекающие из международных платежных соглашений либо соглашений о клиринговых расчетах, заключенных данным государством. Валютное законодательство направлено на достижение контроля со стороны государства над валютными операциями. В зависимости от общего состояния экономики страны, баланса движения капиталов, вывоза валюты за рубеж происходит периодический пересмотр системы валютного регулирования. В большинстве стран валютный контроль в той или иной степени нацелен на установление ограничений в отношении вывоза и ввоза капитала, валютных операций.
Валютное законодательство Республики Казахстан определяет принципы осуществления валютных операций в стране, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.
Важность валютного регулирования и валютного контроля для казахстанской экономики очевидна. В условиях нестабильного «слабого» рубля, широкомасштабного бегства капитала за границу, отсутствия достаточных иностранных инвестиций в отечественную экономику и повсеместной «долларизации» национальной экономики грамотное валютное регулирование способно изменить все эти негативные тенденции к лучшему. Для проведения последовательного совершенствования законодательства о валютном регулировании и контроле необходим всесторонний и комплексный анализ действующих нормативно-правовых актов, регулирующих валютные отношения.
В современной отечественной финансово-правовой литературе, сегодня перед наукой финансового права стоит задача по переосмыслению ряда устоявшихся финансово-правовых категорий и институтов и наполнению их новым содержанием применительно к изменившимся политическим и экономическим условиям. К таким категориям относится институт валютного регулирования и контроля. До сих пор остается не выясненным вопрос о том, какие отношения в сфере обращения валютных ценностей включаются в предмет финансового права. Кроме того, отсутствуют комплексные исследования валютных правоотношений, позволяющие выявить их характерные черты, позволяющие определить правовую сущность этих правоотношений. Отсутствие определенного и научно обоснованного места норм, регулирующих валютные отношения, в системе отраслей российского права затрудняет развитие валютного законодательства, поскольку без ответа остается главный вопрос: в чьих интересах государство регулирует отношения, возникающие в сфере обращения валютных ценностей, - в частных или в публичных? В то же время, хочется отметить, что без однозначного определения места валютных правоотношений в системе правоотношений невозможно определить методы, с помощью которых должно регулироваться обращение иностранной валюты и валютных ценностей на территории Республики Казахстан.
Валютное регулирование, являясь составной частью денежно-кредитной политики государства, должно способствовать достижению целей экономической стабилизации, становится важнейшим инструментом создания условий интеграции национальной экономики в международные финансово-экономические системы, одним из элементов защиты политического и экономического суверенитета страны. Все вышеперечисленные обстоятельства определяют требования к системе валютного регулирования, которая должна отличаться последовательностью, логичностью, стабильностью. Отход от этих требований оказывает негативное влияние на эффективность хозяйственной деятельности самых различных ее участников, а, следовательно, и на экономическую ситуацию в стране в целом.
Не вызывает сомнения необходимость сочетания правового регулирования в области валютных отношений с одновременным осуществлением контроля за выполнением установленных правил совершения валютных операций. В этой связи одной из наиболее актуальных задач является создание действенной системы валютного контроля, обеспечивающего надзор за соблюдением требований валютного законодательства резидентами и нерезидентами в Республике Казахстан.
В зависимости от общего состояния экономики страны, баланса движения капиталов, вывоза валюты за рубеж происходит периодический пересмотр системы валютного регулирования. В большинстве стран валютный контроль в той или иной степени нацелен на установление ограничений в отношении вывоза и ввоза капитала, валютных операций. Валютное законодательство Республики Казахстан определяет принципы осуществления валютных операций в стране, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.
За период существования Казахстанской государственности в стране был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты валютных отношений, отношений собственности и формирующих правовую среду осуществления валютных операций. Однако перечень и анализ основных нормативных правовых актов по вопросам валютного регулирования и контроля позволяют сделать ряд выводов, которые свидетельствуют о сложности и противоречивости процесса формирования валютной политики в нашей стране:
1) Существующие законодательные акты в области валютного регулирования по значительному числу ключевых моментов либо вступают в явное противоречие друг с другом, либо предлагают не во всем совпадающие формулировки, раскрывающие содержание тех или иных понимаемых на первый взгляд единообразно правовых норм.
2) Частота принятия нормативных правовых актов свидетельствует об отсутствии у исполнительных органов власти четко разработанной концепции по проблемам валютного регулирования и контроля.
3) Множественность нормативных актов в основном подзаконного характера не всегда способствует созданию прочной правовой базы валютного регулирования, четкому определению стабильных начал и основных направлений валютной политики.
4) Несовершенство системы государственного валютного контроля является причиной неэффективности используемых государственной властью средств борьбы по предотвращению и пресечению валютных правонарушений.
5) Неурегулированность отдельных элементов валютных отношений, устарелость его норм снижают эффективность валютного законодательства.
Другими словами, состояние валютного законодательства Республики Казахстан можно назвать переходным, оно нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.
Валютные отношения, являясь важной составной частью международных экономических отношений, формируются и развиваются с учетом специфических политико-юридических особенностей мировой интеграции. Они осуществляются в соответствии с принципами демократии, на основе уважения государственного суверенитета, независимости национальных интересов, невмешательства во внутренние дела стран, полного равноправия, взаимной выгоды и взаимопомощи.
В современных экономических условиях имеет место тенденция к международной кооперации производства и расширению международной торговли, обусловленная выходом процесса концентрации и централизации капитала за пределы национальных границ. Данная тенденция обуславливает существование благоприятных условий для обращения национальных валют, обладающих наибольшей покупательной способностью, стабильностью, а, следовательно, высокой степенью конвертируемости, что в свою очередь является необходимым условием для успешного включения страны в международное разделение труда и международную торговлю.
В связи с этим возрастает роль национального законодательства в определении статуса иностранной валюты, порядка ее обращения с учетом необходимости приоритета обращения иностранной валюты и защиты ее покупательной способности, в урегулировании других факторов, влияющих на конвертируемость национальной валюты. В этих условиях денежная система государства, в основе которой лежит национальная валюта — тенге, — требует качественно нового уровня регулирования.
Совершенствование законодательной базы валютного регулирования осуществлялось в направлении либерализации порядка проведения валютных операций. Изменение процедур лицензирования валютных операций было направлено на их упрощение при одновременном усилении контроля за вывозом капитала.
, доктор PhD,
АО «Институт экономических исследований»
Министерства национальной экономики РК
