Демографическая политика в Республике Казахстан
От своевременного решения существующих проблем, от продуманной демографической политики во многом зависит стабильность в обществе, также в межнациональных отношениях, следовательно, успех экономических реформ.
В первые годы получения независимости одной из острых проблем была проблема демографическая. Поэтому Президент Республики Назарбаев в октябре 1997 г. в своем послании народу страны «Казахстан-2030» поставил задачу: «В ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика. Если наши государственные органы по-прежнему будут относиться к этому безучастно, то мы на пороге XXI века войдем вслед за Россией в ситуацию «демографического креста», когда численность населения снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена».
С обретением республикой в 1991 г. государственной независимости, началом трансформационных процессов и расширением возможности возвращения отдельных этнических групп на историческую Родину, в Казахстане, как и ряде других стран СНГ в численности и структуре населения произошли значительные изменения.
Демографическая ситуация в Казахстане в 90-е годы ХХ века, то есть в первое десятилетие независимости было неблагоприятным в силу значительного для республики снижения рождаемости, повышения смертности, увеличения миграционного оттока населения. Так, численность населения Казахстана в 2000 году по данным Агентства РК по статистике составило 14896,1 тыс. человек. По сравнению с началом 1993 года, численность населения уменьшилась на 9,3%. В 1999 году был отмечен самый низкий за последние десятилетия ХХ в. коэффициент рождаемости – 14,0 на 1000 человек населения, что составляет 54,5% уровня 1987 г., когда был зафиксирован в республике самый высокий пик рождаемости. Несмотря на снижение смертности в 1999 г., её уровень все же оставался высоким. Коэффициент смертности в 1999 г. составил 9,7 на 1000 человек, что на 22,8% выше уровня 1990 г. [1].
Происходившие негативные тенденции в демографическом развитии страны в 90- е годы были результатом снижения естественного прироста и отрицательного сальдо миграции населения.
Известно, что показателем демографического благополучия страны является численность населения.
Анализ статистических данных показывает, что за годы независимости в демографическом развитии Казахстана можно условно выделить три этапа. Первый этап – с 1991 по 1994 год, когда численность населения стабильно держалась на уровне 16 млн. человек. Второй этап длится с 1995 г. по 2003 г. и характеризуется значительным снижением численности населения. На данном этапе наиболее неблагоприятным явился 2002 г., когда численность жителей республики составила 14 млн. 851 тыс. 59 чел. [2, С.13]. Третий этап начинается с 2004 г. по настоящее время, когда происходит постепенное увеличение численности населения и стабилизация всех демографических показателей.
График 1
Во второй период в некоторых областях республики фиксировались признаки депопуляции населения на фоне повышения численности населения в стране. Снижение рождаемости до крайне низкого уровня впервые было зафиксировано в 1994 году в городском населении Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской области [3, С.43].
Небывалый отток населения из Казахстана отразился на переписи населения 1999г. За межпереписной период (1989-1999 гг.) население республики сократилось на 1.246.028 чел. (7,7%) (по переписи 1989 г. - 16.199.154 чел., по переписи 1999 г. – 14.953.126 чел.) [4, С.5-8]. Произошли изменения в этническом составе населения - снизилась численность европейских национальностей (русских – на 1.582.401 чел., украинцев – на 328.639 чел., немцев – на 593.414 чел., белорусов – на 66.012 чел.) [5, С. 11].
За 1991-2000 гг. в страны СНГ выехало 1 млн. 959 тыс. чел., а прибыло в Казахстан из стран Содружества 730 тыс. чел. Две трети миграционного обмена приходится на Россию, остальные – на Украину, Узбекистан, Кыргызстан, Азербайджан и Беларусь [6].
С провозглашением независимости Республики Казахстан, началось проведение государственной политики по возвращению казахов, которые в свое время были вынуждены ее покинуть, на свою историческую родину. В целях регулирования миграционных и демографических процессов Указом Президента Республики Казахстан 8 декабря 1997 года создано Агентство по миграции и демографии с областными управлениями. Основными задачами Агентства определены управления миграционными процессами и обеспечение политики по росту численности населения. На сегодняшний день Агентство по миграции и демографии реорганизовано в Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения.
Указом Президента ежегодно определяется квота иммиграции для оралманов, с указанием количества семей и областей их расселения. Меры по организованной репатриации лиц казахской национальности, их прием и обустройство направлены на тех из них, которые не могут вернуться на историческую родину без финансовой поддержки государства. Одними из первых в начале 90-х годов возвратились казахи из Монголии, численность которых с 1991 по 1993 г. г. составило 60 тыс. чел. [7, С.66]. С 1993 по 2000 г. в страну вернулось 40.267 семей соотечественников (175225 чел., в том числе и включенных в квоту иммиграции) [8, С. 3].
Наиболее точным показателем уровня рождаемости считается суммарный коэффициент рождаемости (СКР). На графике 2 показано, что наиболее неблагоприятным явился период с 1997 по 2002 год, когда уровень СКР составлял 1,9. СКР начал значительно снижаться с 1989 г., а, начиная с 2002 г. постепенно повышаться.
График 2
*Источник:ДемоскопWeekly. http://www. demoscope. ru/weekly/ssp/sng__tfr. php; Этнодемографический ежегодник Казахстана. Статистический сборник. Алматы, 2006, с. 157; Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике.
Другим важным демографическим показателем является общий коэффициент брачности – это число браков за год в расчете на 1000 человек среднегодового населения. Известно, что существует корреляционная зависимость: повышение брачности приводит к увеличению числа рождений.
Анализ статистических данных показывает, что с 2000 г. в стране наблюдается рост числа браков (с 6,11 (число браков на 1000 чел.) в 2000 г. до 9,9 в 2013г.). Однако данный уровень брачности все еще ниже того, уровня который был в 1991 г. – 10,1 [9,С.15].
График 3
Согласно статистическим данным общий коэффициент смертности в Казахстане имеет позитивную динамику на снижение. Так, если этот показатель в 1999 году был 9,87, то в 2013 году – 7,98 [10, С. 8].
Наиболее неблагоприятным периодом по показателям смертности было начало 90- годов. Рост смертности в первой половине 90-х годов – результат неблагоприятного положения в здравоохранении, низкого уровня охраны труда, загрязнения окружающей среды, ухудшения качества питания, обеднения потребительского рациона.
Среди основных причин смертности казахстанского населения на первом месте стоят летальные исходы от болезней системы кровообращения, на втором – онкологические заболевания, а третья причина – это травмы, отравления и несчастные случаи, в особенности связанные с дорожно-транспортными происшествиями.
График 4
Продолжительность жизни является универсальным индикатором уровня и качества жизни. Средняя продолжительность жизни в целом по Казахстану в 90-е годы снизилась: с 67,6 лет в 1991 г. до 64,4 лет в 1998 г., т. е. на 3,2 года, что привело к снижению индекса ожидаемой продолжительности жизни на 0,053. Наиболее низкое падение ожидаемой продолжительности жизни от рождения произошло в 1995 г., когда она составила всего 63,7 лет. В 1991 г. у мужчин она составила в среднем по республике 60,7 лет, у женщин 71 год. По данным на 2013 год – у мужчин продолжительность жизни от рождения составила 65,6 лет, у женщин – 74,8 лет [11].
В числе направлений внутренней и внешней политики Казахстана в рамках выполнения Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года Глава государства выделил улучшение качества медицинских услуг и развитие высокотехнологичной системы здравоохранения. Казахстан имеет одну из самых низких плотностей населения в мире (5,9 человек на 1 квадратный километр), что требует дополнительных усилий в решении проблемы доступности населению качественных услуг здравоохранения вообще и охраны репродуктивного здоровья, в частности.
Со второй половины 90-х годов прошлого века происходила активная разработка политико-правого оформления демографической политики в республике.
Демографическая политика является составной частью государственной политики Казахстана. Государственная демографическая политика основана на общепринятых принципах и нормах международного права и международных договорах Республики Казахстан, Конституции Республики Казахстан, Законах Республики Казахстан, иных нормативных актах.
В 2000 г. Концепция государственной демографической политики Республики Казахстан (Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000) подчеркивается, что важной составной частью государственной политики Казахстана является демографическая политика. Цель демографической политики – преодоление негативных тенденций в демографических процессах, предотвращение депопуляции, обеспечение количественного и качественного роста населения в соответствии с долгосрочной стратегией развития страны. Основными направлениями государственной демографической политики в регулировании развития населения является разработка и реализация программно-целевых мероприятий по наиболее актуальным проблемным направлениям, базирующимся на строгом учете современной ситуации и предпосылок социально-экономического развития.
С начала 90-х началась разработка политико-правовых документов, регулирующих миграционные процессы. 13 декабря 1997 г. был принят Закон «О миграции населения», который «регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину» [12, С. 3-4].
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года принята Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину. Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину разработана с целью и проведения в жизнь единой государственной политики в области миграции населения в соответствии с долгосрочной стратегией миграционной политики.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года была утверждена Концепция миграционной политики Республики Казахстан. Была обозначена цель политики в сфере миграции – управление миграционными процессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны и создание условий для реализации прав мигрантов. Были определены принципы миграционной политики: соблюдения и защиты прав мигрантов, недопустимости дискриминации их по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе; обеспечения выполнения положений законов в области регулирования миграционных процессов и международных обязательств; сочетания интересов личности и государства, объединения усилий всех ветвей власти и общественных объединений; защиты интересов населения Республики Казахстан, согласования приоритетов Казахстана и государств-партнеров в миграционных процессах на основе равноправного сотрудничества; обеспечения прав и законных интересов местного населения и мигрантов.
Несмотря на то, что основное содержание Послания Президента Республики азарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» (17 января 2014 г.) посвящено плану вхождения в число 30-ти развитых стран мира, в нем упоминаются перспективы демографических тенденций. Так, отмечается, что «следуя глобальной тенденции урбанизации, доля городских жителей вырастет с нынешних 55 до порядка 70 процентов всего населения», а также «утверждение здорового образа жизни и развитие медицины позволит увеличить продолжительность жизни казахстанцев до 80 лет и выше» [13].
Согласно аналитическому докладу «Демографический прогноз Республики Казахстан: основные тренды, вызовы, практические рекомендации» Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан численность населения Казахстана к 2018 году превысит 18 млн. человек, к 2020 году – 18,5 млн. человек, к 2025 году – 19,4 млн. человек, к 2030 году – 20 млн. человек [14, С.34].
Список литературы
С сайта Комитета по Статистике Министерства Национальной Экономики Республики Казахстан. www.stat.gov.kz Казахстан в цифрах. 1991-2008 гг. Стат. сб. Астана, 2009 Демографический ежегодник Казахстана, 2000. Статистический сборник. Алматы, 2001 Численность и размещение населения в Республике Казахстан/ Итоги переписи населения 1999 г. / Стат. сб., т. 1, Алматы, 2000 Краткие итоги переписи населения 1999 г. в Республике Казахстан. Стат. сб./ Под ред. /. Алматы, 1999 Казахстанская правда. 25 марта 2000 История переписей населения и этнодемографические процессы в Казахстане. Агентство РК по статистике. Алматы, 1998 Казахстанская правда. 29 апреля 2001 Казахстан в цифрах. 1991-2008 гг. Стат. сб. Астана, 2009 Женщины и мужчины. Стат. Сб. Астана, 2014 С сайта Комитета по Статистике Министерства Национальной Экономики Республики Казахстан. www.stat.gov.kz Казахстанская правда. 18 декабря 1997 Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» //С официального сайта Президента Республики Казахстан. www. Аналитический доклад «Демографический прогноз Республики Казахстан: основные тренды, вызовы, практические рекомендации» Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. Астана, 2014
