Обзор
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
отдела контроля и надзора в области долевого строительства и контроля за органами местного самоуправления Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа по осуществлению государственного контроля (надзора)
в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости
1. Перечень основных действующих нормативно-правовых актов.
В соответствии с пунктом 11 Положения «О Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа», утвержденного Постановлением администрации НАО -п осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
Сроки и последовательность административных процедур (действий), порядок взаимодействия должностных лиц Инспекции с юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции установлены Административным регламентом, утвержденного приказом Государственной инспекции строительного и жилищного надзора ненецкого автономного округа «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ненецкого автономного округа».
Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регламентировано статьей 23 Федерального закона .
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Федерального закона уполномоченный орган разрабатывает и издает методические рекомендации по вопросам практики осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
К отношениям, связанным с осуществлением службой государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона с учетом особенностей, установленных статьей 23 Федерального закона .
- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 000 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О несостоятельности (банкротстве)» (параграф 7 «Банкротство застройщиков»);
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 000 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;
- Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года № 06-2/пз-н «Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
- Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года № 06-137/пз-н «Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;
- Постановление Правительства автономного округа от 18 января 2012 года «О службе государственного строительного надзора автономного округа»;
- Приказ Государственной инспекции строительного и жилищного надзора НАО «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ненецкого автономного округа»;
Вышеуказанные нормативные правовые акты регламентируют деятельность Инспекции и должностных лиц Инспекции в полном объеме, доступны для граждан и юридических лиц возможны для исполнения и контроля. Признаки коррупциогенности отсутствуют.
Информация о нормативных правовых актах регламентирующих деятельность Инспекции и должностных лиц Инспекции размещена на официальном сайте Инспекции http://www. naonadzor. ru/dolevoe-stroitelstvo1.
2. Цели и задачи обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.
Целями обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой на территории автономного округа службой являются:
- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Инспекции путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов; снижение количества нарушений обязательных требований в сфере деятельности Инспекции; повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения соблюдения обязательных требований; совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- выявление проблемных вопросов применения службой обязательных требований; выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация; выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению; выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению; подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка рекомендаций по их предотвращению.
Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.
В 2016 году в Ненецком автономном округе по договорам долевого участия в строительстве жилья строились следующие объекты:
1. Многоквартирный жилой дом по ул. Пионерской (73-квартирный) ( М»);
2. «Многоквартирный 3-секционный жилой дом в г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа» ( ДЕВЕЛОПМЕНТ»);
3. Одноэтажный 4-х квартирный жилой дом №2 в п. Красное Ненецкого автономного округа (-монтажное предприятие 83»);
4. Одноэтажный 6-ти квартирный жилой дом в п. Красное Ненецкого автономного округа (-монтажное предприятие 83);
5. Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №5 в п. Красное Ненецкого автономного округа (-монтажное предприятие 83);
6. Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №6 в п. Красное Ненецкого автономного округа (-монтажное предприятие 83»);
7. «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Авиаторов» ();
8. «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайская в г. Нарьян-Маре» ();
9. 2-я очередь строительства жилого многоквартирного дома по адресу: г. Нарьян-Мар, пересечение ул. Первомайская и ул. Ленина ( ДЕВЕЛОПМЕНТ»);
10. Многоквартирный жилой дом по ул. Пионерской (24-квартирный) ( М»).
За 2017 год сотрудниками отдела проводилась проверка ежеквартальной и годовой отчетности застройщиков, а также проверка проектных деклараций.
Так же проводились проверки без взаимодействия в отношении:
1) ДЕВЕЛОПМЕНТ»;
2) ;
3) М»;
4) ;
5) );
6) -монтажное предприятие 83.
В ходе проверок без взаимодействия установлено, что наиболее частым нарушением является не размещение всего объема информации и документов, которые должны быть размещены на официальных сайтах застройщиков в соответствии с 214-ФЗ.
Так же в 2017 году было проведено 6 внеплановых документарных проверок в отношении М».
В течение 2017 года было составлено 6 протокол за административные правонарушения допущенные в области долевого строительства многоквартирных домов:
1) В отношении генерального директора М» оглы по признакам состава административного правонарушения предусмотренного 1. 2 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
2) В отношении заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Версо М» по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
3) В отношении М» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
4) В отношении М» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
5) В отношении М» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
6) В отношении генерального директора М» оглы по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Подготовлено и передано в судебные органы материалов дел об административных правонарушениях 3.
Наложено административных штрафов 65,0 тыс. рублей.
Рассмотрено дел Инспекцией -3.
Выдано предписаний 3.
Кроме того в 2017 году Инспекцией выдано 2 заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3 и статьями 20, 21 Федерального закона от 01.01.01 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Анализ обращений (жалоб) на соблюдение прав юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации проверок.
В течение 2017 года Инспекцией осуществлялась работа с обращениями граждан, изучение фактов нарушения прав и законных интересов граждан как участников долевого строительства, так за 2017 год Инспекцией рассмотрено 2 обращения.
Обращения, в которых предлагались к рассмотрению вопросы, не входящие в компетенцию Инспекции, направлялись по подведомственности с целью их рассмотрения и подготовки ответа заявителям, о чём заявителей информировали в письменной форме.
Должностными лицами Инспекции до вынесения постановлений о назначении административных наказаний, обеспечивается всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению таких правонарушений. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, на регулярной основе проводится целенаправленная работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями либо с их представителями, по вопросам проведения проверок, оформления документов, возможных последствий несоблюдения тех или иных обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности.
Результатом этой работы стало то что в 2017 году предписания Инспекции и постановления о назначении административного наказания в судебном порядке не оспаривались.
5.Анализ и обобщение выявленных специалистами Инспекции нарушений и мер направленных на устранение их негативных последствий.
В настоящем аналитическом материале, касающегося нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости приведены обобщенные сведения об основных нарушениях, выявленных Инспекцией в 2017 году.
5.1.Соблюдение сроков проведения проверок.
В 2017 году нарушений сроков проведения проверок не выявлено. Подконтрольные субъекты с жалобами о нарушении службой сроков проверок в службу и другие надзорные органы не обращались.
5.2. Оформление результатов проверок и принятие мер к лицам допустившим нарушения, привлечение юридических лиц и должностных лиц к административной ответственности за административные правонарушения.
В части надзора за долевым строительством объектов с долевым участием граждан по фактам выявленных нарушений составлено 6 актов проверки.
При рассмотрении ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, составлялись акты в которых отражались выявленные нарушения;
5.3.Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях.
Информация о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялся государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в результате нарушений обязательных требований, вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также, если такие нарушения привели к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в 2017 году в службу не поступала.
Внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда не проводилось.
6. Рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.
Проведенный анализ нарушений, допущенных в 2017 году юридическими лицами, осуществляющими долевое строительство объектов на территории автономного округа, выявил повторяемость нарушений обязательных требований и указывает на необходимость соблюдение застройщиками норм законодательства о долевом строительстве.
