ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЛОГИСТИКИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Институт бизнеса и менеджмента технологий БГУ
г. Минск, Республика Беларусь
We consider the problem of development of logistics industry in the Republic of Belarus. Proposed and analyzed options for accelerated development of logistics in the state and the problem of the necessity of creation in the country of the institution that is to promote formation and further development of logistics sector.
Логистика – сложная высокотехнологичная отрасль, развитию которой в Республике Беларусь в последнее время придается немалое значение. Вместе с тем, акцент в стране при создании логистической системы делается исключительно на формирование инфраструктуры логистики, а это лишь одна из составляющих данной системы. Исходя из этого, процесс развития логистической системы Республики Беларусь к настоящему времени не достиг запланированной планки, несмотря на то, что соответствующая государственная программа по развитию логистики в стране реализуется уже более 5 лет.
Одна из причин сложившейся ситуации, по нашему мнению, состоит в односторонности развития логистической системы с акцентом на инфраструктуру и полном отсутствии развития институциональной составляющей логистической системы страны. Логистика – новая отрасль для Беларуси и для ее эффективного развития необходимы изменения существующих и создание новых институтов. Данный тезис подтверждает и российский ученый отмечая, что «изменения в экономике, обусловленные политическими, социальными, научно-технологическими и иными факторами, приводят к появлению новых сфер деятельности, возникновению новых отраслей хозяйственной деятельности в результате рекомбинации и дифференциации в рамках существующих сфер. При этом часть институтов становится неадекватной новым условиям, а для части видов деятельности, особенно новых, институты вообще отсутствуют. Возникает необходимость в модернизации существующих и создании новых институтов» [1].
К сожалению, за 5 лет реализации государственной программы развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года так и не было создано институциональной основы развития логистики в стране. Министерства, являющиеся заказчиками данной программы, все эти годы успешно пытались переложить функции по ее реализации друг на друга, вместо того, чтобы выработать единый механизм взаимодействия.
Таким образом, по нашему мнению, для эффективного формирования логистической системы страны и реализации основных положений программы необходима разработка институциональной основы развития логистики: проектирование новых организационных структур управления (модификация существующих организаций), определение состава решаемых ими задач, выбор механизмов управления ими.
Мы предлагаем образовать следующие взаимодействующие организации управления развитием логистической отрасли (пока в стране не создана система управления развитием логистической отрасли отдельные, внесистемные предложения (например, улучшение использования имеющегося в стране парка контейнеров или строительство отдельных логистических центров) не дадут должного эффекта):
1. Департамент логистики (ДЛ) (название условное) – государственный орган управления отраслью. При нем создается Экспертно-консультативный совет (ЭКС) и Центр логистических исследований и разработок (ЦЛИР).
Основная задача ДЛ – реализация стратегии эффективного развития отрасли. Новый орган управления должен обеспечить формирование государственной политики в сфере логистики и обеспечить общую координацию развития отрасли.
2. Экспертно-консультативный совет. Основные задачи ЭКС – участие в разработке планов развития логистической отрасли, подготовка предложений по созданию нормативных актов в сфере логистики, оказание методической помощи субъектам хозяйствования, проведение экспертиз.
3. Центр логистических исследований и разработок. Основные задачи – развитие рынка логистических услуг, участие в разработке и реализации национальной промышленной политики, ускоренное развитие PL-операторов высокого уровня.
Департамент логистики
На создаваемый орган (Департамент логистики), по нашему мнению, следует возложить исполнение следующих задач:
- формирование общей концепции развития логистики в Республике Беларусь. Департамент логистики должен определять стратегию и приоритетные направления развития логистической отрасли: поддерживать конкуренцию на рынке услуг логистических операторов; способствовать развитию логистической инфраструктуры, в том числе обосновывать создание отдельных транспортно-логистических центров и других крупных логистических объектов в тех или иных регионах; устанавливать «правила игры» на белорусском логистическом рынке, которые должны быть одинаковыми для всех его участников, независимо от формы собственности.
- совершенствование нормативно-правовой базы для благоприятного развития и функционирования логистической отрасли в Республике Беларусь. Для этого необходимо будет разработать ряд нормативно-правовых актов, регулирующих логистическую деятельность в государстве, а также внести соответствующие изменения в уже действующее законодательство.
- подготовка и передача в аренду или приватизация государственных объектов инфраструктуры (в том числе и земли) бизнесу (иностранным инвесторам) для реконструкции или создания объектов логистической инфраструктуры. Департамент логистики должен стать основным связующим звеном между государством и бизнесом в вопросах формирования логистической системы страны.
- организация подготовки профессиональных кадров для логистической отрасли. Департамент логистики должен формировать заказ на специалистов в области логистики, участвовать в их подготовке, а также обеспечивать повышение квалификации и переподготовку уже имеющихся кадров.
- содействие в организации международного сотрудничества в сфере логистики, привлечение прямых иностранных инвестиций и их сопровождение по входу на белорусский рынок. Также Департамент логистики должен способствовать выходу на зарубежные рынки отечественных логистических операторов и осуществлять защиту их интересов за рубежом.
- государственное регулирование логистического рынка Республики Беларусь. Департамент логистики должен иметь полномочия на выдачу разрешений на строительство логистических объектов, на распоряжение государственными инвестициями в данной отрасли и заключение соглашений о государственно-частном партнерстве и т. п.
Исходя из указанных выше задач, Департамент логистики будет выполнять следующие функции:
- формирование скользящего индикативного плана развития отрасли;
- эффективное использование государственных ресурсов развития (земельные участки, инфраструктура, интеллектуальная собственность);
- управление Фондом инновационного развития отрасли;
- привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие государственно-частного партнерства (по проектам, которые инициирует государство). Использование государственных инвестиций как «рычага» для привлечения частных инвестиций;
- преодоление «провалов» рынка в сфере инноваций: координация планов развития (вместе с ЭКС), продвижение инноваций (вместе с ЦЛИР);
- определение ключевых объектов развития отрасли в рамках государственно-частного партнерства (вместе с ЦЛИР);
- создание условий для развития отрасли (реструктуризация транспорта и т. п.);
- развитие спроса на логистические услуги;
- содействие развитию малого бизнеса в отрасли (узкоспециализированные фирмы);
- выявление (совместно с ЭКС, ЦЛИР) необходимых поправок в нормативную базу и внесение их проектов в Совет Министров Республики Беларусь;
- содействие включению отечественных PL-операторов в международные логистические сети;
- подготовка кадров (совместно с ЦЛИР) для отрасли;
- содействие формированию ассоциаций бизнеса в отрасли;
- реализация инвестиционных проектов;
- содействие созданию самоорганизующихся организаций.
Экспертно-консультативный совет
Для более эффективной работы Департамента логистики при нем необходимо создать Экспертно-консультативный совет из представителей бизнес-ассоциаций, экспертов, представителей предприятий отрасли.
Экспертно-консультативный совет будет выполнять следующие функции:
- разработка индикативных планов развития отрасли (совместно с Департаментом логистики);
- инициирование и участие в подготовке нормативных актов, затрагивающих деятельность предприятий отрасли;
- экспертиза проектов в сфере логистики, которые инициируются государственными органами управления;
- повышение уровня информированности и квалификации членов бизнес-ассоциаций (ведение сайта ЭКС, семинары, организация ознакомительных поездок за рубеж и т. д.);
- содействие формированию бизнес-ассоциаций в отрасли.
В составе Экспертно-консультативного совета будет работать Экспертная группа. Члены группы делегируются НИИ, вузами, общественными организациями, в т. ч. бизнес-ассоциациями, также входят независимые эксперты.
