УДК 353.2
доктор исторических наук, доцент, профессор кафедры государственного и муниципального управления
бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Сургутский государственный университет»,
г. Сургут, ХМАО-Югра, Россия
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ХМАО-ЮГРЫ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО СОГЛАСИЯ
В современном мире проблема поддержания межнационального согласия является одной из важнейших. Более того, отсутствие вариантов ее разрешения грозит распадом как отдельному государству, так и создает прямые угрозы стабильности всего мирового сообщества. В полной мере это относится к Российской Федерации, являющейся многонациональным государством, народы которого отличает разная языковая, конфессиональная, культурная принадлежность.
Понимание сложности существующей ситуации определило появление новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (2015 г.), в которой в числе основных угроз государственной и общественной безопасности названа деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, а также деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе1.
Подобные положения зафиксированы и в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (2013 г.), определяющей в качестве одного из основных источников угроз общественной безопасности экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. В документе подчеркивается, что для противодействия экстремизму требуются согласованность действий всех государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействие с институтами гражданского общества, формирование консолидированной позиции по вопросам профилактики межнациональных и межконфессиональных конфликтов. В качестве одного из основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности Концепция называет принятие профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности и развитию социальных и межнациональных конфликтов, противодействие экстремизму на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения экстремизма, чёткого разграничения функций и зон ответственности сил обеспечения общественной безопасности, противодействие распространению экстремистских материалов через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет2.
Таким образом, базовые документы по планированию развития системы обеспечения безопасности Российской Федерации определяют существующую возможность дестабилизации внутриполитической и социальной ситуации экстремистскими организациями, придавая особое значение профилактике экстремистской деятельности во избежание межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
Указанное направление является одним из ключевых в деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поскольку округ входит в число самых полиэтнических субъектов Российской Федерации, на территории которого проживают представители более 120 национальностей.
Для сохранения и поддержания межнационального и межконфессионального согласия в округе проводятся курсы повышения квалификации для работников системы образования и государственных гражданских служащих автономного округа, обучающие семинары для педагогов, специалистов, работающих с молодежью, муниципальных и государственных гражданских служащих, конкурсы программ по воспитанию толерантности, проектов образовательных организаций, социальных проектов, направленных на развитие межэтнической интеграции, фестивали национальных культур, выставочные проекты и пр. Через средства массовой информации реализуется стратегия социальной рекламы, формирующей уважительное отношение к представителям различных национальностей. Большое внимание традиционно уделяется проблеме социализации и адаптации мигрантов, их включению в социокультурную среду автономного округа.
Результаты социологических исследований, проведенных в автономном округе в 2014 году, позволили сделать вывод о том, что ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в автономном округе стабильна. Сравнивая полученные результаты с данными общероссийских опросов, можно констатировать, что по многим параметрам положение дел в автономном округе оценивается населением лучше, чем ситуация по стране в целом. Однако тревогу вызывает выявленная конфликтогенность этноконфессионального фактора. Даже небольшие инциденты, связанные с участием национальных групп, могут спровоцировать реальные конфликты на национальной почве. В данной ситуации большое значение приобретает профилактика потенциальной возможности возникновения этнических проблем, локализация и погашение очагов назревающей напряженности 3.
Для решения вышеуказанных проблем в округе принята и действует Государственная программа ХМАО – Югры «О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016-2020 годах», направленная на укрепление в автономном округе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдение прав и свобод человека, поддержание мира и межнационального согласия.
Указанная цель программы должна достигаться путем решения целого ряда задач, к числу которых отнесены поддержание межэтнического, межкультурного и межконфессионального мира и согласия; создание и совершенствование условий для обеспечения общественного порядка; предупреждение экстремистской деятельности, воспитание общероссийского гражданского самосознания; реализация профилактического комплекса мер в антинаркотической деятельности; содействие развитию и консолидации казачества; организационное сопровождение реализации отдельных государственных полномочий и функций.
Объединение в одной программе столь разных направлений деятельности не может не вызвать вполне обоснованные сомнения в возможности достижения общей цели, поскольку, пожалуй, каждая поставленная задача может быть решена лишь в рамках отдельной программы. Однако, в указанном документе они приобрели характер подпрограмм, особый интерес из которых представляют подпрограмма 1 «Гармонизация межнациональных отношений, обеспечение гражданского единства» и подпрограмма 3 «Профилактика экстремизма».
