Проблемные вопросы, поступившие на публичных обсуждения правоприменительной практики по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора
Я индивидуальный предприниматель, осуществляю деятельность по оказанию услуг в сфере отдыха и оздоровления детей. Почему меня ежегодно проверяет инспектор пожарного надзора, если я отношусь к малому бизнесу (микропредприятиям)?
В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 2016 по 2018 годы не проводятся плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ деятельность детских лагерей проверяется органами федерального государственного пожарного надзора ежегодно перед началом каникул.
Каким нормативно-правовым актом установлена процедура определения сроков исполнения предписаний? Обязан ли инспектор, согласовывать срок устранения с представителем юридического лица, исходя из характера нарушения и необходимых материальных ресурсов, и реального времени на устранение выявленного нарушения?
В соответствии с п. 90 административного регламента, утвержденного приказом МЧС России (далее – регламента), должностное лицо органа государственного пожарного надзора в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности обязано с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, выдать предписание об устранении нарушения и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.
В соответствии с п. 91 вышеуказанного регламента сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
Исходя из вышеизложенных положений регламента, инспектор государственного пожарного надзора единолично принимает решение об установлении продолжительности срок устранения выявленных нарушений.
В соответствии с п. 127 регламента гражданин, организация, орган власти имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование принятых и осуществляемых в ходе исполнения государственной функции решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц органов государственного пожарного надзора.
В соответствии с п. 128 регламента обжалование решения или действия (бездействия), принятого или осуществленного по результатам проверки, производится в течение пятнадцати дней с момента принятия решений и (или) осуществления действий (бездействия) должностным лицом органа государственного пожарного надзора.
Коммерческий детский сад отнесен к категории высокого риска. Возможно ли снижение установленной категории риска и какие условия для этого необходимо выполнить?
В соответствии с критериями отнесения объектов защиты к определенной категории риска (далее – критериями), утвержденных Постановлением Правительства РФ к категории высокого риска относятся объекты дошкольного и начального общего образования, объекты основного общего и среднего (полного) общего образования, объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул, объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказание стационарной медицинской помощи.
В соответствии с п. 3 критериев изменение категорий риска возможно только для объектов, отнесенных к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого риска.
Возможно ли при выполнении нескольких условий, изменить значительную категорию риска на низкую?
В соответствии с критериями отнесения объектов защиты к определенной категории риска (далее – критериями), утвержденных Постановлением Правительства РФ , объекты защиты, отнесенные к категориям значительного, среднего, умеренного риска, при соблюдении одного из условий, указанных в пп. а п. 3 критериев подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного и низкого риска соответственно.
Таким образом, снижение присвоенной категории риска допускается только на одну категорию.
Проблемные вопросы, возникшие на публичных слушаниях по вопросу осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1. С какой периодичностью осуществляются плановые проверки организаций, входящих в состав функциональных подсистем РСЧС?
Ответ:
С учетом риск ориентированного подхода и в соответствии с постановлением Правительства (ред. от 01.01.2001) «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации, входящие в состав функциональных подсистем РСЧС относятся к категории значительного риска. В соответствии со статьей 17 постановления Правительства плановые проверки в отношении организаций значительного риска проводятся 1 раз в 3 года?
2. Каким документом регламентировано создание финансовых резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и требуется ли создание такого резерва в организациях?
Ответ:
В соответствии Федеральным законом от 01.01.2001 N 68-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны создавать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Проблемные вопросы, возникшие на публичных слушаниях по вопросу осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны
1. На каком основании органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны при проведении проверок в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты 2 класса, требуют создание нештатных аварийно-спасательных формирований, когда как организацией заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием? Не является ли это дублированием требований или имеется неясность трактовки законов?
Ответ:
В соответствии со статьей 9 Федерального закона года организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются из числа работников, продолжающих работать в военное время, и привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.
В свою очередь профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в мирное время и осуществляют аварийно-спасательные работы при возникновении чрезвычайных ситуаций по договорам в мирное время.
2. С какой периодичностью осуществляются плановые проверки организаций, имеющих на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны?
Ответ:
С учетом риск ориентированного подхода в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны", организации, имеющие на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны, относятся к категории среднего риска.
В соответствии со ст.15 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 проведение плановых проверок организаций, относящихся к категории среднего риска проводится не чаще, чем 1 раз в 5 лет.
Вопросы по осуществлению лицензионного контроля по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности
зданий и сооружений.
1. Какие инструменты и оборудование проверяются в ходе проверки, если на сегодняшний день не разработан перечень инструментов и оборудования?
МЧС России разработан проект приказа «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», но не прошел согласование и возвращен на доработку. В ходе проверок лицензиатов проверяется только то оборудование и инструменты, которые определил руководитель организации, исходя из выполняемых работ, оказываемых услуг в составе лицензируемого вида деятельности.
