АЛГОРИТМ
проведения правовой экспертизы
материалов служебной проверки
в отношении сотрудников
1. Убедиться, что служебная проверка назначена уполномоченным лицом (для территориальных органов – начальник ОМВД-УМВД либо лицо, исполняющее его обязанности).
Должна быть резолюция указанного лица о назначении служебной проверки на соответствующем документе (как правило – рапорте, либо на отдельном листе резолюции, и дата).
2. Срок проведения служебной проверки – 30 дней, может быть продлен.
- от даты, поставленной лицом, имеющим право назначения служебной проверки, до даты окончания служебной проверки.
При этом на дату окончания служебной проверки не должно пройти 6 месяцев с момента совершения дисциплинарного проступка (исключение составляют длящиеся проступки).
3. Все документы в материалах служебной проверки, в том числе само заключение служебной проверки, должны быть исполнены от имени лица, которому согласно резолюции поручено проведение служебной проверки - необходимо отследить цепочку поручений должностным лицам от лица, имеющего право назначения служебной проверки, до исполнителя.
4. Документы, находящиеся в материалах служебной проверки должны быть:
- подлинники или заверенные копии;
- содержать все необходимые реквизиты (даты, подписи и т. д.);
- датированы в пределах срока проведения служебной проверки (от даты назначения в рапорте, листе резолюции до даты окончания в заключении служебной проверки);
- от имени одного должностного лица, если проводится единолично, и от лиц, указанных в приказе о создании комиссии – если проводится комиссией.
5. От всех лиц, в отношении которых в полагающей части сделаны выводы о виновности либо не виновности, должны быть взяты объяснения.
В случае отсутствия такой возможности (больничный, отпуск, командировка), материалы в отношении этого лица рапортом выделяются в отдельное производство. Рапорт о выделении материалов датируется до окончания служебной проверки.
6. В заключении служебной проверки обращать внимание на следующее:
- все лица, перечисленные в начале служебной проверки (фигуранты), должны быть отражены в полагающей части. В случае если вина кого-либо из фигурантов не подтвердилась, это прописывается в полагающей части;
- в случае привлечения к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии – указывается о невыплате ежемесячной премии (единожды). При предупреждении о неполном служебном соответствии также делается отметка о снижении классности на одну ступень.
7. Иметь ввиду, что следователи и сотрудники ОРЧ СБ привлекаются к дисциплинарной ответственности в особом порядке.
АЛГОРИТМ
проведения правовой экспертизы
материалов служебной проверки
в отношении федеральных государственных гражданских служащих
1. Убедиться, что служебная проверка назначена уполномоченным лицом (для территориальных органов – начальник ОМВД-УМВД либо лицо, исполняющее его обязанности).
Должна быть резолюция указанного лица о назначении служебной проверки на соответствующем документе (как правило – рапорте, либо на отдельном листе резолюции, и дата).
Важно! Виза руководителя о назначении служебной проверки должна быть наложена на позднее 3 дней.
Важно! Служебная проверка может быть поручена только кадровому подразделению!
2. Важно! Служебная проверка проводится только комиссией (единоличное проведение служебной проверки не предусмотрено).
Пояснение: приказом МВД России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России» не регламентирован порядок создания комиссии. Однако, полагаем, необходимо издавать приказ по аналогии с порядком проведения служебных проверок в отношении сотрудников.
3. Важно! Срок проведения служебной проверки – 1 месяц (с даты резолюции о назначении служебной проверки до даты утверждения заключения служебной проверки).
При этом продление или приостановление сроков не допускается (не зависимо ни от отпусков, больничных и т. д.).
4. Все документы в материалах служебной проверки, в том числе само заключение служебной проверки, должны быть исполнены от имени лица, которому согласно резолюции поручено проведение служебной проверки - необходимо отследить цепочку поручений должностным лицам от лица, имеющего право назначения служебной проверки, до исполнителя.
5. Объяснение может быть дано как на имя руководителя, полномочного наказывать, так и на председателя комиссии.
6. Документы, находящиеся в материалах служебной проверки должны быть:
- подлинники или заверенные копии;
- содержать все необходимые реквизиты (даты, подписи и т. д.);
- датированы в пределах срока проведения служебной проверки (от даты назначения в рапорте, листе резолюции до даты окончания в заключении служебной проверки);
- от имени лиц, указанных в приказе о создании комиссии.
7. От всех лиц, в отношении которых в полагающей части сделаны выводы о виновности либо не виновности, должны быть взяты объяснения.
8. В заключении служебной проверки обращать внимание на следующее:
- все лица, перечисленные в начале служебной проверки (фигуранты), должны быть отражены в полагающей части. В случае если вина кого-либо из фигурантов не подтвердилась, это прописывается в полагающей части.
9. Важно! Если служебная проверка проводится в отношении нескольких федеральных государственных гражданских служащих, заключение оформляется в соответствующем количестве экземпляров.
Пояснение: приказом не регламентировано, куда направляются (вручаются) экземпляры заключений служебных проверок. Полагаем, необходимость подготовки экземпляров по количеству лиц связана с необходимостью приобщения их к личному делу государственного гражданского служащего.
7. Иметь ввиду, что сотрудники ОРЧ СБ привлекаются к дисциплинарной ответственности в особом порядке.
АЛГОРИТМ
проведения правовой экспертизы
приказа о наказании
1. Приказ о наказании может быть издан без проведения служебной проверки и с проведением служебной проверки.
2. При издании приказа о наказании без проведения служебной проверки:
- срок привлечения к дисциплинарной ответственности – не более 14 календарных дней;
- должно быть объяснение лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности;
- должно быть основание привлечения к ответственности (как правило, по итогам совещания за неудовлетворительную работу. В таком случае, должен быть протокол, в котором отражен проступок). Также может быть мотивированный рапорт о совершенном проступке, на котором должна быть соответствующая резолюция лица, имеющего право привлечения к дисциплинарной ответственности (как правило, в случаях, не требующих длительного сбора доказательств, например, опоздание на службу) ;
- на дату издания приказа не должно пройти 1 месяца с момента обнаружения дисциплинарного проступка и 6 месяцев с момента совершения дисциплинарного проступка (исключение составляют длящиеся проступки);
- необходимо истребовать справку из кадрового подразделения о том, что сотрудник (работник) находится на службе (не в отпуске, командировке, больничном);
- кадровое подразделение должно сделать отметку о том, что сотрудник не сообщал о коррупционных правонарушениях;
- необходимо отслеживать, чтобы приказ о наказании был подписан в день проведения правовой экспертизы (датирован одной датой). В противном случае, необходимо вторично истребовать справку о нахождении сотрудника на службе в день подписания приказа.
3. При издании приказа по результатам проведения служебной проверки:
- срок привлечения к дисциплинарной ответственности – не более 1 месяца со дня утверждения заключения служебной проверки;
- на дату издания приказа не должно пройти 6 месяцев с момента совершения дисциплинарного проступка (исключение составляют длящиеся проступки). Необходимо заново пересчитать данный срок, так как на момент утверждения заключения служебной проверки данный срок мог не истечь, а при подготовке приказа о наказании мог уже пройти;
- формулировка о наказании в резолютивной части приказа о наказании должна быть в четком соответствии с выводами в полагающей части заключения служебной проверки;
-- необходимо истребовать справку из кадрового подразделения о том, что сотрудник (работник) находится на службе (не в отпуске, командировке, больничном);
- кадровое подразделение должно сделать отметку о том, что сотрудник не сообщал о коррупционных правонарушениях;
- необходимо отслеживать, чтобы приказ о наказании был подписан в день проведения правовой экспертизы (датирован одной датой). В противном случае, необходимо вторично истребовать справку о нахождении сотрудника на службе в день подписания приказа.
АЛГОРИТМ
проведения правовой экспертизы
положения о подразделении
1. При проведении правовой экспертизы проекта приказа об утверждении положения о структурном подразделении органа внутренних дел необходимо запрашивать организационно-штатный приказ органа внутренних дел. Наименование подразделения в приказе должно быть в точном соответствии с организационно-штатным приказом.
2. Наименование подразделения, указанное в приказе, должно быть в точном соответствии с его наименованием, указанном в приложении. Например, в приказе указывается: «1. Утвердить Положение о правовой группе ОМВД России по Сургутскому району.», в приложении к нему наименование будет изложено: «Положение о правовой группе ОМВД России по Сургутскому району» - без аббревиатуры «ПГ» или других изменений.
3. Часто встречающиеся наименования подразделений или иных словосочетаний целесообразно использовать в тексте в сокращенном варианте после ссылок (сносок) «Далее - ….». При этом, необходимо соблюдать единообразие сокращения по всему тексту положения или (и) приказа.
4. При проведении правовой экспертизы необходимо в первую очередь руководствоваться Типовым положением данного подразделения, утвержденного приказами МВД России или (и) УМВД России по округу, а также основополагающими нормативными актами по данному направлению служебной деятельности (Наставлениями, Положениями и др., включая федеральные законы, постановления Правительства РФ и т. п.).
5. При отсутствии типовых положений, в части структуры и формы Положения о структурном подразделении рекомендуем использовать Методические рекомендации по разработке положений, разработанные Правовым отделом УМВД России по округу (приложение).
6. Необходимо обращать внимание на:
- сплошную нумерацию по всему тексту положения (каждый последующий раздел продолжает нумерацию абзацев);
- отсутствие деления абзацев посредством дефисов, звездочек, точек и т. д. (как, например, в этом документе:-));
- номера абзацев должны быть арабскими цифрами, а разделов римскими.
7. В приказе об утверждении положения необходимо указывать на признание утратившим силу предыдущего (действующего) приказа об утверждении положения. При этом необходимо признавать утратившими все приказы о внесение в них изменений.
