КОЛЛЕГИЯ
РЕШЕНИЕ
12.07.2013 № 8-5
г. Чебоксары
Анализ правоприменительной практики Управления
Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии
при осуществлении государственного контроля (надзора)
Заслушав и обсудив информацию о результатах деятельности Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии по правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, коллегия Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии отмечает.
В соответствии с представленными данными, за истекший период 2013 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии составлено 2710 протоколов об административных правонарушениях, что только на 82 больше, чем за 6 месяцев 2012 года.
Наибольшее количество протоколов составлено по фактам правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 (25,3%), 6.4 (21%), 6.6 (9,9%), ч. 1 ст. 14.8 (11,6%), 14.15 (7,3%) КоАП. Таким образом, указанные 5 составов административных правонарушений (из 74 возможных) охватывают 75 % от всего количества составленных должностными лицами Роспотребнадзора протоколов. На оставшиеся 69 составов правонарушений приходится только 25 %.
Наблюдается снижение количества случаев привлечения к ответственности по фактам административных правонарушений, предусмотренным ч. 2 ст. 15.12, ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.7, 19.7.5-1.
Значительный рост числа составленных протоколов отмечен по фактам административных правонарушений, предусмотренным ч. 1 ст. 14.43, ч. 2ст. 14.43, ч. 1 ст. 20.25, ст. 10.8.
В первом полугодии 2012 года Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии применено 39 составов от общего их количества, производство по которым отнесено к полномочиям Роспотребнадзора. По итогам шести месяцев 2013 года общее количество примененных составов увеличилось до 42.
В большинстве случаев в совершении выявляемых правонарушений признаются виновными должностные лица (54,8 % от общего количества). Показатель привлечения к ответственности юридических лиц в целом по Чувашской Республике остался на уровне первого полугодия 2012 года.
Значительное количество дел об административных правонарушениях поступает в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии из правоохранительных органов и, прежде всего, из органов полиции.
В первом полугодии 2013 года в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии из правоохранительных органов поступило 397 протоколов, против 487 - за аналогичный период 2012 года.
При этом из указанных 397 протоколов на стадии подготовки к рассмотрению дел об административных правонарушениях возвращено 39 (9,8% от количества поступивших протоколов).
На основании составленных и поступивших за шесть месяцев текущего года протоколов об административных правонарушениях Управлением вынесено 2605 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, что сопоставимо с количеством вынесенных постановлений за аналогичный период 2012 года (2602 постановления).
Постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа чаще всего выносились в отношении должностных лиц (1475 постановлений, что составляет 58,5 % от общего числа постановлений о назначении административного штрафа, вынесенных Управлением). В отношении граждан вынесено 319 постановлений о назначении административного штрафа (12,6 % от общего числа), в отношении индивидуальных предпринимателей -431постановление (17 %), юридических лиц - 296 постановлений (11,7 %).
Значительно возросло количество случаев обжалования постановлений - более, чем в 4 раза (с 13 - в 2012 г. до 54 - в 2013 г.). Однако количество отмененных постановлений от общего количества обжалованных в 2013 году осталось практически на прежнем уровне. Так, в первом полугодии 2012 года из 13 обжалованных постановлений отменено 2 постановления (15,4%), а в 2013 году из обжалованных 54 постановлений отменено 8 (14,8%) постановлений. Из числа обжалованных за шесть месяцев 2013 года постановлений о назначении административного наказания оставлено без изменения 16 (29,6%).
В разрезе территориальных отделов Управления количество оставленных в силе в первом полугодии 2013 года постановлений к числу обжалованных составляет по территориальному отделу в городе Канаш 1 к 1, по Управлению без территориальных отделов – 11 к 32, по территориальному отделу в городе Новочебоксарск – 3 к 17, по территориальному отделу в городе Шумерля – 0 к 2, по территориальному отделу в Цивильском районе – 1 к 2. Постановления должностных лиц территориального отдела в Батыревском районе в анализируемом периоде не обжаловались. Анализ причин отмены постановлений показывает, что должностные лица, уполномоченные составлять протоколы, проекты постановлений о назначении административного наказания, не соблюдают нормы материального и процессуального права.