Достижение цели по укреплению единства многонационального народа Российской Федерации в подпрограмме 1 планируется путем реализации задачи по поддержанию межэтнического, межкультурного и межконфессионального мира и согласия. В рамках реализации указанной задачи предполагается осуществление ряда мероприятий, направленных на укрепление межэтнических и межкультурных отношений, к числу которых относятся: проведение и участие во всероссийских, региональных фестивалях, конкурсах по реализации государственной национальной политики, проведение Международного дня толерантности, реализация проектов, направленных на распространение и укрепление культуры мира и межнационального согласия, этнокультурные мероприятия на базе музеев, содействие религиозным организациям в культурно-просветительской и социально значимой деятельности, конкурсы социальной рекламы и пр.4
Подпрограмма 3 «Профилактика экстремизма» имеет, по сути, несколько целей, поскольку она направлена на предупреждение экстремистской деятельности, воспитание общероссийского гражданского самосознания и содействие адаптации и интеграции мигрантов в культурное и социальное пространство. Основными мероприятиями в рамках данных целей являются мониторинги реализации программ по вопросам толерантного воспитания, мультикультурного образования и социокультурной адаптации детей, в том числе детей мигрантов, в образовательных организациях; проведение в образовательных организациях мероприятий, направленных на развитие межэтнической интеграции, профилактику ксенофобии и экстремизма с целью вовлечения студенческой и учащейся молодежи в события, направленные на межнациональное единство и дружбу народов; подготовку кадров в сфере формирования установок толерантного сознания и межкультурного воспитания молодежи; подготовку и издание учебно-методической литературы и др.
В то же время обращает на себя внимание то, что подпрограмма 3 содержит мероприятия, сходные с теми, которые вошли в подпрограмму 1, например: конкурс молодежных проектов по формированию культуры толерантности, противодействию ксенофобии и профилактике националистического или религиозного экстремизма; проведение окружных фестивалей, конкурсов детского творчества, направленных на воспитание толерантности, и т. д. Вызывает сомнения и поставленная в подпрограмме задача создания условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, поскольку отнесение указанной категорий населения к числу потенциальных экстремистов вряд ли может способствовать укреплению межнационального мира и согласия.
Одной из причин существующих сложностей в разграничении основных мероприятий, проводимых в округе в рамках подпрограммы 1 «Гармонизация межнациональных отношений, обеспечение гражданского единства» и подпрограммы 3 «Профилактика экстремизма», является отсутствие четких формулировок в основных нормативных документах. Так, Федеральный закон от 01.01.01 года «О противодействии экстремистской деятельности» не дает точного определения понятия «экстремизм», перечисляя при этом значительное количество видов экстремистской деятельности. Указанный закон возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, обязанность участвовать в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции (ст. 4), не определяя при этом границы указанной компетенции и не указывая, какие первоочередные профилактические, в том числе воспитательные и пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности они должны осуществлять5.
Таким образом, на сегодняшний день в Ханты-Мансийском округе-Югре ведется большая работа по сохранению и поддержанию межнационального согласия. Органы государственной власти округа инициируют проведение культурных, образовательных, информационных мероприятий, программируя указанную деятельность для достижения социально значимых целей, в числе которых одной из главных является укрепление единства многонационального народа Российской Федерации. Однако существующие ныне угрозы не позволяют останавливаться на достигнутом, стимулируя дальнейшие действия власти и общества в указанном направлении.
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 31 декабря 2015 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
2 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утверждена Президентом РФ 20 ноября 2013 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3 Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО-Югры. URL: http://www. admhmao. ru/ (Дата обращения: 21.09.2016).
4 Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016-2020 годах»: утверждена постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 9 октября 2013 года . URL: http://deppolitiki. admhmao. ru/gosudarstvennye-i-tselevye-programmy/o-gosudarstvennoy-politike-v-sfere-obespecheniya-mezhnatsionalnogo-soglasiya-grazhdanskogo-edinstva-/112601/o-gosudarstvennoy-programme-khanty-mansiyskogo-avtonomnogo-okruga-yugry-o-gosudarstvennoy-politike-v (Дата обращения: 21.09.2016).
5 Федеральный закон от 01.01.01 "О противодействии экстремистской деятельности" // Рос. газ. ? 2002. – 30 июля. (ред. от 23.11. 2015).
