ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
по вопросам местного самоуправления
Статьей 5 Федерального закона от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части вопросов местного значения муниципального района и городского округа.
В ранее действовавшей редакции к вопросам местного значения этих муниципальных образований относились вопросы "организации отдыха детей в каникулярное время".
С 1 января 2017 года к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено "осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья".
Принятие указанного Федерального закона требует внесения изменений в Уставы муниципальных районов и городских округов, а также корректировки муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих эту сфере правоотношений.
Федеральным законом от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в действие 9 января 2017 года внесены существенные изменения и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ряд других законодательных актов.
В частности, изменения и дополнения коснулись организации работы органов местного самоуправления, в том числе в случае досрочного или временного прекращения полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации.
Ранее действовавшей редакцией закона было установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Сейчас определено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования."
Ровно такая же норма содержится в законе и в отношении главы местной администрации, полномочия которого в этом случае временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования."
Уставом должно быть определено конкретное должностное лицо, которое будет временно исполнять полномочия главы муниципального образования или главы местной администрации.
Представляется, что в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя думы, то исполнять обязанности главы муниципального образования должен либо заместитель председателя думы, либо председатель постоянной комиссии думы. Если же глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, то исполнять его обязанности должно должностное лицо местного самоуправления – первый заместитель главы местной администрации или заместитель, кто есть в администрации. Но в уставе не должно содержаться фразы или-или. Что касается поселений, то в уставе должна быть указана должность муниципального служащего, если нет иных должностных лиц органов местного самоуправления.
Этим же Федеральным законом исключено такое понятие как "право решающего голоса главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя представительного органа", и установлено, что при принятии решения голос главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Думы учитывается как голос депутата представительного органа.
Существенные изменения коснулись вопросов внесения изменений в устав муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом проект устава и проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав должны выноситься на публичные слушания.
Ранее действовавшей редакцией статьи 28 указанного Федерального закона исключения из этого правила устанавливались только для случаев, когда изменения в устав вносились исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
В настоящее время на публичные слушания нет необходимости выносить проекты, которыми в устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Ровно также нет необходимости в официальном опубликовании порядка учета предложений по такому проекту муниципального правового акта, и порядка участия граждан в его обсуждении.
Указанным Федеральным законом определено, что основаниями для отказа в государственной регистрации Устава муниципального образования, помимо ранее установленных, таких как наличие в уставе противоречий федеральному и региональному законодательству и нарушений порядка принятия устава, является также наличие в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов.
Отказ в регистрации устава может быть обжалован гражданами или органами местного самоуправления в судебном порядке. В редакции внесенных изменений отказ в регистрации устава может быть также обжалован в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т. е. в Министерство юстиции Российской Федерации.
Достаточно позитивные для органов местного самоуправления дополнения внесены в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Приведение устава в соответствие с федеральными и региональными законами осуществляется в установленные этими законодательными актами сроки.
Если такие сроки не установлены, то срок приведения устава в соответствие определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего закона, необходимости опубликования и обсуждения на публичных слушаниях проекта, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа, сроков государственной регистрации и официального опубликования. Таким образом, Федеральным законом установлено, что срок приведения устава в соответствие, как правило, не должен превышать шести месяцев.
Этим же Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.01 года "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
В новой редакции закона регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования.
Норма закона в соответствии с которой регистрирующий орган выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования признана утратившей силу.
В двух экземплярах и на магнитном носителе представляется в регистрирующий орган только устав муниципального образования и (или) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования.
Протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования и сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава и о результатах публичных слушаний по проекту устава представляются только на бумажном носителе.
Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан). Устав муниципального образования содержит титульный лист, который включает реквизиты устава муниципального образования и прошивается вместе с его страницами.
Федеральным законом предусмотрена возможность выдачи заверенной копии устава муниципального образования в случае утраты подлинника устава муниципального образования.
Законодательство в сфере земельных правоотношений.
1 января текущего года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения,
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района,
Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 335-ФЗ "О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации" в новой редакции изложены вопросы полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля и установлено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений.
Необходимо обратить внимание также на статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации "Содержание охраны земель", новой редакцией которой вопросы охраны земель определены как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
1 января текущего года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Необходимо особо обратить внимание на статью 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Подготовка и утверждение документации по планировке территории", которая дополнена пунктами 1.1 и 1.2.
"1.1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:
1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;
2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса;
3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;
4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
1.2. В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.";
До 1 января решения о подготовке документации по планировке территории для строительства муниципальных объектов коммунального комплекса (водоводы, очистные сооружения и др) принимали органы местного самоуправления, включали эти объекты в свои муниципальные программы, в бюджете предусматривали расходы на эти цели, в том числе расходы на подготовку документации по планировке территории муниципального образования.
С 1 января текущего года решения о подготовке документации по планировке территории субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения принимаются ими самостоятельно. В этом случае подготовка документации по планировке территории осуществляется за счет их средств и расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации."
Таким образом, если органами местного самоуправления до 1 января текущего года не принято решение о подготовке документации по планировке территории для строительства муниципальных объектов коммунального комплекса, включенных в муниципальные программы, органы местного самоуправления столкнуться с проблемой реализации программных мероприятий, поскольку не все организации коммунального комплекса, осуществляющие вою деятельность на Вашей территории могут выступить инициаторами подготовки такой документации за свой счет.
Статьей 15 Федерального закона от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия "иностранные финансовые инструменты" пункт 2 части 6.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен предложением следующего содержания: "При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в значении, определенном Федеральным законом, указанным в пункте 1 настоящей части.".
Для целей настоящего Федерального закона под иностранными финансовыми инструментами понимаются:
1) ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие "иностранная структура без образования юридического лица" используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие "нерезидент" в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 01.01.01 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";
2) доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов;
3) договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами и определенные частью двадцать девятой статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", если хотя бы одной из сторон такого договора являются нерезидент и (или) иностранная структура без образования юридического лица;
4) учрежденное в соответствии с законодательством иностранного государства доверительное управление имуществом, учредителем и (или) бенефициаром которого является лицо, указанное в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона;
5) договоры займа, если хотя бы одной из сторон такого договора являются нерезидент и (или) иностранная структура без образования юридического лица;
6) кредитные договоры, заключенные с расположенными за пределами территории Российской Федерации иностранными банками или иными иностранными кредитными организациями.
3. В настоящем Федеральном законе под запретом владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами понимается запрет на прямое и косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами.".
Указанный Федеральный закон вступает в силу 28 июня 2017 года.
