УТВЕРЖДЕНА
приказом департамента
информатизации и связи
от 01.01.2001 № 39
(В ред. приказов ДИС
,
,
,
,
)
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
департамента информатизации и связи Ярославской области
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
ПАСПОРТ ВЦП
<В ред. приказов ДИС , >
Цели ВЦП | - оптимизация затрат областного бюджета на приобретение программного обеспечения и технических средств (далее – ТС) для органов исполнительной власти Ярославской области (далее – ОИВ) за счет централизации закупок; - обеспечение ОИВ услугами информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) и повышение эффективности работы ОИВ за счет использования современных ИКТ; - бесперебойное функционирование государственных информационных систем (далее – ГоИС) Ярославской области; | |
Срок действия ВЦП | 2014 год | |
Куратор ВЦП | заместитель Губернатора области | |
Ответственный | департамент | директор ДИС , ; |
Исполнители ВЦП | государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Электронный регион» (далее – ГБУ ЯО «ЭР») | директор ГБУ ЯО «ЭР» |
Электронный адрес размещения | http://www. yarregion. ru/depts/dis/tmpPages/programs. aspx |
Общая потребность в ресурсах
<В ред. приказов ДИС , 11.11.2014 № 53,
>
Источник | Объем финансирования, тыс. руб. | |||
всего | в том числе по годам | |||
2014 | 2015 | 2016 | ||
Областной бюджет | 380245,059 | 124245,059 | 128000 | 128000 |
Внебюджетные источники | - | - | - | - |
Итого по ВЦП | 380245,059 | 124245,059 | 128000 | 128000 |
Обоснование потребности в ресурсах, необходимых для реализации ВЦП, приведено в приложении к ВЦП.
I. Основные термины и понятия
Основные термины и понятия, используемые в ВЦП:
программное обеспечение (далее – ПО) – совокупность программ системы обработки информации и программных документов, необходимых для эксплуатации указанных программ;
лицензия на ПО - правовой инструмент, определяющий использование и распространение ПО, защищённого авторским правом;
свободные лицензии – особый вид лицензий, предназначенный для обеспечения юридической защиты прав пользователя на неограниченные воспроизведение, изучение, распространение и изменение различных продуктов интеллектуальной деятельности;
свободное ПО – широкий спектр программных решений, в которых права пользователя на неограниченные установку, запуск, а также свободное использование, изучение, распространение и изменение (совершенствование) программ юридически защищены авторскими правами при помощи свободных лицензий;
проприетарное ПО – ПО, являющееся частной собственностью авторов или правообладателей и не удовлетворяющее критериям свободного ПО (наличие открытого программного кода является недостаточным);
управление программными активами – ряд бизнес-процессов, обеспечивающих все необходимое для управления ПО организации и его контроля на всех стадиях жизненного цикла.
II. Краткое описание текущей ситуации
<В ред. приказа ДИС >
1. Автоматизация обработки информации за счет использования компьютеров, локальных и глобальных компьютерных сетей в ОИВ приводит к повышению производительности труда государственных гражданских служащих. Вместе с тем использование ИКТ требует затрат на закупку ПО и ТС, поддержку эксплуатации продукции разных производителей, ликвидацию конфликтов технологий и т. д. Кроме того, вследствие развития ИКТ закупаемые ПО и ТС устаревают и выводятся из эксплуатации.
Закупка лицензий на использование типового ПО и ТС ОИВ нецентрализованным путем приводит к излишним расходам бюджетных средств, увеличению затрат труда специалистов ОИВ. Еще одной проблемой является оптимальное использование закупленных лицензий на ПО в случае изменения структуры и численности сотрудников ОИВ.
На сегодняшний день в федеральных органах государственной власти существуют различные мнения о целесообразности использования в государственных учреждениях проприетарного либо свободного ПО. Отсутствие определенности в этом вопросе создает угрозу неэффективного использования средств областного бюджета на закупку ПО в случае изменения политики федеральных органов власти по данному вопросу.
Производители ПО предлагают различные варианты лицензирования своих продуктов и различные типы соглашений производителя и заказчика. Выбор оптимального варианта закупки требует высокой компетенции не только в технической сфере, но и в области авторского права и должен основываться на полной и актуальной информации об имеющихся в наличии и используемых лицензиях.
Решение указанных проблем программным методом позволит оптимизировать затраты областного бюджета на ПО и ТС за счет централизации закупок, использования эффективных процессов управления программными активами, исключит неблагоприятные юридические последствия использования контрафактного ПО, обеспечит совместимость используемых в ОИВ технологий, снизит затраты на эксплуатацию информационно-технологической инфраструктуры.
Правовую основу ВЦП составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области:
- часть 4 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
- распоряжение Губернатора области -р «Об утверждении ИТ-стандарта рабочего места пользователя».
2. В настоящее время деятельность государственных служащих невозможна без услуг ИКТ, обеспечивающих их телефонной связью и видео-конференц-связью, доступом к интернету, различным информационным системам, базам данных, электронной почте, электронному документообороту и другим ресурсам.
Вместе с тем использование ИКТ требует затрат на закупку и поддержку эксплуатации оборудования разных производителей, на прокладку и содержание каналов связи, взаимодействие с различными операторами связи. Особенно остро встает вопрос информационной безопасности эксплуатируемых систем, которую невозможно обеспечить при построении вычислительных сетей различными ОИВ. Кроме того, это приводит к излишним расходам бюджетных средств и увеличивает затраты труда специалистов. Единая политика обеспечения ОИВ информационно-телекоммуникационными услугами позволяет оптимизировать бюджетные средства, эффективно развивать и поддерживать на современном уровне обеспеченность ИКТ.
Ядром ИКТ является мультисервисная информационно-телекоммуникационная сеть ОИВ (далее – МИТС), представляющая собой единое защищенное информационное пространство ОИВ, имеющая сопряжение с интернетом и другими ведомственными сетями.
В связи с переводом государственных услуг в электронный вид, подключением к МИТС администраций районов, городских и сельских поселений, внедрением электронного документооборота требуется увеличение пропускной способности как самой МИТС, так и каналов связи ее сопряжения с интернетом и другими сетями.
Другим важным направлением развития ИКТ является расширение спектра предоставляемых государственным служащим услуг ИКТ.
Единая система объединенных коммуникаций, корпоративная телефонная сеть (далее – КТС) и видео-конференц-связь позволят существенно повысить эффективность работы государственных служащих, а также сократить бюджетные средства на традиционные услуги связи в соответствии с распоряжением Губернатора области -р «О мерах по сокращению затрат на оплату услуг телефонной связи». Например, аренда одного телефонного номера у оператора связи, по данным обследования 2013 года, составляет примерно 580 рублей в месяц. В случае перевода всех 1600 абонентов КТС на услуги оператора связи затраты областного бюджета в 2013 году увеличатся на 9,7 млн. рублей (580 ? 12 ? 1600-1450000, где 1450000 – стоимость подключения учрежденческой цифровой автоматической телефонной станции (далее – ЦАТС) ОИВ к телефонной сети общего пользования в 2013 году).
Вместе с тем для обеспечения бесперебойной работы КТС необходимо организовать дополнительное резервирование доступа учрежденческой ЦАТС ОИВ к телефонной сети общего пользования.
3. В соответствии с действующими нормативными правовыми документами Российской Федерации и Ярославской области в ходе реализации областной целевой программы «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 01.01.2001 «Об областной целевой программе «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009 – 2012 годы», областной целевой программы «Развитие информатизации Ярославской области» на 2011 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области -п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие информатизации Ярославской области» на 2011 – 2014 годы», были разработаны ГоИС, являющиеся элементами электронного правительства Ярославской области, в том числе:
- региональная комплексная информационная система «Государственные услуги – Ярославская область» (далее – РКИС) – в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства области -п «О региональной комплексной информационной системе “Государственные услуги – Ярославская область”»;
- региональная ГоИС – Электронный региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Ярославской области (далее – РГУ) – в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», постановлением Правительства области -п «Об Электронном региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Ярославской области»;
- Портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области (далее – ПГУ) – в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», постановлением Правительства области -п «О региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Ярославской области и внесении изменения в постановление Правительства области -п»; <В ред. приказа ДИС >
- региональный сегмент единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) – в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 000 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», постановлением Правительства области -п «О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Ярославской области и внесении изменений в постановление Правительства области -п»; <В ред. приказа ДИС >
- <абзац исключен приказом ДИС >;
- единая система электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области (далее – ЕСЭД) – в соответствии с постановлением Правительства области -п «О единой системе электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области»;
- региональная информационно-аналитическая система Ярославской области (далее – РИАС) – в соответствии с постановлением Правительства области -п «О единой системе информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области»;
- система обучения, оценки, развития и подбора персонала «WebTutor»;
- программный комплекс «Web-консолидация 86н» для сбора и последующего размещения информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях – в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», распоряжением Губернатора области -р «О мерах по реализации в 2012 году Федерального закона от 8 мая 2010 года и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года № 86н».
В связи с переходом на электронный документооборот и предоставлением государственных услуг в электронном виде органами государственной власти Ярославской области и Российской Федерации в целом бесперебойное функционирование указанных ГоИС является критически важной задачей.
Обеспечение бесперебойного функционирования ГоИС требует проведения следующих видов работ:
- обеспечение бесперебойного функционирования технической инфраструктуры ГоИС (центра обработки данных (далее – ЦОД)), включая каналы связи, технические помещения и ТС (серверы и сетевое оборудование). Это предполагает проведение регулярного мониторинга каналов связи, их резервирование и восстановление в случае сбоев; обеспечение технических помещений электроснабжением (в соответствии с требованиями для технических объектов не ниже первой категории надежности электроснабжения), их кондиционирование, обеспечение противопожарной и информационной безопасности; формирование резерва ТС и работы по восстановлению работоспособности оборудования при сбоях;
- обеспечение взаимодействия ГоИС с государственными служащими, осуществляющими предоставление государственных услуг, и гражданами – получателями услуг (обеспечение работы регионального центра телефонного обслуживания (далее – РЦТО)), что предполагает диспетчеризацию телефонных обращений и обеспечение функционирования специализированного ПО РЦТО (установку, обновление, администрирование);
- обеспечение бесперебойного функционирования ГоИС, что предполагает администрирование системного и прикладного ПО (в том числе установку, обновление, тестирование, формирование резервных копий, предоставление прав на доступ к системе, мониторинг производительности, восстановление после сбоев и другое), доработку ГоИС (в пределах полномочий ОИВ), администрирование аппаратного обеспечения (в том числе замену комплектующих, проведение миграции на другую аппаратную платформу и так далее);
- обеспечение мультимедийного технического сопровождения мероприятий, организуемых и проводимых Губернатором области и (или) Правительством области, ОИВ и Общественной палатой Ярославской области.
Бесперебойное функционирование ГоИС предполагает поддержание их работоспособности в течение определенного регламентом каждой системы периода времени. При этом время ожидания получателя государственной услуги при обращении в РЦТО и восстановления работоспособности ГоИС в случае аварий должно соответствовать срокам, установленным в нормативных документах.
Решение указанных задач программным методом позволит выполнить требования нормативных правовых документов Российской Федерации и Ярославской области и оптимизировать расходы областного бюджета за счет совместного обслуживания ГоИС.
III. Цели ВЦП
<В ред. приказа ДИС >
Показатели цели | ||||
№ п/п | наименование | базовое значение (2013 год) | планируемое | |
2014 год | 2015 год | 2016 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Цель 1. Оптимизация затрат областного бюджета на приобретение ПО и ТС для ОИВ за счет централизации закупок | ||||||
1.1. | Получение скидки на лицензии на ПО для ОИВ в результате заключения единых корпоративных лицензионных соглашений | процентов | 20 | 20 | 20 | 20 |
1.2. | Доля рабочих мест специалистов ОИВ, удовлетворяющих ИТ-стандарту, от общего количества рабочих мест | процентов | 69 | 71 | 74 | 77 |
2. Цель 2. Обеспечение ОИВ услугами ИКТ и повышение эффективности работы ОИВ за счет использования современных ИКТ | ||||||
2.1. | Доля ОИВ, подключенных к МИТС | процентов | 99 | 100 | 100 | 100 |
2.2. | Время простоя оборудования КТС, связанное с непредоставлением абонентам выхода на телефонную связь общего пользования и не связанное с плановыми профилактическими мероприятиями | часов/ | не | не более 3 | не более 3 | не более 3 |
3. Цель 3. Бесперебойное функционирование ГоИС Ярославской области | ||||||
3.1. | Обеспечено бесперебойное функционирование ГоИС, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и межведомственном взаимодействии (РКИС, РГУ, СИР, СМЭВ, ПГУ) | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 |
3.2. | Обеспечено бесперебойное функционирование и оперативное получение технической поддержки ЕСЭД, РИАС, программного комплекса «Web-консолидация 86н», системы обучения «WebTutor» | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 |
3.3. | Обеспечено бесперебойное функционирование центра обработки данных | процентов | 98 | 98 | 98 | 98 |
3.4. | Обеспечено бесперебойное функционирование РЦТО | процентов | 98 | 98 | 98 | 98 |
3.5. | Обеспечено ожидание соединения с оператором РЦТО | секунд | не 60 | не более 60 | не более 60 | не более 60 |
4. <Раздел исключен приказом ДИС > |
IV. Задачи, результаты и мероприятия ВЦП
<В редакции приказов ДИС , ,
>
№ п/п | Наименование цели, задачи, результата, | Вид бюджетного ас-сигнования | Единица измерения | Значение результата, объем финансирования мероприятий из областного бюджета |
очередной финансовый год (2014 год) | 1-й год планового периода (2015 год) | 2-й год планового периода (2016 год) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Цель 1. Оптимизация затрат областного бюджета на приобретение ПО и ТС для ОИВ за счет централизации закупок | тыс. руб. | 17000 | 17000 | 17000 | |
1.1. | Задача 1. Закупка лицензий на использование клиентского и серверного системного ПО в ОИВ и обеспечение его бесперебойного функционирования | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 16000 | 16000 | 16000 |
Результат – оснащенность рабочих мест пользователей закупленными лицензиями на ПО для ОИВ в результате заключения единых корпоративных лицензионных соглашений | % | 100 | 100 | 100 | ||
Мероприятия: | ||||||
1.1.1. | Разработка технических заданий | - | - | - | ||
1.1.2. | Заключение договоров и государственных контрактов | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 16000 | 16000 | 16000 |
1.1.3. | Оснащение серверного оборудования и рабочих мест пользователей лицензионным ПО | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | - | - | - |
1.2. | Задача 2. Закупка персональных компьютеров на рабочие места специалистов ОИВ | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 1000 | 1000 | 1000 |
Результат – количество рабочих мест специалистов ОИВ, приведенных в соответствие с ИТ-стандартом | шт. | 45 | 45 | 45 | ||
Мероприятия: | ||||||
1.2.1. | Разработка технических заданий | - | - | - | ||
1.2.2. | Заключение договоров и государственных контрактов | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 1000 | 1000 | 1000 |
1.2.3. | Приведение рабочих мест пользователей в соответствие с ИТ-стандартом | |||||
2. | Цель 2. Обеспечение ОИВ услугами ИКТ и повышение эффективности работы ОИВ за счет использования современных ИКТ | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 4061,63 | 4300 | 4300 |
2.1. | Задача 3. Обеспечение функционирования МИТС | тыс. руб. | 2824,57 | 2925,0 | 2925,0 | |
Результат – пропускная способность канала связи ОИВ с интернетом | Мбит/с | 300 | 300 | 300 | ||
Мероприятия: | ||||||
2.1.1. | Обеспечение безлимитного круглосуточного доступа ОИВ к интернету | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 276,63 | 530 | 530 |
2.1.2. | Обеспечение работы каналов и оборудования связи ОИВ (аренда размещения кабелей и оборудования) | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 1496,53 | 1455,0 | 1455,0 |
2.1.3. | Обеспечение технического обслуживания работы МИТС ОИВ | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 675,314 | 500,0 | 500,0 |
2.1.4. | Обеспечение работы каналов и оборудования связи запасного пункта управления (аренда размещения кабелей и оборудования) | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 376,096 | 440,0 | 440,0 |
2.2. | Задача 4. Обеспечение функционирования КТС | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 1237,06 | 1375,0 | 1375,0 |
Результат – количество телекоммуникационных услуг, предоставляемых абонентам КТС | единиц | 40 | 40 | 40 | ||
Мероприятия: | ||||||
2.2.1. | Обеспечение доступа учрежденческой ЦАТС ОИВ к телефонной сети общего пользования (через PRI-порты) | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 1052,26 | 1160,0 | 1160,0 |
2.2.2. | Обеспечение доступа ЦАТС запасного пункта управления к телефонной сети общего пользования (через PRI-порты) | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 184,8 | 215,0 | 215,0 |
3. | Цель 3 – бесперебойное функционирование ГоИС Ярославской области | иные бюджетные ассигнования | тыс. руб. | 103183,429 | 100000 | 100000 |
Задача 5. Обеспечение работы информационных систем, каналов передачи данных и оборудования, участвующих в предоставлении доступа к получению государственных и муниципальных услуг | субсидия юридическим лицам | тыс. руб. | 103183,429 | 100000 | 100000 | |
Результат – обеспечены бесперебойное функционирование ГоИС и техническая поддержка | часов в день/дней в неделю | 8/5 | 24/7 | 24/7 | ||
Мероприятия: | ||||||
3.1. | Обеспечение работы персонала (расходы на оплату труда сотрудников, налоги, общехозяйственные затраты, аренду, каналы связи, оборудование, лицензирование и прочее) | субсидия юридическим лицам | тыс. руб. | 52123,314 | 48939,885 | 48939,885 |
3.2. | Предоставление услуг сторонними организациями (каналов связи, консалтинговых услуг, лицензий, аренды ЦОД) | субсидия юридическим лицам | тыс. руб. | 45360,115 | 45360,115 | 45360,115 |
3.3. | Приобретение оборудования для ГоИС | субсидия юридическим лицам | тыс. руб. | 5700 | 5700 | 5700 |
4. | Пункт исключен приказом ДИС | |||||
Итого по ВЦП | тыс. руб. | 124245,059 | 128000 | 128000 |
V. Механизм реализации и управления ВЦП
<В ред. приказов ДИС , >
Ответственным исполнителем ВЦП является ДИС.
Ответственный исполнитель ВЦП осуществляет:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации закрепленных за ним мероприятий ВЦП;
- финансирование мероприятий ВЦП за счёт средств областного бюджета;
- контроль целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию ВЦП, в соответствии с действующим законодательством;
- представление отчётности о реализации ВЦП в установленном порядке.
Привлечение внешних экспертов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Проведение закупок для реализации мероприятий задач, указанных в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктах 2.1, 2.2 пункта 2 раздела IV ВЦП, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <В редакции приказа ДИС >.
<Абзац исключен приказом ДИС >
Финансирование мероприятий ВЦП проводится за счёт средств областного бюджета.
Контроль за реализацией ВЦП осуществляется куратором ВЦП – Правительством области
Приложение
к ВЦП
ОБОСНОВАНИЕ
потребности в ресурсах,
необходимых для реализации ведомственной целевой программы
департамента информатизации и связи Ярославской области
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
<В ред. приказов ДИС , ,
>
Финансирование ведомственной целевой программы департамента информатизации и связи Ярославской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (далее – ВЦП) осуществляется за счёт средств областного бюджета. Общая потребность в финансовых ресурсах составляет 380245,059 тыс. рублей, в том числе:
- на 2014 год - 124245,059 тыс. рублей;
- на 2015 год - 128000 тыс. рублей;
- на 2016 год - 128000 тыс. рублей.
Данные средства будут использованы на финансирование отдельных мероприятий ВЦП, не финансируемых за счёт средств на содержание и обеспечение деятельности департамента информатизации и связи Ярославской области, а именно:
- закупка лицензий на использование клиентского и серверного системного программного обеспечения;
- закупка персональных компьютеров для органов исполнительной власти Ярославской области (далее – ОИВ);
- безлимитный круглосуточный доступ ОИВ к интернету;
- работа каналов и оборудования связи ОИВ;
- техническое обслуживание работы мультисервисной информационно-телекоммуникационной сети ОИВ;
- бесперебойное функционирование единой системы объединенных коммуникаций, корпоративной телефонной сети;
- бесперебойное функционирование государственных информационных систем;
- работа каналов связи, оборудования связи центра обработки данных и регионального центра телефонного обслуживания;
- техническая поддержка сотрудников ОИВ и органов местного самоуправления муниципальных образований области;
- мультимедийное техническое сопровождение мероприятий, организуемых и проводимых Губернатором области и (или) Правительством области, ОИВ и Общественной палатой Ярославской области;
<Абзацы шестнадцатый и семнадцатый исключены приказом ДИС >
Все указанные средства будут расходоваться целевым образом в соответствии со сметами расходов, утверждёнными в установленном порядке.
