УДК 341.231.14 (574)
,
Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза
(Караганда, Казахстан).
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА (СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ КАЗАХСТАНА И СТРАН ЕВРАЗИЙСКОГО ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА).
В каждой Конституции закреплен принцип, который говорит о том, что человек в государстве считается высшей ценностью, а его права и свободы являются определяющими в содержании и функционировании государства. В Конституциях России, Армении, Беларуси и Казахстана правам и свободам уделено более 20 статей. Их внешняя схожесть обусловлена следованием положениям Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и иным договорам по правам человека Совета Европы. Однако у всех ли стран равное количество прав? Может кому-то свободней живется? Попробуем непринужденно разобраться с этим вопросом[1].
Личные права являются главной составляющей правового статуса. Такие права принадлежат человеку с момента рождения и не зависят от его отношения к тому или иному государству. Личными считаются права гражданина, относящиеся к сфере личной безопасности. Эти права охватывают фундаментальные аспекты свободы личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. В Конституциях России, Белоруссии и Казахстана личные права изложены в девяти статьях, а в Конституции Армении в восьми.
Политические права имеют тесную связь с гражданством того или иного государства. Граждане могут свободно принимать участие в политической жизнедеятельности страны и управлять государством. Они осуществляют политическую государственную власть посредством выборов и референдумов. Именно политические права и свободы считаются основной составляющей, которая говорит о демократическом становлении общества. Посмотрев в Конституцию России можно увидеть, что к этим правам относится и право на отправление правосудия. В Конституциях остальных стран этому праву не было уделено должное внимание.
Социально-экономические права имеют отношение к тем сферам жизни, которые связаны с собственностью, трудовыми правоотношениями, здоровьем и отдыхом. Благодаря их выполнению государство может считаться социальным. Количество социально-экономических прав различно. Так, например, в Конституциях России и Беларуси отсутствует упоминание о праве на достаточный жизненный уровень, в то время как в Основном Законе Армении этому уделяется целая статья, а в Конституции Казахстана упоминается о прожиточном минимуме.
Культурные права определяют возможность доступа человека к образованию, творчеству, возможность распоряжаться результатами своей творческой и интеллектуальной деятельности. Их также часто относят к социально-экономическим правам. В Конституциях России, Армении и Беларуси культурные права закреплены в полной мере практически у всех.
Проведя сравнительный анализ можно с точностью сказать, что лидером по количеству закрепленных прав и свобод является Конституция России, она содержит в общей сложности 27 прав и свобод. Немного отстают Конституции Армении, Беларуси и Казахстана, где общее количество составляет 25. Однако, несомненно важным является не количество статей, а возможность каждого человека в полной мере воспользоваться декларируемыми правами и свободами. В заключении ознакомимся со срезом прав и свобод представленных в Конституциях рассматриваемых стран.
Международные обязательства Республики Казахстан активно влияют и на совершенствование ее внутригосударственных механизмов обеспечения и защиты прав человека. Так продолжается работа по развитию такого признанного в мировой практике института, как омбудсмен. В соответствии с Указом Президента РК от 01.01.01 г. Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан является должностным лицом, осуществляющим наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенным в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина[2].
Во втором разделе послания Назарбаева «Социальная модернизация-новая социальная политика» народу страны особое внимание уделяется социальной модернизации. Послание Президента 2012 года практически полностью посвящается реализации социально-экономических прав человека и гражданина, которое и называется «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» [3]. В связи с этим очевиден вывод о том, что постоянное улучшение социального самочувствия и экономической свободы казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является, и будет оставаться на первом плане государственной политики.
Подводя итог становлению и развитию идеи прав человека в истории мировой цивилизации необходимо заметить, что этот процесс на сегодняшний день нельзя считать завершенным. Движение человечества по пути прогресса с каждым днем открывает все новые аспекты прав человека, требующие своего осознания и внедрения в практику общественно-политического, государственно-правового строительства. Активным участником этого процесса является и Республика Казахстан.