Задачи группы:
- содействовать разработке эффективных планов и мероприятий по развитию отрасли;
- экспертиза проектов и предложений в сфере логистики;
- контроль прозрачности процесса принятия решений и отчетности (включая расходование государственных финансов);
- информирование предпринимателей и других заинтересованных лиц о состоянии и проблемах развития отрасли, возможностях развития бизнеса.
Центр логистических исследований и разработок
Преодоление отставания в сфере логистики от развитых стран возможно как за счет заимствования передовых технологий и их распространения среди белорусских субъектов логистической деятельности, так и за счет реализации отдельных прорывных инновационных проектов в этой отрасли. Для решения указанной задачи в Беларуси следует создать Центр логистических исследований и разработок. ЦЛИР – государственная организация. Основная задача – преодоление отставания в развитии логистических операторов.
Данный Центр необходим для реализации следующих основных функций:
1) исследование и заимствование передовых технологий в области логистики и их адаптация к условиям функционирования белорусского логистического рынка;
2) создание и реализация инновационных проектов в сфере логистики и их внедрение;
3) участие в подготовке специалистов по логистике высшей квалификации.
ЦЛИР будет выполнять следующие задачи:
- изучение современных технологий SCM;
- проведение научных исследований;
- экспертиза и обоснование проектов логистических центров;
- разработка типового программного, информационного обеспечения для логистических операторов, центров и сетей;
- участие в разработке учебных программ подготовки и переподготовки кадров в области логистики;
- распространение современных знаний и технологий в области логистики среди субъектов логистической деятельности [2; 3].
Основные направления деятельности ЦЛИР:
- накопление и оперативное обновление баз данных справочной информации Беларуси и соседних стран (дорожная сеть страны, характеристика грузов и транспортных средств, текущие тарифы на транспортные услуги); драйверов технических средств логистики (например, для складских радиомаркеров, обработки радиосигналов о местоположении транспортных средств) и др.;
- предоставление справочных данных логистическим операторам;
- создание фонда алгоритмов, программ, типовых модулей, используемых логистическими операторами для управления цепочками движения товаров;
- поддержка инициатив логистических операторов;
- выявление проблем сдерживающих развитие логистики в стране, в том числе проблем интеграции логистических сетей, и разработка предложений решения этих проблем;
- организация исследований, в т. ч. с привлечением преподавателей вузов и студентов;
- разработка предложений по развитию рынка логистических услуг (например, дерегуляция транспорта, развитие аутсорсинга функций по снабжению и сбыту на предприятиях, интеграция белорусских операторов в существующие международные сети операторов и т. д.);
- образовательная и просветительская деятельность в сфере логистики.
Деятельность Центра логистических исследований и разработок будет содействовать догоняющему развитию логистики посредством:
1) передачи справочной информации, сетевых протоколов, программных модулей, знаний и т. д. от одной группы разработчиков другим группам. Таким образом преодолевается недостаток кооперации разработок в условиях рыночной конкуренции;
2) участия государства в формировании стартового капитала возникающих PL-операторов;
3) содействия развитию рынка логистических услуг.
Таким образом, реализация предлагаемых мероприятий позволит в короткие сроки сформировать институциональную основу эффективного развития логистики в Республике Беларусь, включающую взаимодействующие организации управления развитием логистики, деятельность которых позволит скоординировать развитие белорусского логистического рынка, ускорит становление отечественных субъектов логистики и объектов логистической инфраструктуры, будет способствовать развитию логистических технологий и подготовке специалистов по логистике.
Список использованных источников:
Зверев, среда экономики / ; Рос. акад. Наук, Сибирское отделение, Ин-т эк-ки и орг-ции пром. пр-ва. – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2005. – 243 с. Губский, в Республике Беларусь: проблемы институционализации / // Проблемы управления. – 2009. – № 3. – С. 199–202. Губский, опыт развития логистики: проблемы и перспективы / , // Каспийский регион: политика, экономика, культура. – 2012. – № 1. – С. 145–151.