УДК 344.131
МЕТОДЫ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
– магистрант 1-го курса ИИиП КазНПУ им. Абая, e-mail: *****@***ru
Научный руководитель – – к. ю.н., ст. преподаватель кафедры УПД ИИиП КазНПУ им. Абая
Проводимые в нашей стране политические, экономические и социальные реформы повлекли за собой безработицу, резкий рост социальной дифференциации, прогрессирующее снижение благосостояния населения. В этих условиях отмечается рост уровня преступности, увеличение дерзких по замыслу и квалифицированных по исполнению преступлений. Особую общественную опасность представляет организованная преступность, набирающая силу с каждым днём.
Целью исследования является криминологическая характеристика организованной преступности и разработка рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики в этой части. В том числе рассмотрение опыта борьбы с организованной преступностью других стран, которые достигли значительных успехов.
Ключевые слова: транснациональные организации, преступность, предупреждение преступности, общественная опасность.
?ткізілетін елімізде саяси, экономикалы? ж?не ?леуметтік реформалар ?кеп со??ан ж?мыссызды?ты к?рт ?суі, ?леуметтік саралау, прогрессивті т?рде халы?ты? ?л-ау?атын т?мендетті. Осы жа?дайларда ?ылмыс де?гейіні? артуы бай?алады. Ерекше ?о?а ?ауіпті ?йымдастырыл?ан ?ылмыс, ?з к?шін к?н сайын арттырып келеді.
Зерттеу ма?саты ?йымдас?ан ?ылмыстылы? криминологиялы? сипаттамасы ж?не оны жетілдіру бойынша ?сынымдарды ?зірлеу, ???ы? ?олдану практикасы болып табылады. Оны? ішінде осы ?ылмыс?а ?арсы к?ресу барысында жетістікке жеткен бас?а да елдерді? т?жірбиелері ?арастырылды.
Т?йін с?здер: транс?лтты? ?йымдар, ?ылмыс, ?ылмысты? алдын алу, ?о?амды? ?ауіп.
Conducted in our country political, economic and social reforms entailed unemployment, sharp height of social differentiation, making progress decline of welfare of population. The height of level of criminality, increase of impertinent by plan and skilled on execution crimes, registers in these terms. The special public danger is presented by the organized crime, collecting force every day.
A research aim are criminology description of the organized crime and development of recommendations on perfection of practice in this part. Including consideration of experience of fight against the organized crime of other countries that attained considerable successes.
Keywords: transnational organizations, criminality, prevention of crime, public danger.
Актуальность темы научной работы. Проводимые в нашей стране политические, экономические и социальные реформы повлекли за собой безработицу, резкий рост социальной дифференциации, прогрессирующее снижение благосостояния населения. В этих условиях отмечается рост уровня преступности, увеличение дерзких по замыслу и квалифицированных по исполнению преступлений. Особую общественную опасность представляет организованная преступность, набирающая силу с каждым днём. Наиболее тревожной тенденцией развития организованной преступности является ухудшение ее качественных характеристик. На смену организованным группам малой численности, с узкой специализацией и локально-объектовой зоной преступного влияния приходят преступные сообщества со сложной иерархической структурой, по меньшей мере двухуровневым управлением, имеющие гораздо большую численность. В структуре организованной преступности доминируют такие тяжкие и особо тяжкие виды посягательств как бандитизм, вымогательство, разбойные нападения, похищения человека, убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Растет количество преступлений, совершенных с применением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Повысились жестокость и агрессивность действий преступников. Криминальные структуры успешно освоили и такие виды преступной деятельности как незаконный оборот наркотических средств, оружия, контроль запроституцией. В то же время процесс расширения сфер влияния организованной преступности продолжается. Экспертами отмечается все большее влияние организованных преступников на сферу экономики и политики. Тенденцией в развитии криминальных формирований является их взаимодействие с аналогичными преступными структурами за рубежом, особенно в сфере наркобизнеса и финансовых махинаций.
Несмотря на признание на государственном уровне того обстоятельства, что организованная преступность превратилась в реальную силу, посягающую на национальную безопасность страны, эффективность борьбы с ней желает лучшего. Правовая база противодействия организованной преступности не достаточно сформирована, следственно-судебная практика по соответствующей категории дел противоречива, механизм предупреждения не отлажен.
Представляется недостаточной и научная разработка вопросов борьбы с организованной преступности в уголовно-правовой литературе. Конечно же эта проблема обоснованно привлекала внимание многих правоведов, среди которых необходимо отметить российских криминологов , , , Проблемы соучастия глубоко исследованы в работах , , A. A. Пионтковского, , A. A. Герцензона, , B. C. Прохорова, , P. P. Галиакбарова и других. Однако, после принятия УК РК2014 г., формирования в нем блока норм, направленных на борьбу с организованной преступностью, настоятельно требуют анализа проблемы, возникающие при толковании соучастия в преступлении и квалификации организованной преступной деятельности во всех ее современных проявлениях. Помимо этого следует разработать рекомендации, касающиеся построения сбалансированной правовой базы и эффективно действующего государственного правоохранительного механизма.
