Новации в антимонопольном законодательстве

Новации в антимонопольном законодательстве

15-08-2005 | 18:50

С момента принятия Закона РСФСР от 01.01.01 года № 000-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках прошло уже четырнадцать лет. За это время в закон неоднократно вносились изменения и дополнения. Большинство из них носило частный характер и затрагивало лишь отдельные его положения. Учитывая особую значимость защиты конкуренции на современном этапе развития экономики страны, Федеральная антимонопольная служба разработала проект Федерального закона "О защите конкуренции".

Какие же новации предполагает законопроект? Прежде всего он предусматривает изменение подхода к ключевым понятиям конкурентного законодательства. Например, уточняет базовое понятие товара, в соответствии с новой редакцией которого в сферу регулирования конкурентных отношений могут быть включены отношения между хозяйствующими субъектами, возникающие по поводу оборота имущественных прав. Дискриминационные принципы предоставления имущественных прав хозяйствующим субъектом иным лицам могут создавать потенциальную угрозу конкуренции на смежных товарных рынках. В частности, в сферу регулирования конкурентных отношений предлагается включить отношения по поводу прав пользования земельными участками, отдельными видами имущества (подъездными путями, иными инфраструктурными объектами). Законопроект также содержит более широкое, чем прежде, понятие товарного рынка. В отличие от действующей редакции Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", законопроект не ограничивает товарные рынки государственными границами Российской Федерации. Это позволит антимонопольному органу при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке вовлекать в анализ характеристики мирового рынка конкретного товара, сведения о конкурентах российских хозяйствующих субъектов, а также емкости данного рынка с учетом иностранных потребителей.

В законопроекте уточняется такое важное в конкуренции понятие, как группа лиц и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе. В этих целях приводится родовое определение группы лиц как группы юридических и (или) физических лиц, действующих на товарном рынке в едином экономическом интересе.

В понятийный аппарат законодательства о защите конкуренции в проекте впервые включены такие типичные формы негативного влияния на конкуренцию, как координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, наносящая ущерб конкуренции, а также понятие согласованных действий. Координация деятельности хозяйствующих субъектов любым лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов, результатом которой является (или может являться) ограничение конкуренции на товарном рынке, теперь будет подлежать запрету как разновидность монополистической деятельности. Восполняя пробел действующего антимонопольного законодательства, законопроект ставит более надежный заслон согласованным действиям хозяйствующих субъектов. Например, таким, как необоснованное повышение цены, необоснованное установление ценовых зон, необоснованная дискриминация отдельных групп потребителей, договоренность об отказе от выпуска пользующейся спросом продукции.

В законопроекте существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта. В частности, предлагается снизить пороговое значение доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке с 65% до 50%, начиная с которого положение такого хозяйствующего субъекта на товарном рынке признается доминирующим (если такой хозяйствующий субъект не докажет обратное). Вводится, кроме того, определение множественного (коллективного) доминирования на товарном рынке и предлагаются правила определения такого доминирования. Необходимость введения в определения множественного доминирования вызвана существенным изменением структуры большинства товарных рынков. В отличие от ситуации классической монополии, большинство современных рынков с ограниченной конкуренцией характеризуется олигополистической структурой, т. е. наличием ограниченного (не более 3 - 5) хозяйствующих субъектов, каждый из которых способен односторонне воздействовать на общие условия обращения товара на таком рынке в ущерб потребителю и с неизбежным ограничением конкуренции в отношении иных участников рынка.

Законопроект содержит принципиально новый подход к контролю монополистической деятельности. В отношении злоупотребления доминирующим положением, соглашениями и согласованными действиями, ограничивающими конкуренцию, установлен перечень нарушений "per se", т. е. в отношении которых не требуется доказательства их негативного влияния на конкуренцию. В частности, к видам монополистической деятельности, запрещенным "per se" законопроект относит:

- установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;

- изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

- сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства.

Устанавливается в законопроекте и еще целый ряд препятствий для монополистической деятельности.

Одной из существенных новелл законопроекта является введение четких и ясных критериев, на основании которых соглашения и согласованные действия, хотя и приводящие к ограничению конкуренции, но имеющие безусловный общий положительный эффект, и не приводящие к недопущению и устранению конкуренции, могут быть признаны антимонопольным органом допустимыми.

