Методическая разработка для проведения семинарского занятия (стр. 2 )

Перечень номенклатуры резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также нормы обеспечения продовольствием и водой  приведен в Приложении 1.

Создание и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС основывается на следующих основополагающих принципах:

определенность целевого назначения - формируются целевые резервы, учитывающие потенциальные возможности проявления ЧС применительно к соответствующим территориальным, отраслевым и производственным особенностям;

рациональность размещения - обеспечение максимальной степени сохранности резервов при возникновении ЧС и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени  риска возникновения в них чрезвычайных ситуаций;

мобильность - поддержание высокой степени готовности резервов к оперативному перемещению в зоны ЧС, а также осуществления приемки, переработки и подготовки материальных ресурсов резервов к использованию при ликвидации ЧС;

достаточность - величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой территории, видом ЧС;

управляемость - соответствие системы управления созданием и использованием резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС задачам, решаемым в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций, и ее сопряженность со всеми органами различного уровня, участвующими в ликвидации ЧС;

экономичность - величина затрат (ассигнований), выделяемых на создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, должна минимизировать привлекаемые для этих целей материальные ресурсы из иных источников, а также определяться  в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения неотложных работ, спецификой территории, видом ЧС.

Создание резервов осуществляется путем закупки и закладки на хранение материальных ресурсов за счет средств собственного бюджета, а также путем заключения договоров с организациями на экстренную их поставку из текущих запасов. Однако ЧС могут произойти в любое время, в том числе в выходные дни, ночное время, то есть тогда, когда большинство организаций не работает. Практика ликвидации ЧС указывает на  необходимость иметь заложенные в резерв материальные ресурсы, которые в любое время можно изъять со склада, обеспечить оперативную загрузку их в автотранспорт и доставку к местам ликвидации ЧС. Поэтому органам местного самоуправления, предприятиям и организациям на территории муниципальных образований необходимо ежегодно выделять финансовые средства для увеличения фактического накопления материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС.

Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС размещаются в организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм в соответствии с  главой 5 «Размещение заказов путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Контракт является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работах по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и  других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Решение об использовании резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС органа местного самоуправления, предприятия и организации принимается соответственно их руководителями.

Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва должно сопровождаться письменным распоряжением органа местного самоуправления, руководителя предприятия и организации в котором, кроме целевого назначения выделенных из резерва материальных ресурсов, необходимо указывать и источники восполнения израсходованных материальных средств резерва.

Финансирование расходов, связанных с созданием, хранением, обслуживанием (перемещением, подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей) и восполнением (освежением, заменой и т. п.) резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, осуществляется за счет средств создающих их органов местного самоуправления, предприятий и организаций.

Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется в соответствии с решением органа местного самоуправления, руководителя предприятия и организации издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва и определившего источники их восполнения (за счет собственных средств или за счет средств организаций, в интересах которых использовались материальные средства резерва, а также других источников).

Объемы и номенклатура восполняемых материальных ресурсов резерва должны соответствовать объемам и номенклатуре израсходованных при ликвидации ЧС ресурсов, если нет иного решения органа местного самоуправления, руководителей предприятий и организаций издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва.

Типовые документы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС приводятся в Приложении 2.

При накоплении резервов материальных ресурсов необходимо учитывать возможности местного производства и не производимую в данном районе продукцию необходимо закупать в первоочередном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  установлено, что:

чрезвычайной ситуацией муниципального характера является ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; чрезвычайной ситуацией локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.

В связи с чем, муниципальным образованиям рекомендуется рассчитывать объемы своих резервов с учетом обеспечения пострадавшего населения не менее 50 человек и с учетом спасателей, рабочих, медицинских работников, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций с продолжительностью периода обеспечения 7 суток.

Предприятиям и организациям рекомендуется рассчитывать объемы своих резервов с учетом обеспечения пострадавшего населения не менее 10 человек и с учетом спасателей, рабочих, медицинских работников, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций с продолжительностью периода жизнеобеспечения 7 суток.

Работа по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций считается начатой, если органом местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций разработана нормативная база, приняты постановления (распоряжения) органа местного самоуправления, руководителя предприятий и организаций  об утверждении «Порядка (Положения) создания, использования, хранения и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также об утверждении номенклатуры и объемов материальных ресурсов этого резерва. Перечень предприятий и организаций, в которых необходимо создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется  органами местного самоуправления.

В последнее время созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС уделяется все большее внимание. Однако не во всех муниципальных образованиях, предприятиях и организациях созданы такие резервы. Остается низким объем резервов финансовых и материальных ресурсов, приходящийся на душу населения, номенклатура и объемы материальных резервов зачастую определяются без учета степени риска территорий. Недостаточно накапливаются материальные ресурсы для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения. Не планируются и не выделяются средства из бюджетов на закупку ресурсов в резервы, в большинстве муниципальных образований создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется только путем заключения договоров с организациями на экстренную их поставку из текущих запасов.

Низкий уровень работы по созданию резервов для ликвидации ЧС может привести к ослаблению защиты населения от ЧС и стихийных бедствий.

Поэтому необходимо совершенствовать это направление работы, оптимизировать номенклатуру и объемы накопления, принимать меры по реальному накоплению материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС. Органам местного самоуправления, предприятиям и организациям в которых отсутствует нормативная база (номенклатура, объемы и порядок использования резервов не утверждены), следует разработать ее, утвердить и приступить к накоплению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Замена и освежение резервов материальных ресурсов

По истечении гарантийных сроков хранения, установленных соответствующими стандартами и техническими условиями, контроль осуществляется в полном объеме их требований, в том числе материалы подвергаются анализам, физико-химическим и физико-механическим испытаниям. Контрольно-измерительный инструмент и другие средства измерения подлежат контролю технического состояния и проверке точности показаний в установленные сроки в специальных организациях.