ИНСТРУМЕНТАРИЙ ФОРМИРОВАНИЯ
АДХОКРАТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СУБЪЕКТОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Реализуемые в неблагоприятных для России внешнеполитических и внешнеэкономических условиях Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года, Стратегия инновационного развития России на период до 2020 года и другие программные документы, определяющие темпы социального и экономического развития государства, потребовали не только корректировки приоритетов и целей (в части национальной безопасности и др.), но, прежде всего, механизмов их реализации. В формируемой системе публичного управления социально-экономическим развитием на макро-, мезо - и микроуровне  благодаря инфокоммуникационным технологиям принципиально изменяется роль общественных организаций, прежде всего, тех, которые участвуют в реализации социально значимых проектов, способствующих повышению качества жизни социальных групп и индивидов, быстро адаптируясь к динамично изменяющимся требованиям государства и активно использующие возможности взаимодействия государства, общества и бизнеса.

В этих условиях требуется переосмысление подходов к управлению общественными организациями в системе публичного управления, их организационному проектированию. Будучи ориентированными на внешний фокус и дифференциацию, гибкость и дискретность, общественные организации функционируют на принципах проектного менеджмента, но при этом их организационная структура управления на практике остается механистического типа, что обусловлено проблемами теоретико-методического и практического характера. Отсутствуют концепции формирования организационной структуры управления общественных организаций, функционирующих на принципах адхократии, научно обоснованные механизмы принятия управленческих решений в области формирования и пересмотра портфеля социально значимых проектов, взаимодействия проектных команд между собой и другими заинтересованными сторонами для достижения целей в условиях ограниченности всех видов ресурсов. Требует совершенствования организационно-методический инструментарий мониторинга и оценки ценности новых и реализуемых проектов с учетом  компетентности менеджмента и работников, комплементарности ресурсов и др. Таким образом, разработка методических подходов к формированию адхократической общественной организации, функционирующей в условиях информационного общества, представляется крайне актуальной и востребованной в практической деятельности субъектов системы публичного управления.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Цель диссертационного исследования состоит в разработке организационно-методического инструментария процесса проектного управления адхократической общественной организацией на основе ресурсного и инфокоммуникационного обмена между субъектами системы публичного управления, обеспечивающего реализацию социально-значимых проектов и жизнеспособность общественной организации.

Данная цель обусловила постановку следующих задач:

    обобщение теоретико-методических подходов к управлению общественными организациями как субъектов системы публичного управления с учетом специфики реализуемых ими проектов; формирование концептуальной модели процесса проектного управления адхократической общественной организацией на основе комплементарности ресурсов; выявление лучших отечественных и зарубежных практик оценки ценности социально значимых проектов и разработка критериев и индикаторов ценности проектов, реализуемых  адхократической  общественной организацией; разработка и апробация информационно-методического обеспечения оценки ценности социально-значимых проектов инструментария формирования и процесса управления проектным портфелем адхократической общественной организации; разработка методических рекомендаций по формированию и реализации  программы  организационных изменений.

Объектом диссертационного исследования является процесс организационного проектирования общественной организации как субъекта системы публичного управления, участвующей в реализации социально значимых проектов.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования на основе инфокоммуникационных технологий адхократической структуры общественной организации, как необходимого условия гибкости и адаптивности в условиях турбулентной среды.

Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (Менеджмент)» паспорта специальностей ВАК РФ в части: п. 10.10. «Проектирование систем управления организациями. Новые формы функционирования и развития систем управления организациями. Информационные системы в управлении организациями…»; п. 10.11. «Процесс управления организацией, ее отдельными подсистемами и функциями. …Управление проектом. …»; п. 10.27. «Теория и практика управления некоммерческими организациями»

По теме диссертационного исследования опубликовано  10 работ из них 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минорбрнауки РФ. Получено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 000 «Интернет-система анализа экономической эффективности проектов общественной организации».

Диссертация отражает поставленную цель и задачи исследования и состоит из трех глав, заключения, списка использованной литературы (207 источников) и приложений; основной текст работы изложен на 167 страницах.

Во введении обоснована актуальность темы исследования; определены цель и задачи; объект и предмет исследования; показаны теоретическая, методологическая, информационная базы исследования; сформулированы основные элементы научной новизны; раскрыта теоретическая и практическая значимость результатов исследования и представлена их апробация.

