ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В развитых странах государственная поддержка сельхозпроизводства является мощным рыча - гом проведения экономической и финансовой политики в сельском хозяйстве, механизм государственного регулирования отрасли отличатся в них большим разнообразием используемых инструментов. Эти различия обусловлены национальными особенностями развития сельского хозяйства, производительных сил, позициями страны на мировом рынке и другими факторами. Для России, где формируются новые подходы к защите аграрной сферы, может быть полезен накопленный за - рубежный опыт, чтобы избежать повторения ошибок и использовать положительные результаты. В рыночной аграрной политике оформилось два основных направления – североамериканское и западноевропейское. Первого направления придерживаются основные экспортеры продовольствия и сельскохозяйственного сырья (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), второго – ЕС, Япония и другие страны-импортеры продовольствия. Объем и механизмы государственного регулирования сельского хозяйства США постоянно менялись вследствие экономической и производственной конъюнктур внутреннего и мирового рынков, финансовых возможностей бюджета и приоритетов правительства. Эволюцию аграрной политики США можно условно разделить на шесть этапов (таблица 1). Начало аграрной политики было положено в 1930-х гг., когда цены на сельхозпродукцию и доходы фермеров достигли критически низкого уровня. Естественно, что целью фермерской политики на данном этапе стало стимулирование роста эффективности сельхозпроизводства. Для ее решения была установлена ориентация расчетов на уровень паритета цен. За базу сравнения было принято соотношение цен 1910–14 гг. – периода процветания американских фермеров. Государство осуществляло привязку цен поддержки с этим уровнем на «основные» виды продукции (зерна, риса и хлопка) по программам подтоварного кредита и прямым закупкам. В результате удалось поднять значение паритета с 52% в 1932 г. до 117% в 1947 г. [1]. Последствием столь значительной поддержки фермеров стало образование огромных излишков зерна и хлопка. Для устранения возникших излишков было предусмотрено: снижение поддерживающих цен до уровня 70% паритета; перераспределение излишков по каналам продовольственной помощи зарубежным странам; запуск программы «Земельного банка». В начале своего осуществления эта программа имела целью сокращение пахотных земель, в дальнейшем подобные программы несли «двойную на - грузку» ? ограничения производства, охраны и рационального использования земельных ресурсов. В 60-х гг. привязка цен поддержки к уровню паритета была отменена. Государство перешло от прямой поддержки цен к программам их стабилизации. Для этой цели были введены «ориентировочные цены», в основу расчета которых была взята средняя по стране себестоимость продукции. Однако и этот критерий не смог долгое время быть главным ориентиром при установлении уровня поддержки. Главной причиной послужило то, что при таком подходе у фермеров не вырабатывалось достаточного стимула к росту эффективности производства. Упование на государственные платежи приводило к перепроизводству продукции. Следование критерию себестоимости во внутренней поддержке производителей отрицательно сказывалось на конкурентоспособности продукции на мировом рынке. Важной вехой в развитии фермерской политики стало введение в 1970 г. программы компенсационных платежей, впервые ориентированной на поддержание доходов фермеров. Размер платежей определялся как разница между рыночной и ориентировочной ценой. Излишки запасов вызвали необходимость разработки и принятия новой программы – «Платежи натурой». По ее условиям государство выплачивало фермерам 80–95% их планируемого урожая за каждый выведенный из оборота гектар обрабатываемых земель. Расчеты проводились путем выдачи фермерам товарных сертификатов в эквиваленте продукции, которая могла быть произведена на выводимых из оборота пахотных землях. Эволюция программ страхования в американском сельском хозяйстве показала, что введение их в практику возможно только лишь при непосредственном участии государства. До 1980 г. страхование в США оставалось по сути экспериментальным и охватывало незначительную долю фермеров. Уровень застрахованной продукции в отдельные годы редко превышал 10% от объема ее производства. Столь низкая активность фермеров была обусловлена существованием альтернативных программ, компенсационных выплат и льготных кредитов фермерам, пострадавшим в результате стихийных бедствий. С 1985 г. в фермерской политике начались перемены, которые можно охарактеризовать как последовательный рост значимости рыночных механизмов в деятельности сельхозпроизводителей. Первым шагом на пути к этому стало снижение уровня поддержки по двум основным фермерским программам – компенсационных платежей и подтоварного кредита, которое выразилось в уменьшении поддерживающих и ориентировочных цен. Главным условием получения фермером субсидий теперь являлось участие в программе ограничения посевных площадей. В результате усиления поддержки экспорта странам-конкурентам удалось потеснить США на мировом рынке. В качестве мер противодействия было использовано несколько эффективных про - грамм поддержки экспорта: экспортные субсидии, гарантии экспортного кредита и т. п. Середина 90-х гг. ? начало новой эры в фермерской политике США. Акцент государственной аграрной политики смещается в сторону поощрения большей инициативы самих фермеров в регулировании риска их предпринимательской деятельности. Используемые на данном этапе программы гибких производственных контрактов, подтоварного кредита и консервационного резерва, предусматривают выплату дотаций, с помощью которых обеспечивается своего рода минимальный уровень поддержки дохода производителя. Для защиты дохода на более высоком уровне государство предлагало программы страхования. В научных и политических кругах США все чаще стал выдвигаться вопрос о правомерности постановки задачи поддержания дохода фермеров, т. к. их доходы практически не отличались от средних по стране [1]. В результате в 2002 году было принято новое законодательство, которое определило принципиально новые подходы к решению проблем фермеров, ? переход от экстенсивной поддержки цен и дохода к программам управления рисками. Прежде всего, гибкие производственные контракты были заменены на прямые и антициклические выплаты. Прямые выплаты обеспечивают стабильность доходов производителей, они начисляются на основе многолетних сведений об урожайности и посевных площадей по ставкам 2002 г. Антициклические платежи призваны обеспечивать дополнительный доход производителей в периоды резкого снижения рыночных цен на их продукцию. Расчет антициклических платежей осуществляется на основании уровня производства фермера, сложившегося за предыдущие годы. Немаловажную роль в смене курса фермерской политики сыграли результаты Уругвайского раунда ВТО, требующие сократить господдержку сельхозтоваропроизводителей, препятствующую развитию справедливой международной торговли сельхозпродукцией. Правительство США стало концентрировать свое внимание на мерах «зеленой корзины», не ограниченных правилами ВТО. Среди них: экологические программы, программы развития сельских территорий, развития сельскохозяйственной науки, биоэнергетики, продовольственной помощи населению и т. п. (таблица 2). Более того, данные направления обеспечивают развитие сельского хозяйства в долгосрочной перспективе. Поддерживаемое государством сельхозстрахование в США бурно развивалось и превратилось в мощную индустрию. Высокая эффективность и разнообразие предложенных программ страхования стимулируют фермеров к активному участию в них. Так, например, если в 2000 г. американскими фермерами было застраховано только 85,5 млн га посевов, то в 2008 г. – уже 109,7 млн га, что составляет 83,6% всей посевной площади [2]. Государство субсидирует фермерам более 50% страховых взносов. Значительные средства из бюджета США выделяются на финансирование программы «Продовольственная помощь», цель которой, во-первых, реализация излишков «неликвидной» продукции, во-вторых, расширение внутреннего рынка сбыта отечественного продовольствия без снижения рыночных цен и, в-третьих, улучшение продовольственного обеспечения низкооплачиваемых слоев населения при существующих рыночных ценах. В состав программы входят: программы продовольственных талонов, программы детского и женского питания. В среднем каждый месяц продовольственная помощь оказывается более 79 млн малоимущих американцев. По мнению отечественных экономистов, фермер в США менее защищен, чем в странах Европейского союза. Какую бы программу финансирования мы ни рассмотрели, она направлена, прежде всего, на защиту потребителя и природной среды. В странах ЕС приняты более гуманные, щадящие крестьянские хозяйства, принципы аграрной политики [4].
https://elibrary. ru/download/elibrary_17802289_36211678.pdf