В нормах Конституции Республики Казахстан правовое, социальное государство определено как стратегическая цель развития казахстанского общества, гарантирование прав человека и гражданина - как программные задачи для государственной власти. При этом, построение правового государства возможно только через утверждение примата права; обязательного для всех субъектов общественных отношений, а социальное государство подразумевает активную деятельность государства по созданию условий для нормального существования категорий нуждающихся граждан[4].
Успешное разрешение проблем становления и совершенствования института конституционных экономических прав человека и гражданина: в РК возможно только при условии, глубокой и детальной научной проработке всех элементов - механизма реализации указанной группы прав. Конструирование и отладка подобного механизма требуют больших усилий как со стороны законодательной власти, так и посредством четких и обоснованных мер, предпринимаемых органами исполнительной и судебной власти.
В настоящее время для казахстанского общества наиболее актуальна проблема реализации положений Конституции РК, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Правовой нигилизм по-прежнему правит бал в казахстанской действительности. Особенно тревожит положение дел с соблюдением конституционных прав и свобод казахстанца которые в соответствии со ст. 18 Конституции РК являются непосредственно действующими.
Многие из этих прав пока, не подкреплены гарантиями реальной государственной и в первую очередь судебной защиты, ответственностью за их нарушения.
А ведь именно с Конституцией, провозгласившей высшей ценностью человека, его права и свободы, сверяет гражданин содержание и воздействие на его жизнь конкретных законов, в частности равным образом защищающих разные формы собственности, обеспечивающих свободу экономической деятельности, направленных на борьбу с коррупцией и организованной преступностью, устанавливающих минимальные размеры пенсий и заработной платы и любых других законов.
Причины подобного положения дел многоплановы, однако, решающее значение имеет отсутствие четко продуманной правовой концепции экономических прав как конституционно-правовой категории. В итоге это выливается в отсутствие научно-обоснованной, подкрепленной социальными ориентирами и обеспеченной политико-правовыми средствами общей стратегии социально-экономического развития Казахстана.
Вопросы конституционно-правовых основ экономических прав, рассмотренные в настоящей дипломной работе, разумеется, не исчерпывают всей проблематики данного направления. Решение такой задачи невозможно в рамках одного исследования. Вместе с тем, представляется, что ряд нижеперечисленных выводов и положений способен определить основные подходы к решению проблем повышения эффективности функционирования конституционно-правового института экономических прав.
Принимая во внимание самостоятельный характер экономики, как сферы отношений в обществе и государстве, следует признать наличие объективных оснований для подхода к анализу экономических прав не только с общетеоретической платформы, но и как к специальной государственно-правовой категории, которая обеспечивает более глубокое исследование их конституционной специфики[5, с.96].
Анализ сущности экономических прав в разрезе категорий труда и собственности позволил сделать вывод о естественно-правовом характере этого института. Полагаем, что признание естественного характера экономических прав человека и гражданина (в первую очередь, права на труд и права собственности) должно служить важным ориентиром для законодателя, задачей которого является закрепление в позитивном праве естественных и неотчуждаемых прав и свобод. Исходя из постулата о превосходстве «естественного права» над государственным правом, подчеркивающего ограниченность полномочий государственной власти по сравнению с «естественными правами» личности в социально-экономической области, мы тем самым получаем возможность обосновать конституционно-правовую природу экономических прав, содержание и самый дух которых определяет качественно иной тип взаимоотношений личности и государства. Признание права на труд и права частной собственности в качестве естественных прав выведет отечественную правовую систему на качественно новый уровень конституционного статуса личности во всех его срезах.
Поскольку в Конституции РК нет специального раздела об основах экономической системы, на конституционные нормы об основных экономических правах падает большая смысловая нагрузка, и они выполняют различные функции: 1) учредительные; 2) правонаделительные; 3) охранительные функции[6, с.85].
Экономические права личности в Казахстане проявляются в юридическом смысле в предоставлении каждому определенной меры экономической свободы, выражающейся в закрепленной Конституцией РК возможности использовать свои способности и свое имущество для любой не запрещенной законом экономически целесообразной и общественно полезной деятельностью. Краеугольным основанием экономических прав граждан служит гарантированное Конституцией право частной собственности. К числу неотъемлемых прав человека и гражданина, позволяющих ему обеспечить достойное развитие себе, своим близким и вносить вклад в процветание отечественной экономики следует отнести и конституционное право на труд, являющийся одним из исходных условий возникновения права на собственность.
Основы правового положения личности складываются в области отношений «общество – государство - личность. При этом данные отношения и связи носят основополагающий характер и выражают взаимную связь общества, государства и личности.
Правовой статус человека и гражданина представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности. Правовое положение индивида определяет его место в правовом общении и отражает фактическое его состояние во взаимоотношениях с обществом и государством. Оно обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития государства и общества.
Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит конституционным правам и свободам человека и гражданина
Высшей ценностью в соответствии с Основным Законом признается человек, его жизнь, свобода и неотъемлемые права. Государство осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества.
Сегодня статус человека и гражданина соответствует мировым стандартам. Конституция формулирует сущность и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей граждан в соответствии с принципами современной рыночной экономики, которые ставят возможности удовлетворения многообразных интересов личности в зависимость от конкретного вклада (результата) в процессе своей трудовой деятельности. При этом государством гарантируется необходимый минимум бесплатных социальных благ.
В экономических и социальных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и, в конце концов, погибнет.
Рассмотренная группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находиться не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного закрепления. Причина достаточно ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких - либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике. США, например, официально поддерживает позиции, согласно которой рассматриваемые права являются пожеланиями, а не обязанностью[7, с.112].
Такой подход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека[8]. Если положения Пакта о гражданских правах подлежат применению немедленно и без оговорок, то Пакт об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства "принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав" (ч.1 ст.2). Следовательно, реализации прав ставиться в зависимость от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно. Сохраняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнению с гражданскими и политическими правами - Комитет по правам человека обладает большими возможностями контроля за обеспечением гражданских и политических прав, чем Комитет по второй группе прав.
В своем развитии многие нормы конституционного права достигли действительно большого прогресса при формировании истинно демократического государства. Это не значит, что конституционный строй Казахстана "списан" с западных моделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за столетия демократическая мысль. У государства свой, неповторимый путь в истории, но этот путь, при всей его специфике, не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества.
Отношение к вопросу о собственности в решающей степени определяет реальный статус личности, экономическую и политическую систему любого общества. В тоталитарном государстве господствуют государственная и кооперативная форма собственности, что ставит человека в зависимость от бюрократии, принуждает к работе в коллективе, обрекает на безынициативность и слепое подчинение официальным структурам. Современное же гражданское общество позволяет человеку владеть всем, что он способен произвести или приобрести в соответствии с законом. Это общество вовсе не отторгает государственные и коллективные формы собственности, оно только следит за тем, чтобы они не стали принудительными, а человек не был лишен права на индивидуальную инициативу. Правовое государство обязано признать право каждого человека на частную собственность, поскольку это право составляет фундамент личной свободы.
Список использованных источников
Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г. http://www. Указ Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека (с изменениями по состоянию на 29.08.2006 г. Послание Президента Республики азарбаева народу Казахстана. 27 января 2012 г. Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана. http://www. /4470440-poslanie-prezidenta-respubliki. html (дата обращения 14.01.2016). Послание Президента Республики азарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 г. Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее. http://www. /4597132-poslanie-prezidenta-respubliki. html (дата обращения 14.01.2016). , Возрастающая роль международно-правового регулирования - особенность современного состояния прав человека. Москва, 2014. Журнал российского права, с.126. Человек и открытое общество. - Астана, 2011. - 272 с Конституционные аспекты соотношения национальных и международных стандартов прав и свобод граждан//В кн.: Избранные труды по теории государства и права. - Алматы: АЮ - ВШП«Әділет», 2013. - С.567. Международный Пакт о гражданских и политических правах человека от 01.01.01года. http://www. / (дата обращения 14.01.2016).