Судами вынесено 217 постановлений о назначении административного наказания, в том числе 19 постановлений о наложении административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения (8,7 %).
Значительно, почти в 2 раза, снизилось количество дел, направленных в суды для привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности: в целом по республике 26 (в 2012 году – 51). Судом вынесено решение о приостановлении деятельности в 19 случаях (73%), в 2012 году – 58,8%. В остальных случаях вынесены штрафы или предупреждения, что свидетельствует о недостаточной доказательственной базе причинения вреда жизни, здоровью потребителя или угрозы причинения такого вреда. Наибольшее количество дел с целью применения указанного административного наказания направлено территориальным в Цивильском районе – 9, все удовлетворены; территориальным отделом в г. Шумерля направлено в суд – 8 дел, из них 4 удовлетворено; по 3 протокола направлено в суд территориальным отделом в г. Канаш и Управлением – удовлетворены 2 и 3 соответственно; территориальным отделом в Батыревском районе направлено в суд 1 дело, которое удовлетворено; территориальным отделом в г. Новочебоксарск направлено в суд 2 дела, из которых не удовлетворено ни одно.
В анализируемом периоде недостаточно применялась такая обеспечительная мера, как временный запрет деятельности. Всего за шесть месяцев 2013 года по Чувашской Республике составлено протоколов о временном запрете деятельности – 13. Территориальными отделами: в Цивильском районе – 7, в г. Канаш – 3; по одному в территориальных отделах в г. Шумерля, в Батыревском районе и в Управлении. Территориальным отделом в г. Новочебоксарск такая мера не применялась.
Нельзя признать удовлетворительной работу по проверке выполнения выданного предписания должностного лица. За шесть месяцев 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса возбуждено 61 дело против 85 в 2012 году. Лучший показатель по данному разделу деятельности имеет территориальный отдел в г. Новочебоксарск – 16 протоколов, меньшее количество протоколов в территориальном отделе в г. Канаш – 7.
При том, что Управлением в анализируемом периоде вынесено 2521 постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вносились в 309 случаях, т. е. в 12,3% случаев рассмотрения дел - это на 2,7 % меньше, чем за аналогичный период 2012 года. Наименьший показатель в территориальном отделе в г. Шумерля – 7,0 %, далее следуют территориальные отделы в г. Новочебоксрск – 7,3 % и в Цивильском районе – 11,1 %, Управление – 11,4 %, территориальный отдел в г. Канаш 13,7 %. Наилучший показатель – 25,1 % зафиксирован в территориальном отделе в Батыревском районе.
Сумма штрафов, наложенных по материалам дел, рассмотренных Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, составила 8053,35 тыс. рублей, и 2006,50 тыс. - по материалам, рассмотренным судом. Всего – 10059,85 тыс. рублей.
Добровольно и в принудительном порядке уплачено 5732,35 тыс. рублей, т. е. 83,2 % (в первом полугодии 2012 года этот показатель составлял 84,5%) от суммы наложенных штрафов.
Недостаточно проводится работа по составлению протоколов за неуплату административного штрафа в срок. При имеющихся неудовлетворительных показателях удельного веса взысканной суммы штрафов количество протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в первом полугодии 2013 года составило 27. При этом, ни одного протокола по данной статье не составлено в территориальных отделах Управления в городе Канаш, в городе Шумерля.
Подано 8 исковых заявлений в суд о нарушении требований санитарного законодательства (в том числе по 3 – Управлением и территориальным отделом в г. Шумерля, 2 – территориальным отделом в г. Канаш), 6 исковых заявлений в защиту прав потребителей. Из них – 3 в защиту неопределенного круга потребителей (в том числе по одному – территориальными отделами в Батыревском районе, в г. Канаш, и отделом защиты прав потребителей) и 3 в защиту конкретного потребителя (отдел защиты прав потребителей).