В первой главе «Структурирование молодежных общественных организаций на основе принципов адхократии и публичного управления:  теоретические аспекты и концептуальные подходы» раскрыты сущность и отличительные особенности менеджмента общественных организаций, их роль в системе публичного управления; охарактеризованы предпосылки и последствия развития адхократии, обоснована значимость адхократии для реализации проектного подхода к управлению общественными организациями; обоснована концептуальная модель процесса управления адхократической общественной организацией с учетом ее перманентной реконфигурации на основе комплементарности ресурсов и инфокоммуникационного взаимодействия внутренних и внешних заинтересованных сторон.

Во второй главе «Организационно-методическое обеспечение мониторинга и оценки эффективности  конфигурации адхократической общественной организации  на основе анализа потенциала ценности реализуемых социально значимых проектов» систематизированы методические подходы к оценке результатов деятельности общественных организаций, выработаны критерии и индикаторы оценки уровня результативности адхократической общественной организации, представлена методика оценки эффективности конфигурации адхократической общественной организации на основе анализа уровня экономической значимости проектов, уровня их социальной значимости и уровня качества инфокоммуникационного обеспечения проектных групп,

описана структура и функции облачной информационной системы поддержки принятия оперативных и стратегических решений в процессе проектного управления адхократической общественной организацией и реконфигурации ее структуры.

В третьей главе «Практические аспекты реализации инструментария организационного проектирования адхократической  общественной организации как компонента проектного управления» представлены результаты анализа особенностей разработки проектов в молодёжной общественной организации (на примере Агентства молодёжных инициатив «Молодой и решительный»), результаты апробации методики оценки соответствия конфигурации общественной организации потенциальной ценности социально значимых проектов, разработана программа организационных изменений по реконфигурации АМИ «МИР» на принципах адхократии, произведена оценка эффективности её реализации.

В заключении обобщены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по применению разработанных в диссертации положений.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке на основе методологии публичного управления концептуального подхода к формированию адхократической структуры общественной организации, реализующей социально значимые проекты, на основе комплементарности ресурсов заинтересованных сторон, содержащего организационно-методический инструментарий оценки эффективности действующей конфигурации организации.

Научные результаты, выносимые на защиту. К важнейшим результатам исследования, полученным автором и обладающим научной новизной, относят следующие:

1. Уточнено понятие адхократической общественной организации с позиции теории публичного управления, содержание которого определяется спецификой: (1) целей их функционирования в контексте стратегии инновационного развития социально-экономических систем на макро - и мезоуровне, (2) портфеля реализуемых проектов, (3) типа организационной структуры управления, обеспечивающей высокую степень развития диагональных  инфокоммуникационных процессов и перманентную ее реконфигурацию  (п. 10.10, 10.27).

Под адхократической общественной организацией автор понимает организационную форму, которая обеспечивает реализацию динамично обновляемого портфеля социальных проектов организации при сохранении ее финансовой устойчивости в кратко-, средне - и долгосрочной перспективе за счет высокой инновационной активности, диагональной децентрализации, способствующей осуществлению процессов управления посредством прямой коммуникации временными командами специалистов-экспертов, реконфигурируемыми по критерию компетентности для выполнения отдельного проекта.

Инновационный характер деятельности данного типа организации с учетом изменений в социуме и на рынке трудовых ресурсов на макро - и мезоуровне, динамично изменяющиеся условия финансирования и другие факторы обусловливают необходимость проектного подхода и формирования адхократического типа организационной структуры управления, который обеспечивает перманентные изменения состава проектных команд и, соответственно, состава членов организации в целом.

На слайде представлена структура адхократической общественной организации как система формальных связей:

Структура адхократической общественной организации как система инфокоммуникационного взаимодействия выглядит следующим образом:

2. Разработана концептуальная модель процесса управления адхократической общественной организацией, реализуемая на принципах проектного менеджмента, отличающаяся интеграционным подходом к управлению социально значимыми и коммерчески успешными проектами, портфель которых обеспечивает комплементарность ресурсов за счет реконфигурации организационной структуры и жизнеспособность общественной организации в кратко - средне - и долгосрочной перспективе (п. 10.27).

Концептуальный подход к менеджменту общественной организации состоит в принятии решений по обеспечению уставной деятельности, в сочетании с деятельностью по привлечению необходимых для этого финансовых средств, кадровых и иных ресурсов. Роль и место общественных организаций в сфере публичных отношений гражданина и государства представлены на слайде:

При этом особая правовая основа, юридический статус и налоговый режим деятельности общественных организаций, специфическая система мотивации работников, особые взаимоотношения с государством предъявляют специфические требования к процессу управления такими организациями.

Концептуальная модель процесса управления
адхократической общественной организацией как субъекта системы публичного управления представлена на слайде:

Идеи и концепции нового проекта поступают как из внешней среды (от государства , от граждан или от субъектов бизнес-среды), так и из внутренней среды адхократической общественной организации, т. е. от членов организации. Предварительная оценка проекта осуществляется топ-менеджментом адхократической общественной организации с привлечением экспертов из действующих проектных команд. При этом работники привлекаются к оценке концепции нового проекта по принципу компетентности в сферах деятельности, соответствующих рассматриваемому проекту.

После предварительной оценки концепции нового проекта формируется его команда как из числа участников команд действующих проектов, так и из числа новых членов организации, уточняется аудитория проекта, производится сегментация целевой группы и её количественная оценка, разрабатывается проектное задание и т. д. На основании оценки значения интегрального индикатора планируемого уровня социальной значимости проекта принимается решение об инициации нового проекта.

Формирование команды нового проекта сопровождается реконфигурацией адхократической общественной организации, в процессе которой изменяется состав проектных команд в рамках портфеля действующих проектов, определяются их новые возможности реализации за счет комплементарности новых знаний и навыков, ресурсов, в т. ч. перераспределяются финансовые ресурсы между проектами, корректируется регламент использования оборудования, помещений и т. д. Этот процесс является двунаправленным: реконфигурация адхократической общественной организации, в свою очередь, оказывает влияние на процесс планирования нового проекта.

Следующая стадия жизненного цикла нового проекта – инициация – происходит параллельно с реализацией прочих действующих проектов адхократической общественной организации.

Подвижность организационной структуры, ее перманентные изменения требуют проведения мониторинга всего портфеля проектов адхократической общественной организации и оценки фактического уровня потенциальной ценности каждого проекта с учетом его социальной и экономической значимости. Выявленные отклонения обусловливают необходимость структурных изменений. Особый правовой статус общественных организаций предопределяет необходимость применения комплексного подхода для оценки уровня потенциальной ценности реализуемых общественными организациями проектов. Используя понятие «экономическая значимость проекта», автор тем самым учитывает ситуацию, когда наличие экономической самостоятельности проекта (коммерческого успеха) не позволяет, тем не менее, принять решение о его изъятии из проектного портфеля адхократической общественной организации, поскольку доход от его реализации направляется на поддержание других социально значимых проектов, экономическая значимость которых низка или затруднительна в оценке. Принятие решения об изменении юридического статуса экономически самостоятельного социально значимого проекта и, соответственно, изменения организационной структуры адхократической общественной организации осуществляется на этапе оценки жизнеспособности и уровня обеспеченности финансовыми ресурсами организации в целом.

Оценку результатов деятельности адхократической общественной организации предложено реализовать на основе таких индикаторов, как степень обновляемости портфеля проектов организации и социального индекса организации.

3. Разработана методика оценки эффективности организационной структуры адхократической общественной организации на основе  соответствия  ее конфигурации потенциальной ценности реализуемых проектов, базирующаяся на анализе их социальной и экономической значимости, уровня качества инфокоммуникационного обеспечения взаимодействия проектных групп с внешними и внутренними заинтересованными сторонами (п. 10.12, 10.27).

Поскольку оценка эффективности действующей организационной структуры производится на основе эффективности и результативности реализации процессов, а спецификой адхократической структуры адхократической общественной организации является ее перманентная реконфигурация, то автор предлагает оценивать ее эффективность на основе мониторинга и оценки фактического уровня ценности реализуемых социально-значимых проектов. 

На основе результатов анализа критериев оценки 122 конкурсов социально значимых проектов общественных организаций, реализуемых в 83 субъектах 8-ми федеральных округов РФ, а также федеральных конкурсов, автором предложена методика, которая реализует интегрированный подход к оценке потенциальной ценности социально значимых проектов на основе анализа:

?        социальной значимости проектов;

?        экономической значимости проектов;

?        качества инфокоммуникационного обеспечения процессов взаимодействия проектных групп с внешними и внутренними заинтересованными сторонами:

Учитывая диффузный характер адхократических общественных организаций и реализуемых проектов, для оценки уровня социальной значимости проектов предлагается использовать следующие показатели:

    масштабность и глубина проблем целевой группы, решению которых способствует проект (устанавливается экспертно на основе приоритетов социально-экономического развития общества на макро - и мезоуровне, формализованных в программных документах); шкала оценки «0» – незначительная; «1» – умеренная; «2» – высокая; доля охвата целевой группы (используется как коэффициент значимости).

Под целевой группой проекта автор понимает группу людей, выделенную по определенным параметрам (признакам) на этапе планирования проекта, на которую будет оказано воздействие в ходе реализации проекта.

Интегральный индикатор уровня социальной значимости проекта, достигнутый в ходе его реализации, отражает оказанное в ходе реализации проекта воздействие на общественно-социальную сферу с учётом масштабности и глубины решаемых проблем и вопросов по приоритетным направлениям деятельности молодёжных общественных организаций для целевой группы, а также с учётом степени охвата целевой группы проекта в ходе его реализации:

Оценка уровня экономической значимости проекта производится на основе токсонометрических моделей и предполагает оценку:

?        агрегированного показателя уровня экономической самостоятельности проекта с учетом видов используемых ресурсов;

?        агрегированного показателя уровня эффективности использования ресурсов проектной командой с учетом их комплементарности:

Балльная оценка указанных агрегированных показателей по каждой группе производится с использованием скоринговой модели, после чего Интегральный показатель уровня экономической значимости проекта определяется по формуле, представленной на слайде:

Оценку уровня качества инфокоммуникационного обеспечения взаимодействия проектных групп с внешними и внутренними заинтересованными сторонами предлагается проводить с использованием показателя, именуемого в дальнейшем как интегральный индекс инфокоммуникационного взаимодействия:

Поскольку существующая система управленческого учёта не способна в полной мере отобразить показатели оценки инфокоммуникационного взаимодействия, требуется представить систему таких показателей, которая в рамках поставленной задачи позволила бы собирать, систематизировать и упорядочивать требуемые данные:

4. Разработана облачная информационная система поддержки принятия оперативных и стратегических решений в области реконфигурации адхократической общественной организацией, обеспечивающая своевременную актуализацию информации о комплементарности привлекаемых ресурсов, мониторинг уровня потенциальной ценности реализуемых проектов,  формирование рекомендаций в области корректировки зон ответственности проектных команд, изменения проектного портфеля  (п. 10.10, п. 10.12).

Реализация процесса управления адхократической общественной организацией на основе принципов публичного управления базируется на требованиях к скорости и качеству трансляции информационных и коммуникационных потоков и осуществляется посредством облачной инфокоммуникационной системы проектного управления в на основе анализа потенциальной ценности реализуемых социально значимых проектов и оценки целесообразности реконфигурации структуры адхократической общественной организации.

Облачная инфокоммуникационная система проектного управления в адхократической общественной организации представляет собой совокупность средств сбора, накопления, хранения, обработки и предоставления информации, объединенных в комплексную облачную структуру, обеспечивающую доступ к информационным ресурсам для реализации процесса интенсивного инфокоммуникационного обмена в ходе выполнения конкурсных процедур на получение грантов, контрактов и субсидий от различных органов исполнительной власти на всех её уровнях

Архитектура облачной информационной системы поддержки принятия оперативных и стратегических решений представлена на слайде:

Основной и дополнительные модули реализованы в виде серверного приложения, которое обеспечивает хранение, передачу и совместимость данных и web-интерфейсов, функционирующих в рамках информационной системы.

Модуль облачной среды сбора и обработки первичных данных реализован на основе модернизированной Интернет-системы анализа экономической эффективности проектов общественной организации на которую автором получено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ (№ 000).

Структура базы данных облачной информационной системы представлена на слайде:

Схему ввода и обработки первичных данных предопределили основные подпроцессы концептуальной модели процесса управления адхократическими общественными организациями:

На следующем слайде представлен пример интерфейса формы ввода первичных данных по проекту (доступны менеджерам проектов, специалистам-экспертам из числа членов проектных команд):

Занесение, накопление и обработка информации в базе данных облачной информационной системы поддержки принятия оперативных и стратегических решений позволяет выполнять различные информационные срезы с целью стратегического планирования и принятия управленческих решений. Сформированная отчетность интегрирует информацию, полученную от топ-менеджмента организации, менеджеров проектов, специалистов-экспертов из числа членов проектных команд и экспертов, привлечённых из внешней среды, для применения в методике анализа потенциальной ценности реализуемых социально значимых проектов, представленной в данной диссертации.