Указанные обстоятельства свидетельствуют в пользу актуальности дипломного исследования.
Целью исследования является криминологическая характеристика организованной преступности и разработка рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики в этой части.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
- изучить состояние и тенденции организованной преступности, оценить ее причины и условия; исследовать уголовное законодательство об организованной преступности в историческом аспекте, а также уголовное законодательство некоторых зарубежных стран;
- осуществить анализ правового регулирования и организационно-правового обеспечения борьбы с организованными формами преступной деятельности;
- разработать предложения, направленные на повышение эффективности криминологических мер противодействия организованным формам преступной деятельности.
С учетом уровня общественной опасности организованной преступности был изданУказ Президента Республики Казахстан от 17марта 1992 г. «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией». В ст. 1 указанного Указа дается следующее определение организованной преступности: организованная преступность - ??? наиболее опасная форма преступности, выражающаяся в создании и деятельности организованных преступных групп и преступных организаций[1].
Исключая выше сказанное, с учетом положений указанного Указа и норм международного права в новый Уголовный кодекс Республики Казахстан введены понятия «преступная группа» (ст. 3) и «преступная организация» (ст. 3) [2].
Для сотрудничества в борьбе с организованной преступностью большое значение имеет установление принципов, форм и направлений его реализации, по???му представляется необходимым более подробно остановиться на них.
Говоря об основных принципах, регулирующих международную борьбу с транснациональной организованной преступностью, следует учитывать общепризнанные принципы международного права, сформулированные и закрепленные в Уставе ООН (1945 г.), в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в ??????????ии с Уставом ООН (1970 г.), и Декларации принципов, содержащихся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975г.).
К ним ??????тся такие общепризнанные принципы международного права, как: принцип сотрудничества, принцип добросовестного исполнения международных обязательств, принцип невмешательства во внутренние дела и принцип уважения прав человека.
Принцип сотрудничества в силу глобальности проблемы борьбы с транснациональной преступностью предполагает обязанность государств сотрудничать в решении различных международных проблем (экономических, социальных, культурных и др.) необходимых для поддержания международного мира и безопасности, в том числе и в области борьбы с транснациональной организованной преступностью.
Обязанность государств сотрудничать друг с другом, естественно, предполагает соблюдение принципа добросовестного выполнения международных обязательств (договоров).
Особенностью ???го принципа будет то, что он распространяется только на действительные соглашения, заключенные добровольно и на базе равноправия. Что касается вопросов борьбы с транснациональной организованной преступностью, данный принцип предполагает обязательное соблюдение всех соглашений, прямо или косвенно затрагивающих эту проблему.
Принцип невмешательства предполагает самостоятельное решение каждым государством проблем, ??????щихсяк???ей внутренней компетенции (в частности, осуществление профилактики и борьбы с организованной преступностью).
При этом следует помнить, что с развитием международного сотрудничества увеличивается число вопросов, к????ые государства на добровольной основе подвергают международному регулированию (например, отношения, возникающие в области борьбы с транснациональной преступностью). Отметим, что тем не менее ??? не означает их автоматического изъятия из сферы внутренней компетенции государства.
Принцип уважения прав человека имеет весьма существенное значение в рамках рассматриваемой темы.
Большую роль в борьбе с транснациональной преступностью и ее организованными структурами играет принцип индивидуализации ответственности.
Он предполагает определение ее характера и объема в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, особенностей личности правонарушителя. Можно утверждать, что, например, степень общественной опасности лидера преступной организации несравненно выше, чем ее рядового участника.
В качестве самостоятельного выделен принцип персонификации ответственности.
Он заключается в том, что когда субъектом правонарушений выступает коллективное образование (преступная организация), ответственность должны персонально нести как виновное лицо, так и максимальный круг лиц, в той или иной степени причастных к совершенному преступлению.
Решающее значение для осуществления правосудия имеет принцип неотвратимости.
Каждому государству важно четко сформулировать во внутреннем законодательстве положения о том, что если лицо будет (являлось) участником организованной преступной деятельности, добровольно и систематически совершало преступления международного характера, признаваемые таковыми по международному праву, то оно несет за него ответственность и подлежит наказанию.
В современных условиях эффективность международной борьбы с преступностью может быть достигнута посредством сотрудничества как в рамках международных организаций, так и на основе существующих международных соглашений и в унификации национальных законодательств.
Особенно велика в этом роль Организации Объединенных Наций, которая может наиболее успешно координировать такие действия путем разработки и осуществления согласованной и подлинно международной стратегии и политики.
Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире вытекает из ст. 1 ее Устава, где говорится, что ООН: поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера[3].
На этом основании ООН вырабатывает всеобщие стандарты, принципы, рекомендации по координации международного сотрудничества в борьбе с преступностью, формулирует международные нормы защиты лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы.
Эти нормы в целом базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека от 01.01.01 г. и Международного пакта о гражданских и политических правах от 01.01.01 г[3, с. 5,21].
Возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности государства и общества. На сегодняшний день определялись различные подходы, не позволяющие до сих пор в полной мере дать более или менее унифицированное определение организованной преступности. Но практически в каждом из них в той или иной мере, прямо или косвенно указывается на ее универсальность, на невозможность ее существования без устойчивых, высокоорганизованных преступных сообществ, предназначенных для осуществления постоянной преступной деятельности в виде промысла с целью наживы и обладающих высокой степенью защиты от социального контроля, в том числе и с помощью коррупции.
В современных условиях, общественная опасность тяжких вооруженных преступлений, совершаемых организованными преступными группами, чрезвычайно велика, так как они представляют угрозу конституционному строю и государственной власти.
В подавляющем большинстве преступления данной категории совершаются с применением огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ. На фоне общего роста преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан сильно возросло, и наиболее часто совершаются преступления с применением взрывчатых устройств, имеющие чрезвычайно высокую степень общественной опасности. Количество выявленных организованных формирований также из года в год возрастает. Таким образом, можно с полной уверенностью сказать, что совершение тяжких вооруженных преступлений организованными преступными группами - является неотъемлемым компонентом организованной преступности, ее удельным центром.
Организованная преступность породила новую криминальную ситуацию, которая требует неотложных законодательных, организационно-управленческих мер, значительных материальных ресурсов на оснащение правоохранительных органов и обучения сотрудников методам борьбы с организованной преступной деятельностью.
Представляется также, что основой борьбы с организованной преступностью в современных условиях должно быть общее ее предупреждение, в частности, разработка общегосударственных и специальных мер предупреждения тяжких вооруженных преступлений, совершаемых организованными преступными группами. В целях борьбы с организованной преступностью разрабатываются целевые программы и комплексные меры, имеющие общегосударственное значение. К специальным мерам, предупреждающим тяжкие вооруженные преступления относятся:
1) установление реального контроля за оборотом оружия;
2) необходим переход от запретительного подхода к вооружению населения к четко дифференцированному;
3) при осуществлении разрешительной системы необходимо концентрировать силы и средства на изъятие незаконно хранящегося оружия;
4)должна быть кардинально измена практика правовой регламентации.
В данном научном исследовании были осуществлено:
- изучение состояния и тенденций организованной преступности; исследование уголовного законодательства об организованной преступности, а также уголовного законодательства некоторых зарубежных стран;
- осуществлен анализ правового регулирования и организационно-правового обеспечения борьбы с организованными формами преступной деятельности; разработаны предложения, направленные на повышение эффективности криминологических и уголовно-правовых мер противодействия организованным формам преступной деятельности.
1. Указ Президента РК «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией» от 01.01.01 г. // http://adilet. /rus/.
2. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014г. //http://adilet. /rus/
3. Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 г. - М., 1996. - 86 с.
Резюме
– магистрант 1-го курса ИИиП КазНПУ им. Абая, e-mail: *****@***ru
Научный руководитель – – к. ю.н., ст. преподаватель кафедры УПД ИИиП КазНПУ им. Абая
Методы борьбы с организованной преступностью в Республике Казахстан на современном этапе.
В данной статье были рассмотрены методы борьбы с организованной преступностью в Республике Казахстан до сегодняшнего дня. Также опираясь на опыт других более опытных стран в борьбе с данным видом преступности, были обозначены возможные пути значительного уменьшения численности данных составов преступления.
Автором были указаны на какие аспекты надо обратить внимание при борьбе с организованной преступностью, также обозначил немаловажность международного сотрудничества в борьбе с транснациональными преступными организациями.
Resume
Junisov S. M. - graduate student of 1st course of the specialty "Jurisprudence" of Institute of History and Law by KazNPU of Abai
Research manager – Bopanayev E. Ch. – m. o.l., senior teacher of Institute of History and Law by KazNPU of Abai
Methods of fight against the organized crime in Republic of Kazakhstan on the modern stage.
In this article the methods of fight were considered against the organized crime in Republic of Kazakhstan to today. Also leaning against experience of other more experience countries in a fight against this type of criminality, the possible ways of considerable reduction of quantity of these corpus delicts marked.
By an author were indicated on what aspects it is necessary to pay attention at a fight against the organized crime, also designated not insignificantness of international cooperation in a fight against transnational criminal organizations.
