Ликвидация чрезвычайных ситуаций (стр. 12 )

При работах в зимних условиях:

ознакомить личный состав с мерами по предупреждению отморожений и правилами оказания первой помощи при отморожениях;

развернуть медицинские пункты с медикаментами для оказания помощи пострадавшим;

в помещениях для обогрева соблюдать меры предосторожности от отравления угарным газом и противопожарные меры, особенно при использовании подручных обогревательных средств.

При выполнении спасательных и других неотложных работ для проезда и доставки техники, возможно, потребуется предварительная расчистка территории. Для этого применяют снегоочистители, бульдозеры, грейдеры и уборочные машины. Это же делается при разливе АХОВ, дезактивации в условиях радиоактивного заражения.

Большей частью АСР приходится вести круглосуточно, а это значит, требуется освещение в темное время суток. Для освещения места работы наиболее удобны источники направленного или заливающего света – различного типа прожекторы, которые применяются при освещении строительных площадок, а также используются для декоративного освещения улиц, зданий, памятников.

Кроме светильников и прожекторов, можно использовать осветительные лампы мощностью 100, 150, 300 и 500 Вт. С этой целью по периметру места работы на расстоянии 20–30 м лампы подвешиваются на столбах или кронштейнах.

В оснащении спасательных подразделений необходимо иметь комплекты осветительных приборов, кабели, треноги или разборные мачты, которые на автомобилях перевозят к месту аварии. Питание светильников электроэнергией осуществляется передвижными электростанциями. Для кратковременного освещения можно пользоваться светом зажженных фар автомобиля, тракторов, тягачей.

Таким образом, меры безопасности при проведении АСДНР в различных условиях могут достигаться заблаговременной специальной подготовкой спасателей к выполнению АСР с использованием современных средств спасения, инструментов, способов и технологий их применения соответственно типовым условиям обстановки. Личный состав АСФ должен своевременно оказывать первую помощь пострадавшим.

К месту проведения АДСНР могут допускаться лица, обученные по соответствующей программе и имеющие высокий уровень квалификации.

Спасатели обязаны неуклонно выполнять меры безопасности и указания командира АСФ, поддерживать высокую дисциплину и организованность.

Руководитель АСФ обязан вести постоянный контроль за выполнением спасателями требований безопасности и оперативным оказанием им необходимой помощи при возникновении аварийных ситуаций.

АСДНР должны проводиться в тесном взаимодействии АСФ с другими подразделениями, участвующими в ликвидации ЧС.

ГЛАВА 7
ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

7.1. Организация планирования мероприятий по предупреждению
и ликвидации ЧС в единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Общие требования к планированию мероприятий
по предупреждению и ликвидации ЧС

Следует отметить, что организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, участвуют в стратегическом планировании. Данное планирование направлено на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, в том числе и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Стратегическое планирование проводится с учетом целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

К принципам участия организации в стратегическом планировании в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

единство и целостность, разграничение полномочий, преемственность, непрерывность, сбалансированность системы стратегического планирования, результативность и эффективность стратегического планирования, ответственность участников стратегического планирования, прозрачность (открытость) стратегического планирования, реалистичность, ресурсная обеспеченность, измеряемость целей, соответствие показателей целям, программно-целевой принцип.

Принцип единства и целостности подразумевает единство принципов и методов организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о его результатах.

Принцип разграничения полномочий предполагает порядок, в рамках которого участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели, задачи социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также способы достижения этих целей и решения этих задач.

В рамках реализации принципа преемственности и непрерывности организуется разработка и выполнение документов стратегического планирования с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования.

Приоритеты, цели, задачи, мероприятия, показатели, финансовые и иные ресурсы и сроки реализации должны быть согласованы и сбалансированы в документах стратегического планирования в рамках реализации принципа сбалансированности системы стратегического планирования.

Выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов. В этом заключается принцип результативности и эффективности стратегического планирования.

Участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, как правило, подлежат официальному опубликованию.

Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач стратегического планирования необходимо исходить из возможности достижения этих целей и задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

Принцип ресурсной обеспеченности предусматривает определение источников ресурсного обеспечения мероприятий при разработке и утверждении документов стратегического планирования должны быть.

Принцип измеряемости целей предполагает обеспечение возможности оценки достижения целей с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.

Показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования, а также используемые при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В этом заключается принцип соответствия показателей целям.

В рамках реализации программно-целевого принципа определяются приоритеты и цели социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разрабатываются взаимоувязанные по целям и срокам реализации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы и определяется объем и источник их финансирования.

Понятие «планирование» имеет довольно много значений, и прежде чем приступить к его рассмотрению, необходимо определить его в интересах дальнейшего рассмотрения.

Планирование – это составление плана, устройство, расположение в соответствии с определенным планом.

Мы будем рассматривать понятие «план» в качестве заранее намеченной системы деятельности, предусматривающей порядок, последовательность и сроки выполнения мероприятий (работ) в РСЧС и ГО, а планирование рассматривается как область управленческой деятельности, связанной с разработкой намеченной системы деятельности.

План – служебный документ, в котором детализируется (отражается) решение начальника на какие-либо действия. Соответственно, под планированием понимается:

1) функция управления, состоящая в определении и ранжировании по важности целей и задач деятельности определенного периода времени, разработке сбалансированных по необходимым затратам и наличным ресурсам планов действий для их достижения, распределении ответственности за исполнение. Это наиболее общее определение планирования;

2) составная часть подготовки действий, заключающаяся в детальной разработке содержания и порядка выполнения исполнителями задач, с отражением распределения их усилий по направлениям действий и частным (промежуточным) задачам, порядка взаимодействия, обеспечения и управления;

3) детальная разработка содержания и последовательности выполнения задач исполнителями и их документальное оформление.

Во втором и третьем пунктах «планирование» рассматривается более конкретно под разными углами зрения, при этом главным является работа штаба по детализации содержания и последовательности действий под руководством командира на основе принятого им решения (замысла).

Но здесь недостаточно четко видна роль каждого «участника» процесса планирования, цели, сущность и результаты его работы.

Поэтому целесообразно рассмотреть более детально планирование как функцию управления применительно к деятельности различных руководителей (управляющих) и других должностных лиц разных видов органов управления.

В управленческой деятельности можно выделить три составляющие планирования: