Самостоятельная работа бакалавра (стр. 6 )

Важное место в бюджете занимают расходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления.

Определенное место в расходных статьях бюджета приходится на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство.

Размеры этих расходов существенно воз­действуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воздействие на национальную конкурен­тоспособность продукции на мировых рынках.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты Часть расходов государство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров

Доходы государственного бюджета на 85% формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промышленности, поступлений от приватизации собственности и т. д. Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запрограммированные расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную часть, в общей структуре образуется бюджетный дефицит.

Образовавшийся остаток доходов правительство может использовать на не предусмотренные программой или планом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет следующего периода (года)

Бюджетный дефицит по установившимся междуна­родным стандартам не должен превышать 5% ВВП. Покрывается он внутренними и внешними государственными займами в виде продаж государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (фонда страхования или фонда страхования по безработице, пенсионного фонда).

Но это не единственный путь покрытия бюджетного дефицита В сложных экономических ситуациях, в которых может оказаться государство, правительство прибегает к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита.

Фискальный федерализм – принцип разделения полномочий между федеральной властью и властями штатов в США в финансовой сфере, основанный на главенстве федерации. Усиление федерального правительства, предоставление ему расширенных полномочий и прав (по сравнению со штатами) были основаны на объективной тенденции к экономической и политической централизации.

Самостоятельность (автономия) штатов в финансовой сфере основывается на возможности штатов вводить отдельные виды налогов и сборов, устанавливать лимит государственного долга для штата, маневрировать финансовыми ресурсами. За федеральным правительством закреплено право осуществления контроля за расходованием средств, направляемых в бюджеты низших звеньев государственной власти и бюджеты органов местного самоуправления.

Упражнение 6.

В СССР был создан союзный бюджет, который отвечал за финансовое обеспечение обороны, хозяйственного и культурного строительства. Отдельно так же был создан бюджет социального страхования.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

КГБ и милиция в СССР потребляли 0.7% от заработанного страной, а в РФ –  10.1%. В Российской Федерации преобладал - федеральный бюджет, а в СССР – союзный бюджет На национальную экономику в СССР в 1985 году тратилось 27.9%

бюджета. В России 2003 – 13.2%.

Затраты на содержание гос. аппарата: 0.8% в СССР в России 10.3%. В СССР до 1991 г. в бюджетной практике использовались две

классификации:

классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик; классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

В РФ бюджетная классификация включает:

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внутреннего финансирован дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долго Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; классификацию видов государственного внешнего долга внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета; ведомственные классификации расходов субъектов РФ; ведомственные классификации расходов местных бюджетов.

Упражнение 7.

Упражнение 8.

Бюджет полной занятости – соотношение доходов и расходов государства, активное или пассивное сальдо бюджета, которое сложилось бы при обеспечении условий полной экономической занятости в течение года.

Предположим, что фактический уровень выпуска (доходов) находится на уровне Yi, при котором государственный бюджет сводится с дефицитом. Чтобы выяснить, чем вызван этот дефицит, рассчитаем уровень выпуска при полной занятости (потенциальный уровень выпуска Y) вызванного спадом. Бюджетно-налоговая политика должна быть пересмотрена в сторону усиления фискальной экспансии с целью выведения экономики из спада.

Если же при расчете мы получим, что потенциальный уровень выпуска близок к фактическому и соответствует области бюджетного дефицита, значит этот дефицит обусловлен тем, что проводится политика фискальной экспансии.

Таким образом, бюджет полной занятости определяется уровнем бюджетного профицита или дефицита, который мог бы иметь место, если бы в экономике в исследуемый период существовала полная занятость.

Различают структурный, циклический и фактический бюджетный дефицит. Структурный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения.

Во время спада фактический дефицит больше структурного, поскольку к структурному дефициту добавляется циклический, так как при рецессии Y < Y*. В период подъема фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита, поскольку при буме Y > Y*. Структурный дефицит является следствием стимулирующей дискреционной фискальной политики, а циклический дефицит – это результат автоматической фискальной политики, следствие действия встроенных стабилизаторов.

Выделяют также текущий дефицит бюджета и первичный дефицит. Текущий бюджетный дефицит представляет собой общий дефицит государственного бюджета. Первичный дефицит – это разница между общим (текущим) дефицитом и суммой выплат по обслуживанию государственного долга.

Упражнение 9.

Основными методами финансирования бюджетного дефицита являются:

Кредитно-денежная эмиссия (монетизация); Долговое финансирование; За счет налоговой политики.

Кредитно-денежная эмиссия связана с выпуском в обращение дополнительной массы денег для финансирования именно бюджетного дефицита. Но бесконтрольная эмиссия денег усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономических и социальных отношений.

Покрытие бюджетного дефицита с помощью долгового финансирования, то есть осуществление государственных заимствований за счет выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций, казначейских векселей и т. д.) на внутреннем и внешнем рынках при определенных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса, приводит к уменьшению чистого экспорта, увеличение рыночной ставки процента и снижение потребительских расходов.

Государственные ценные бумаги "связывают" часть денежных средств населения и финансовых ресурсов предприятий, в частности коммерческих банков, которые, в связи с этим выполняют меньше активных операций, то есть сворачивают объемы кредитных и инвестиционных операций. Денежный рынок реагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Этот рост приводит к сокращению частных инвестиций, что связано с возникновением так называемого эффекта вытеснения, в значительной мере ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики. Эффект вытеснения определяется тем, что чем больше дефицит, тем выше объем сбережений, который используется для финансирования государственных расходов и тем меньше величина средств, доступных для финансирования инвестиций.

Проблему дефицита государственного бюджета нельзя решить только с помощью долгового финансирования, ведь категории "бюджетный дефицит" и "государственный долг" взаимосвязаны. Государственный долг состоит из суммы выпущенных, но непогашенных государственных заимствований с начисленными процентами за время существования государства. Путем долгового финансирования можно уменьшить величину бюджетного дефицита, но сразу автоматически начинает расти государственный долг.

Еще одним методом финансирования бюджетного дефицита является внедрение взвешенной налоговой политики. Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет выходит за пределы финансирования бюджетного дефицита, поскольку она связана с проведением комплексной налоговой реформы, направленной на уменьшение налоговых ставок и расширение базы налогообложения, в соответствии с концепциями экономистов неоклассической школы, главным аргументом которых является то, что большие налоги нарушают возможности накопления сбережений и инвестиций, то есть негативно влияют на экономический рост.