КОЛЛЕГИЯ РЕШАЕТ:
1. Признать деятельность Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии и его территориальных отделов по осуществлению государственной функции по проверке деятельности юридических лиц за истекший период 2013 года удовлетворительной.
2. Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии (), начальникам отделов эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории (), отдела защиты прав потребителей (), правового обеспечения, государственной службы и кадров (), начальникам территориальных отделов (, , ), заместителям начальника отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования (, , ):
2.1. Строго соблюдать нормы Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий.
Срок - постоянно
2.2. Обеспечить применение всего комплекса мер административного воздействия, предусмотренных как административным законодательством, так и законодательством в области технического регулирования при осуществлении государственного надзора.
Срок – постоянно
2.3. Обеспечить при производстве по делам об административных правонарушениях:
2.3.1. Своевременное разграничение составов административных правонарушений в соответствии с их квалификацией.
Срок – постоянно
2.3.2. Надлежащую квалификацию по специальным нормам КоАП РФ, сократив практику применения ст. 6.3, ч. 1 ст. 14.8.
Срок – постоянно
2.3.3. Расширение количества выявляемых составов административных правонарушений.
Срок – постоянно
2.3.4. Повысить эффективность надзора за соблюдением законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и в сфере защиты прав потребителей путем расширения практики привлечения к ответственности юридических лиц.
Срок – постоянно
2.3.5. В каждом случае возникновения угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям реализовывать полномочия по направлению в суды дел для привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности. В протоколах об административном правонарушении указывать, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям и чем это подтверждается.
Информацию о принятых мерах представить в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии.
Срок – до 01.10.2013
2.3.6. Повысить показатель удельного веса взысканной суммы штрафов путем принятия исчерпывающих мер реагирования по фактам несвоевременной оплаты наложенных штрафов. По каждому факту неисполнения постановления о наложении штрафа возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, во всех случаях реализовывать полномочия по направлению неисполненных постановлений в Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике. Информацию о принятых мерах представить в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии.
Срок – до 01.10.2013
2.4. Осуществлять проверки выполнения каждого выданного предписания должностного лица. В случае выявления фактов неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений принимать исчерпывающие меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Информацию о принятых мерах представить в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии.
Срок – до 01.10.2013
2.5. Обеспечить наращивание практики по обжалованию решений судов, которыми правонарушители освобождаются от ответственности.
Срок – постоянно
2.6. Обеспечить подготовку и направление исковых заявлений в суды о нарушении санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
Срок – до 01.10.2013
3. Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии (), начальникам отделов эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории (), отдела защиты прав потребителей (), правового обеспечения, государственной службы и кадров (), начальникам территориальных отделов (, , ), заместителям начальника отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования (, , ):
3.1. При рассмотрении каждого дела об административном правонарушении принимать меры к выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, и направление представлений из расчета не менее 25% от количества вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности. Информацию о принятых мерах представить в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии.
Срок – до 01.10.2013
4. Начальнику отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров ():
4.1. Продолжить работу по повышению уровня правовых знаний должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии и его территориальных отделов, в том числе норм КоАП РФ, законодательства о техническом регулировании, Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Срок - ежеквартально
4.2. Продолжить проведение анализа причин отмены постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных начальниками территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии.
Срок - ежеквартально
4.3. Продолжить подготовку ежеквартальных информационных бюллетеней о деятельности Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и судебной практике, проводя подробный анализ причин отмененных постановлений из
числа обжалованных. Срок – до 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом
4.4. Продолжить проведение проверок деятельности территориальных отделов и отделов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного надзора.
Срок – в соответствии с планом работы Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии.
5. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.
Председатель коллегии
