ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
,
студентка 4 курса Финансового университета при Правительстве РФ
(*****@***ru)
Научный руководитель:
,
к. э.н. преподаватель Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве РФ
(*****@***ru)
Финансовый механизм казенного учреждения можно определить через трактовку финансового механизма государственных учреждений, а именно: как способ организации публично-правовым образованием финансовых отношений в системе регулирования процессов образования, перераспределения и расходования государственными учреждениями финансовых ресурсов в рамках институционально определенных принципов, финансовых методов и рычагов, нормативно-правового обеспечения и информационного обеспечения [3]. При этом, ключевой спецификой казенного учреждения, по сравнению с бюджетным, является бюджетная смета.
Основной деятельностью казенного учреждения признается деятельность, направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Так, ФГКУ «25 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» создан в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Москвы.
ФГКУ «25 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» является юридическим лицом – структурным подразделением Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве (Главное управление МЧС России по г. Москве), уполномоченным решать задачи по получению и расходованию денежных средств, выделенных списочная из федерального бюджета поддержание, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, рабочих и служащих Государственной противопожарной службы, денежным довольствием (заработной платой), социальными и иными выплатами.
Организационная структура Учреждения согласно штатному расписанию состоит из 12 обособленных подразделений, попадающих в соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской также Федерации под определение филиала.
Деятельность учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Порядком составления смет на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год учреждение составляет и представляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета на рассмотрение проект сметы на очередной финансовый год с приложением расчетов-обоснований плановых сметных показателей, которые являются неотъемлемой частью проекта сметы. Показатели проекта сметы учреждения формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации сектора государственного управления.
Основные задачи ФГКУ «25 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве»:
1. Получение и расходование денежных средств, выделенных из федерального бюджета, в целях обеспечения сотрудников ФПС (работников ФПС), проходящих службу (работающих) в структурном подразделении денежным довольствием (заработной платой), социальными и иными выплатами;
2. Получение и расходование денежных средств, выделенных из федерального бюджета, в целях осуществления оплаты по договорам, заключенным ФГКУ «25 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве», и по закупке товарно-материальных ценностей.
Таким образом, в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1. разрабатывает предложения по формированию основ единой политики в области пожарной безопасности на охраняемых объектах, в установленном порядке вносит на рассмотрение соответствующим органам государственной власти города Москвы и организациям предложения по совершенствованию работы в данной области;
2. изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных подразделений, принимает меры по ее совершенствованию;
3. принимает участие в разработке программ в области пожарной безопасности охраняемых объектов;
4. определяет потребность и осуществляет в пределах своей компетенции ресурсное обеспечение подчиненных подразделений;
5. осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и представление бюджетной и статистической отчетности в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для бюджетных учреждений.
В соответствии с Уставом Учреждение в установленном порядке осуществляет по договорам с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами на возмездной основе следующие виды приносящей доход деятельности, не являющиеся основными:
• предоставление сотрудникам Учреждения услуг по проживанию в специализированном жилищном фонде;
• предоставление сотрудникам и работникам Учреждения, проживающим в специализированном жилищном фонде, коммунальных услуг, услуг по эксплуатации, содержанию и обслуживанию, связанных с проживанием в специализированном жилищном фонде, закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления.
Приносящая доход деятельность осуществляется по ценам, установленным по согласованию с вышестоящим учреждением (органом), осуществляющим руководство его деятельностью, а именно с ГУ МЧС по г. Москве.
Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в полном объеме в федеральный бюджет.
За 2016 год на 25 ПСО ФПС по г. Москве было выделено 390 млн. 327 тыс. руб., реализованы все поступившие средства, из них:
- на содержание, ремонт и подготовку зданий пожарных депо к зимнему периоду – 800 тыс.
- на оплату коммунальных услуг – 17 млн. 200 тыс.
- на ремонт и обслуживание пожарной техники – 1 млн. 861 тыс.
- на услуги связи – 451 тыс.
- прочие статьи – 370 млн. 315 тыс.
Ключевые факторы, которые могли бы повлиять на дополнительную финансовую поддержку учреждения, относятся такие как: чрезвычайные ситуации и целевое финансирование.
Рассмотрим формирование и использование финансовых ресурсов учреждением в 2016-2017 годах. Уточненная бюджетная смета на 2016 год утверждена 31 декабря 2016 года в объеме 450 002 766,85 рублей. Исполнение бюджетной сметы составило 449 971459,61 рублей, или 99,9 процентов. По состоянию на 31 декабря 2016 года, задолженность по выплате денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат не числилась. За 2017 год на 25 ПСО ФПС по г. Москве было выделено 434 млн. 786 тыс. руб., реализованы все поступившие средства, из них:
- на оплату коммунальных услуг – 32 млн. 365 тыс.;
- на услуги связи – 205 тыс.;
- на выплату ДД – 388 млн. 702 тыс.;
- прочие статьи – 11млн. 514 тыс.
В отчетном периоде исполнение бюджета составило: 99,90%. Отклонение исполнения бюджета составило: 0,10%. Перечислены органом федерального казначейства на единый счет бюджета неиспользованные лимиты бюджетных обязательств на сумму: 421 933,90 руб. Хотелось бы отметить, что в 2017 году было выделено больше денежных средств, чем в предыдущем периоде на 44 млн. 459 тыс. руб.
Инновационные продукты, также присутствуют в структуре МЧС. К ним относятся: беспилотные авиационные системы, которые помогают выявить очаг возгорания, присутствие в огне пострадавших, и в дальнейшем анализ правильности работы сотрудников [4, с. 81].
Теперь рассмотрим, какие направления совершенствования финансирования казенного учреждения можно было бы предложить.
В первую очередь, хотелось бы выделить необходимость доведения в полном объеме бюджетных средств, заявленных с начала года, для осуществления бюджетных обязательств закрепленных за ФГКУ «25 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве».
Во-вторых, необходимо своевременное определение потребности в материально-технических и денежных средствах, получение, учет и хранение всех видов материально-технических средств, их распределение, выдача (отправка, передача) по назначению, доведение установленных норм до личного состава МЧС России, обеспечение правильного и экономного расходования материально-технических и денежных средств и ведение в установленном порядке соответствующей отчетности. А также наладить своевременное и правильное списание техники и имущества, выработавших установленный срок и непригодных к дальнейшему использованию.
В-третьих, на данный момент в ФГКУ «25 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве», как и в любом другом подразделении, очень большая нехватка профессиональных сотрудников, из-за временно закрытого приема на службу, прием возможен только стажеров. Стажеры в МЧС – это граждане без профильного пожарного образования. Так, стажерам необходимо пройти обучение в ФАУ ДПО Московский Учебный Центр ФПС в течение 4 месяцев, в момент обучение стажеры получают оклад. По окончанию обучения стажеры назначаются на должность: пожарный, мастер-пожарный. Так в ФГКУ «25 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» с февраля 2018 г. принято 4 человека, а в мае 2018 г. - только 2 человека. На текущий момент в соответствии со штатным расписанием недобор на 81 сотрудника.
В-четвертых, планирование расходов, которое является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. От того, насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности казенного учреждения. Назначения использования финансовых ресурсов независимо от источника их образования определяются в строгом соответствии с подразделениями классификации операций сектора государственного управления Бюджетной классификации Российской Федерации, которые устанавливают конкретные цели расходования средств, а именно: расходы на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда, по оплате работ, услуг, по увеличению стоимости основных средств, нематериальных активов, материальных запасов, уплату налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и др.
В-пятых, вопросы оценки эффективности деятельности. В настоящее время Правительство Российской Федерации активно реализует концепцию бюджетирования, ориентированного на результаты. В числе прочего оно должно решить задачу разработки и внедрения в бюджетный процесс системы мониторинга и оценки выполнения соответствующих программ и эффективности функционирования главных распорядителей бюджетных средств, а также обеспечить сбор, анализ и использование в бюджетном процессе информации о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений (организаций), объеме и качестве предоставления бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов. Эти требования должны в ближайшем будущем коснуться и осуществления ведомственного контроля и ведомственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля особое внимание уделяют при проверках и ревизиях вопросам эффективности использования бюджетных средств [2]. Однако, в целях обеспечения эффективности, внутренний финансовый контроль должен обладать системным характером, базироваться на совокупности принципов и требований, в том числе постоянно оценивать те риски, которые могут помешать достижению поставленных целей перед ФГКУ «25 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве». Другими словами для слаженности работы и недопущения ошибок в работе необходимо, чтобы в каждом из отрядов существовал отдел контроля, который имел возможность проверить любой отдел. В том числе для правильности работы внутреннего финансового контроля необходимо не только общая нормативно-правовая база, которая действует для всех государственных учреждений, но и желательна программа обучения для состава, профилактические работы, разъяснительные мероприятия.
Подводя итоги, следует отметить, что решение отмеченных выше проблем позволит повысить эффективность и результативность работы ФГКУ «25 пожарно-спасательный федеральный отряд ФПС по г. Москве». Так, отсутствие перебоев в выплате денежного довольствия и задолженности по коммунальным услугам, бесперебойное финансирование текущих и срочных (внеплановых) нужд учреждения по обеспечению пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города, с одной стороны, и оперативно-слаженное взаимодействие работников и сотрудников ФПС, с другой стороны, позволит поддерживать безопасность и благоприятные условия жизни жителей города.
Список использованных источников:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации -ФЗ (ред. от 01.01.2001)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 01.01.2001 №51-ФЗ (ред. от 01.01.2001);
3. Бюджетная система РФ: учебник / Москва: КноРус, 2017. — 336 с.;
4. О Роли государственных органов в информировании инновационной инфраструктуры//Проблемы и механизмы оценки эффективности системы государственного и муниципального управления: теория и практика – ФГБОУ ВО «РЭУ им. »/ Москва, 2016. – с. 366.;
5. , Механизм финансового обеспечения деятельности государственных учреждений //Территория науки. - 2015. - № 2. – с. 118.;
6. Официальный сайт МЧС РОССИИ - http://www. .
