Программа обеспечения пожарной безопасности на 2013-2017 годы (стр. 1 )

  Утверждена

  постановлением Правительства

  Республики Таджикистан

  от 2 июля 2013 года, № 000

  Программа

  обеспечения пожарной безопасности на 2013-2017 годы

  1. Предисловие

  Государственная противопожарная  служба  Республики  Таджикистан

осуществляет свою деятельность на основе Закона Республики Таджикистан

"О пожарной безопасности", Правил государственного надзора за пожарной

безопасностью,  утверждённых постановлением  Правительства  Республики

Таджикистан  от  3  мая 2010 года,  № 000 и других нормативных правовых

актов, принятых Правительством Республики Таджикистан.

  Обеспечение пожарной  безопасности  и  снижение  материального  и

морального ущерба от  пожаров  является  одним  из  основных  факторов

экономического  и  социального  развития  Республики  Таджикистан.  В

Республике Таджикистан с 2008 года по настоящее время зарегистрированы

5710  пожаров,  в  результате  которых погибло 138 человек,  49 из них

являются несовершеннолетними,  151 человек получили  травмы  различной

степени, жизни 304 людей спасены со стороны работников Государственной

противопожарной службы.  Общий ущерб от  пожаров  составляет  55477205

сомони. Более 74% пожаров происходит в жилых домах граждан.

  Крупные и сложные пожары  зарегистрированы  на  рынках,  торговых

центрах,  зерновых  полях,  лесах  и других объектах городов и районов

республики. Для восстановления сгоревших зданий объектов и жилых домов

ежегодно расходуются десятки миллионов сомони, что отрицательно влияет

на экономическое и социальное развитие республики.

  Одной из  причин  сложившейся ситуации является нехватка денежных

средств, выделяемых для проведения мероприятий по обеспечению пожарной

безопасности, по сравнению с 1990 годом в три раза сократилась штатная

численность работников подразделений  Государственной  противопожарной

службы,  в  подразделениях  Государственной  противопожарной  службы

Дарвазкого,  Рушанского,  Ишкашимского  и  Мургабского  районов

Горно-Бадахшанской  автономной  области,  Вахшского,  Кумсангирского,

Джиликульского,  Мумина б адского  районов  и  района  Мир  Сайид  Али

Хамадони  Хатлонской  области,  Ганчинского,  Матчинского,  Аштского,

Шахристанского и Айнинского районов Согдийской  области,  Варзобского,

Файзабадского,  Нурободского,  Тавильдаринского  и  Джиргатальского

районов  штатная  численность  работников  противопожарной  службы  в

несколько  раз  меньше  по  сравнению  с  установленными  нормами,

отсутствуют здания пожарной охраны  и  не  решен  по  настоящее  время

вопрос создания пожарных частей в Ванчском, Рошткалинском и Шугнанском

районах  Горно-Бадахшанской  автономной  области,  в  Бохтарском  и

Бальджуванском  районах  и  районах  Хуросон  и  Кубодиён  Хатлонской

области,  Кухистони  Мастчохском  районе  Согдийской  области  и

Таджикабадском  районе.  Также  не  хватает  пожарно-технического

оборудования в действующих частях  противопожарной  службы  городов  и

районов республики.

  Для улучшения обеспечения пожарной безопасности и последствий  от

пожаров,  в  республике  необходимо  решить  проблемы,  имеющиеся  в

министерствах и ведомствах, городах и районах, джамоатах, учреждениях,

хозяйствах, предприятиях и организациях.

  По причине существования жестких ограничений в финансировании  из

бюджетных  средств,  комплексное  решение вышеуказанных задач возможно

только путём применения целевых программных методов.

  2. Обоснование решения проблем по

  методу принятия Целевой программы

  1. В  настоящее  время  мероприятия  в сфере обеспечения пожарной

безопасности  в  основном  финансируются  за  счёт  денежных  средств,

которые  предназначены  для  ежедневной  деятельности  местных

исполнительных органов государственной власти и организаций.