В качестве таких критериев определяются принятые в законодательстве Европейского Союза четыре условия допустимости соглашений и согласованных действий. Указанные критерии предлагается использовать не только непосредственно для вынесения решения о допустимости соглашений и согласованных действий, но также для оценки допустимости конкретных видов злоупотребления доминирующим положением, сделок и действий хозяйствующих субъектов, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, а также конкретных случаев предоставления государственной помощи.

Избирательное предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам органами государственной власти и местного самоуправления является одной из основных угроз конкуренции. Законопроект содержит принципиально новый подход к контролю предоставления органами государственной власти и местного самоуправления льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам. Так, вводится определение государственной помощи, которое устраняет существовавшую ранее неопределенность в подходе к определению понятий ограничивающей конкуренцию государственной помощи и мер государственной поддержки. Проект также вводит основания и порядок разрешения антимонопольным органом предоставления отдельных видов государственной помощи в установленных законопроектом случаях. Кроме того, предлагается ввести безусловный запрет совмещения функций хозяйствующих субъектов и органов власти.

Законопроект предусматривает, что правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие порядок отнесения государственной и муниципальной помощи к конкретной категории, порядок согласования антимонопольным органом предоставления государственной помощи, порядок предоставления государственной помощи и контроля её использования, отмены решения антимонопольного органа об удовлетворении ходатайства о предоставлении государственной помощи и возврата государственной помощи.

Поскольку проект Закона "О защите конкуренции" содержит нормы, регулирующие отношения на товарных и финансовых рынках, потребовалось внесение соответствующих изменений в полномочия антимонопольного органа.

Серьезной проблемой является эффективность государственного контроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках. В качестве критериев контроля экономической концентрации вводятся пороговые значения оборотных показателей хозяйствующих субъектов - участников сделки, подлежащей контролю. Предусматривается упрощение процедур антимонопольного контроля. Принципиально новый подход к контролю экономической концентрации заключается в изменении и существенном сужении круга сделок, требующих согласования или уведомления антимонопольного органа. При осуществлении контроля приобретения прав на акции (доли) в хозяйственных обществах предлагается сохранить такой порядок лишь в отношении тех сделок, в результате которых у приобретателя впервые возникает право распоряжаться блокирующим пакетом акций, контрольным пакетом акций, а также пакетом акций в 75%.

Анализ применения антимонопольного законодательства выявил также необходимость отказа от государственного контроля за такими действиями финансовых организаций, как увеличение уставного капитала. Законопроектом увеличение уставного капитала финансовыми организациями не рассматривается как действие, подлежащее согласованию. Действующие нормы, устанавливающие основания и порядок антимонопольного контроля, являются необоснованными административными барьерами при осуществлении предпринимательской деятельности, но при этом не позволяют осуществлять контроль ряда сделок и действий хозяйствующих субъектов, оказывающих существенное влияние на состояние конкуренции. Для устранения этого недостатка антимонопольного контроля в законопроекте предлагается ввести предварительный государственный контроль совершения сделок с земельными участками, превышающими определенный размер, дифференцированный для земель различных категорий.

В целях повышения действенности антимонопольного контроля в законопроекте конкретизированы нормы, определяющие обязанность хозяйствующего субъекта раскрывать (декларировать) определенную законом информацию, в том числе о реальных выгодоприобретателях (бенефициариях) и об участвующих в сделках оффшорных компаниях.

Словом, в законопроекте конкретизируется проводимая в стране антимонопольная политика. Ее предполагается вести с учетом экономических реалий и международной практики. А самой антимонопольной службе дается больше возможностей для пресечения действий, угрожающих конкуренции и мешающих экономическому росту. Потому-то сейчас в прессе и идет оживленная дискуссия о законопроекте. У нововведений есть как сторонники, так и противники. Особенно противодействует принятию закона "О защите конкуренции" крупный бизнес. Однако совершенствование правил поведения хозяйствующих субъектов на товарных рынках давно назрело, законопроект отвечает требованиям Конституции РФ, международных договоров РФ и законодательства Российской Федерации, а главное - его принятие призвано резко ускорить развитие экономики страны.

Источник: Ивановская газета