«Yellow Pages Rule» в Казахстане: влияние на предпринимательство

«Yellow Pages Rule» в Казахстане: влияние на предпринимательство

В Казахстане закреплены правовые основы для сокращения доли участия государства в тех сферах экономики страны, где присутствует бизнес, что способствует совершенствованию конкуренции и созданию благоприятных условий для развития частного предпринимательства.

Действие принципов «Yellow Pages Rule» (далее по тексту – Принципы) в Казахстане началось с принятия Закона РК от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской деятельности» (далее по тексту – Закон).

Принципы представляют собой инструмент приватизации, основанный на передачи госкомпаний и государственных функций в частный сектор посредством определения секторов, где имеются аналогичные частные компании.

Бесконтрольный рост числа компаний с прямым и, особенно, косвенным государственным участием приводит к сокращению конкуренции, неэффективности использования бюджетных средств, поскольку компании с государственным участием имеют приоритет перед компаниями без государственного участия.

С целью стимулирования развития частного предпринимательства и конкуренции в Казахстане Законом закреплены Принципы, получившие распространение в развитых государствах.

Таким образом, в Законе закреплены правовые основы для сокращения доли участия государства в тех сферах экономики страны, где присутствует бизнес, что способствует совершенствованию конкуренции и созданию благоприятных условий для развития частного предпринимательства в целом.

Предусмотренные в рамках принятого Закона ограничения на создание государственных предприятий, запрет на создание предприятий и юридических лиц (в случае отнесения их к субъектам малого предпринимательства), могут положительно повлиять на активизацию деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать росту их производства. Так, в 2012 году доля малого и среднего бизнеса в формировании ВВП составила 17,3% (Таблица 1). Необходимо отметить, что с 2009 года наметилась тенденция к снижению доли малого и среднего предпринимательства в ВВП.

Таблица 1 - Изменение доли МСБ в формировании ВВП за 2009-2012 гг.

Наименование	2009	2010	2011	2012
Доля МСБ в формировании ВВП, %	20,4	20,2	17,5	17,3
Малое предпринимательство	6,6	7,0	6,2	6,0
Среднее предпринимательство	13,8	13,2	11,3	11,3

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РК от 01.01.01 года «О некоторых вопросах приватизации» утверждены более 700 организаций государственной собственности для передачи в конкурентную среду. Согласно постановлению составлен перечень организаций республиканской собственности, коммунальной собственности, дочерних, зависимых организаций национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и иных юридических лиц, являющихся аффилиированными с ними, подлежащих приватизации.

В числе 29 организаций, предлагаемых к приватизации из республиканской собственности – коммерчески ориентированные учебные и научные заведения, санатории, средства массовой информации, охранные организации.

В перечень для приватизации также включены 416 организаций коммунальной собственности, осуществляющие деятельность по благоустройству населенных пунктов и вывозу твердо-бытовых отходов, ремонту автомобильных дорог, автобусные и троллейбусные парки, детские оздоровительные лагеря.

В отношении национальных холдингов и компаний будут переданы в конкурентную среду 163 актива, в том числе по Фонду «Самрук-Казына» — 103 актива, по холдингу Байтерек – 15, КазАгро – 32, Парасат – 8, Зерде –2. В числе предлагаемых к передаче в конкурентную среду вошли такие крупные организации как АО «Майкаинзолото», ТОО «Казахстанская вагоностроительная компания», АО «Транстелеком», АО «Каскор-Транссервис», ТОО «Теміржолжөндеу», ТОО «Кызылту», АО «Жамбылская ГРЭС», Казахстанско-Британский Технический Университет.

Помимо этого, передача государственных компаний в частную сферу и развитие конкуренции может повлиять на увеличение притока инвестиций в отрасли экономики. В настоящее время инвестиции в основной капитал осуществляются преимущественно за счет собственных средств хозяйствующих субъектов. При этом отмечаются опережающие темпы их роста по сравнению с другими источниками, в том числе бюджетными инвестициями и иностранными инвестициями. С 2009 по 2012 год удельный вес субъектов бизнеса в общем объеме инвестиций вырос с 32,5% до 53,7%. (Таблица 2)

Таблица 2 - Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал в РК, 2009-2012 гг.

2009	2010	2011	2012
Государственный бюджет	18,9 %	21,8%	21%	20,5%
Собственные средства компаний	32,5%	40,7%	45,5%	53,7%
Иностранные инвестиции	37%	26,7%	21,5%	13,7%
Заемные средства	11,5%	10,8%	11,9%	12,1%

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

Таким образом, передача объектов государственной собственности в частную сферу, согласно утвержденному Правительством РК перечню создает условия для перераспределения и концентрации собственности в руках более успешных собственников, повышения эффективности использования активов приватизируемых предприятий, улучшения корпоративного управления, а также роста инвестиций.

В целом, реализация Принципа предполагает сокращение государственного сектора, которое будет сопровождаться увеличением доли частного сектора экономики, что, в свою очередь, может способствовать усилению конкуренции и повышению  конкурентоспособности отраслей.