  2. Решение  проблем  требует  использования  механизма

организационно-финансового  взаимодействия,  координации  усилий,

объединения  экономических  ресурсов  и  создания  единой  системы

управления пожарной безопасности в республике.  Уменьшения  количества

пожаров,  гибели людей или получения травм, снижения ущерба от пожаров

и других  отрицательных  последствий  от  них  невозможно  добиться  в

отдельно взятом городе или районе.

  3. С учётом  состояния,  возникшего  при  пожарах  в  республике,

эффективное  обеспечение  пожарной  безопасности  достигается  путём

централизации нужных средств  в  основных  направлениях  использования

механизма планирования и управления.

  4. В  государственном  управлении  по  обеспечению  пожарной

безопасности  в  министерствах  и  ведомствах,  местных исполнительных

органах государственной власти, органах самоуправления поселков и сёл,

на  предприятиях и других организациях не осуществлено координационное

управление.

  5. Для  решения предусмотренных проблем необходимо создание новой

системы по всем направлениям обеспечения пожарной безопасности.

  6. Тушение  возникших  пожаров  в  городах и районах республики в

основном осуществляется частями или отдельными постами Государственной

противопожарной службы,  согласно существующим нормам самая отдалённая

точка обслуживания подразделений пожарной охраны должна  располагаться

на  расстоянии  не  более  пяти  километров.  К сожалению,  по причине

недостаточного количества  пожарных  частей  в  городах  и  вообще  их

отсутствия в джамоатах,  существующие пожарные части городов и районов

для  тушения  пожаров  вынуждены  преоделевать  расстояния  до  60-80

километров.

  7. Для прибытия к месту пожара тратится много времени,  что может

послужить  причиной  гибели  людей,  получения  физических  травм,

увеличения площади пожаров и материального ущерба от них.

  8. Для  своевременного  прибытия к месту пожара,  его ликвидации,

предотвращения  гибели  людей  и  получения  ими  травм,  снижения

материального  и  морального  ущерба,  необходимо  в городах и районах

республики  согласно  действующим  нормам  построить  здания

государственной  противопожарной  службы,  создать необходимые штатные

единицы.

  3. Социально - экономическая и экологическая

  эффективность Программы

  9. Для  реализации  Программы  предусмотрено  выполнение  ряда

мероприятий.

  10. При  исполнении  каждого  мероприятия  даются  конкретные

количественные  и  качественные  оценки  социальных,  экологических  и

экономических результатов реализации Программы.

  11. При этом под термином результатами реализации понимаются:

  - снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

  - повышение безопасности населения и защищенности важных объектов

от угроз пожаров.

  12. Социальные  последствия  реализации  мероприятий  Программы

выражаются  качественными  и  количественными  показателями,

характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья

и трудоспособности населения.

  13. Экологические  последствия  выражаются  качественными  и

количественными  показателями,  характеризующими  улучшение  состояния

окружающей среды, а также масштабами восстановительных работ.

  14. Экономическая эффективность мероприятий Программы, в связи со

спецификой решаемых проблем, может быть прямой и косвенной.

  15. Прямая  экономическая  эффективность  подразумевает  снижение

затрат на  достижение  целей  мероприятий  Программы,  а  косвенная  -

снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.

  16. Экономическая  эффективность  мероприятий  Программы,

обеспечивающих  снижение  рисков  пожаров  и  повышение  безопасности

населения и защищенности объектов, оценивается путем сравнения размера

предотвращенного  ущерба от социальных,  экологических и экономических

последствий пожаров с размером затрат на эти  мероприятия  и  размером

непредотвращенного ущерба.

  4. Основные цели и задачи Программы, сроки её реализации

  17. Целью  Программы является предотвращение и ликвидация пожаров

и их последствий,  снижение материального ущерба от пожаров,  развитие

противопожарной  службы,  как  один  из  факторов  экономического  и

социального развития Республики Таджикистан.

  18. Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой,