Разъяснения по вопросам аккредитации журналистов
Вопрос 1: Вправе ли орган власти отказать журналисту в предоставлении аккредитации в случае отсутствия утвержденных правил аккредитации?
Разъяснения: Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о СМИ редакция имеет право подать заявку в государственный орган на аккредитацию при них своих журналистов.
Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о СМИ государственные органы аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами.
При этом, положения Закона о СМИ прямо не предусматривают обязанность государственного органа утвердить положение об аккредитации.
Вместе с тем, взаимосвязанные положения ст. 47 и ст. 48 Закона о СМИ позволяют сделать вывод, что порядок получения журналистами аккредитации носит уведомительный характер и не может быть поставлен в зависимость от наличия в публичном органе утвержденных правил аккредитации. Т. е., в случае, если в публичном органе отсутствует положение об аккредитации, данный орган обязан аккредитовать при себе журналистов без каких-либо дополнительных условий, так как отсутствие правил аккредитации не лишает журналистов прав, гарантированных ст. 48 Закона о СМИ.
Таким образом, отказ органа власти журналистам, направившим запрос о предоставлении аккредитации, в доступе на заседания, совещания и другие мероприятия, а также непредставление информации о таких мероприятиях по причине отсутствия утвержденных правил аккредитации, является неправомерным.
В случае, если в органе власти отсутствуют правила аккредитации, журналистам рекомендуется действовать по следующей схеме:
1.Направить в орган власти заявку на аккредитацию (Форма № 1). В заявку на аккредитацию помимо перечня аккредитуемых журналистов, необходимо включить просьбу уведомить редакцию об аккредитации заявленных журналистов.
2.В случае, если орган власти отказывает в аккредитации со ссылкой на отсутствие правил аккредитации и при этом заявленных журналистов не допускают на проводимые заседания, совещания и другие мероприятия, а также предварительно не извещают о проводимых мероприятиях, журналисту необходимо обратиться в органы прокуратуры. По результатам рассмотрения обращения прокурор вправе вынести представление об устранении нарушений действующего законодательства.
3.В случае отсутствия реакции органа власти на представление прокурора об устранении нарушений, журналист может обратиться в суд с заявлением о признании незаконным отказа публичного органа в предоставлении аккредитации и препятствии в допуске журналистов на проводимые мероприятиям. В случае, если суд признает действия органа власти неправомерными, он выносит решение об обоснованности жалобы, а также обязует публичный орган устранить допущенное нарушение.
Центр правовой поддержки журналистов ОНФ призывает представителей СМИ, столкнувшихся с отказами в предоставлении аккредитации либо иными нарушениями в сфере аккредитации, сообщать экспертам Центра о фактах таких нарушений в целях оказания экспертами помощи в защите нарушенных прав журналистов и мониторинга картины общероссийского состояния соблюдения прав СМИ в сфере аккредитации.
Вопрос 2: Закон «О средствах массовой информации» (статья 48) предусматривает право редакции подать заявку на аккредитацию в государственный орган. При этом в статье 48 Закона органы местного самоуправления не упомянуты. Обязаны ли органы местного самоуправления аккредитовывать журналистов?
Разъяснения:
Несмотря на то, что ч. 1 ст. 48 Закона о СМИ, которая закрепляет перечень публичных органов, обязанных аккредитовать журналистов, не содержит прямого указания на органы местного самоуправления, при применении указанного положения Закона о СМИ необходимо учитывать произошедшие с момента его принятия изменения в законодательстве Российской Федерации.
Так, принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ закрепила признание и гарантирование в Российской Федерации местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти.
С учетом указанных изменений в законодательстве, возможность граждан получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления, в том числе от представителей СМИ, следует рассматривать как одну из гарантий непосредственного участия населения в управлении местными делами и осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
В связи с вышеизложенным, положения Закона о СМИ, в которых указывается на государственные органы, в том числе, положения ст. 48, необходимо понимать как относящиеся не только к органам государственной власти и иным государственным органам, которые прямо перечислены в тексте Закона о СМИ, но и к органам местного самоуправления. Аналогичной позиции придерживается и Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Таким образом, органы местного самоуправления также, как и государственные органы обязаны аккредитовывать журналистов и предоставлять им все права, гарантированные ст. 48 Закона о СМИ.