Примеры отчётов, доступные заинтересованным сторонам, приведены на слайдах:

Последним этапом алгоритма инфокоммуникационного обеспечения проектного управления в адхократической общественной организации выступает выработка рекомендаций в области корректировки зон ответственности проектных команд, изменения проектного портфеля:

5. Предложен методический подход к структурированию общественной организации на принципах адхократии и формированию программы организационных изменений, обеспечивающей развитие диагонального инфокоммуникационного обмена между проектными командами, а также между другими заинтересованными сторонами, способствующего перманентной модернизации реализуемых социально значимых проектов и генерированию новых (п. 10.10, 10.27).

Предложенная автором методика оценки уровня потенциальной ценности реализуемых общественной адхократической организацией проектов нашла широкое практическое применение при реализации программы организационных изменений в общественной молодёжной организации АМИ «МиР».

На данном слайде представлен фрагмент результатов экспертной оценки балльных средних значений масштабности и глубины проблем целевой группы, решению которых способствует проект, с учётом охвата целевой группы проекта по каждой группе приоритетных направлений:

На этом слайде представлен фрагмент расчёта интегрального индикатора достигнутого  уровня социальной значимости проектов общественной организации:

Здесь представлен фрагмент расчёта интегральных показателей уровней экономической значимости проектов АМИ «МИР»:

В конечном итоге это приводит к расчету интегральных показателей уровня потенциальной ценности проектов, фрагмент которого представлен на слайде:

Результаты проведённых расчетов свидетельствуют, например, о том, что при благоприятной оценке топ-менеджмента организации проект «Сталкер 54» находится под угрозой срыва. Несмотря на значительное количество предоставленного в безвозмездное пользование партнёрской организацией оборудования и выигранный муниципальный грант, проектная команда не может обеспечить своевременное проведение мероприятий, во многом из-за того, что большинство членов  команды не проявляют интерес ни к результатам реализации проекта, ни к процессу его реализации. Кроме того, низкое (менее 0,5) значение интегрального индикатора уровня потенциальной ценности проекта «Сталкер 54»  свидетельствовало о недостаточной его потенциальной ценности для АМИ «МиР», что дало основания для возвращения проекта на этап планирования с последующим рассмотрением вопроса об отказе в его реализации. Сложившаяся ситуация потребовала срочного обновления проектной команды с привлечением в новый состав более компетентных участников. Показатели проекта «Группа МиГ» позволили сделать вывод о его высокой экономической самостоятельности, но при этом выявлена необходимость перераспределения помещений между несколькими проектами организации. Проект «Dimirano project» продемонстрировал высокий уровень экономической самостоятельности, что позволило поставить вопрос об изменении его статуса и обновлении портфеля проектов организации.

В целом описанная методика позволила  своевременно актуализировать информацию о комплементарности привлекаемых ресурсов, обеспечить мониторинг уровня потенциальной ценности реализуемых проектов, оценить уровень эффективности организационной структуры управления и сформировать рекомендации по корректировке зон ответственности проектных команд, а также изменения проектного портфеля.

Эффективность реализации программы организационных изменений в АМИ «Молодой и решительный» иллюстрирует изменение уровня потенциальной ценности всех проектов организации (по некоторым проектам – более чем в 2 раза):

Научно-методические результаты диссертационного исследования использованы в деятельности трёх общественных организаций г. Новосибирска: НРОО АМИ «Молодой и решительный», РОО «Содружество вожатых», РОО «Союз пионеров», а также в образовательном процессе ФГБОУ ВПО «НГПУ», о чем свидетельствуют справки (акты) о внедрении. Основные положения и результаты исследования представлялись на Международной научно-практической конференции        «Актуальные вопросы экономики, менеджмента и финансов в современных условиях» (г. Санкт-петербург, 2015), Всероссийской НПК с международным участием «Актуальные проблемы современного менеджмента» (г. Томск, 2006 г.), Всероссийской НПК «Подготовка кадров для молодежной политики в условиях инновационной стратегии развития страны и регионов» (г. Новосибирск, 2010 г.), а также НПК регионального и межвузовского уровня.