Ответы на проблемные вопросы правоприменительной практики, возникающие при осуществлении федерального государственного пожарный надзора, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, лицензионного контроля при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В период проведения публичных слушаний по вопросам правоприменительной практики в части, касающейся осуществления федерального государственного пожарного надзора, был получен вопрос от индивидуального предпринимателя являющегося арендатором земельного участка, на котором в 2012 году была организовала автомобильную автостоянка под открытым воздухом, на территории которой расположено одно бытовое сооружение, используемое в качестве контрольно-пропускного пункта и места дежурства сторожа. Также индивидуальный предприниматель дополнительно разъясняет, что в качестве индивидуального предпринимателя он зарегистрирован в том же году, то есть 3 года со дня регистрации истекло. В связи с изложенным, индивидуальный предприниматель просит ответить на вопрос, когда органы пожарного надзора смогут официально проверить объект защиты в плановом порядке.
Отвечая на вопрос индивидуального предпринимателя, в части, касающейся правоприменительной практики, возникающей при осуществлении федерального государственного пожарный надзора, было учтено постановление правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым утверждены в том числе правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.
Так, в соответствии с правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении отдельного вида государственного контроля (надзора), включает от 3 до 6 категорий риска или от 3 до 6 классов опасности из числа категорий риска и классов опасности согласно приложению и устанавливается в соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора).
В соответствии с указанным постановлением, проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории высокого риска - один раз в 3 года; для категории значительного риска - один раз в 4 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 10 лет. В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
В соответствии с критериями отнесения объектов защиты к определенной категории риска, объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей относятся к категории низкого риска, соответственно плановые проверки в отношении указанных объектов не проводятся.
В период проведения публичных слушаний по вопросам правоприменительной практики в части, касающейся лицензионного контроля при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, был получен вопрос от директора юридического лица. Так, в административном здании, принадлежащем его организации на праве собственности, по договору с организацией, имеющий соответствующую лицензию МЧС на монтаж пожарной сигнализации, были проведены работы и все здание было оборудовано системами пожарной сигнализации, а именно датчиками и приборами, на которые сводятся сигналы от них. Не так давно, при проверке выяснилось, что датчики установлены не на том расстоянии, которое требуется, не теми проводами и так далее, другими словами монтаж был произведен фирмой, имеющей лицензию некачественно. Таким образом, директор юридического лица интересуется, могут ли его оштрафовать или его юридическое лицо за то, что другое юридическое лицо сделало не совсем качественно.
Отвечая на вопрос директора юридического лица, в части, касающейся правоприменительной практики, возникающей в части контроля при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, необходимо отметить, что монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности, в том числе систем пожарно и охранно-пожарной сигнализации осуществляется исключительно на основании лицензии МЧС России (п. 15 часть 1 статья 12 Федерального закона -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). При этом, монтаж средств обеспечения пожарной безопасности необходимо проводить в строгом соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности.
Вместе с тем, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации , установлена прямая обязанность в том, что именно руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. Кроме того, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, а на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Одновременно установлено, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров (п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
Однако, при ограничении ответственности, за нарушения при монтаже и эксплуатации систем противопожарной защиты, необходимо учитывать действия всех участников правоотношений.
Так, при монтаже систем, организация-подрядчик (лицензиат), должен обеспечить правильный монтаж, основанный на требованиях нормативных документов. Организация, обеспечивающая обслуживание систем противопожарной защиты, также должна руководствоваться нормативными документами, а в случае обнаружения нарушений в эксплуатации систем уведомлять об этом собственника объекта защиты, который, в свою очередь, должен предпринять все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
Таким образом, окончательное установление виновного лица, допустившего нарушение требований пожарной безопасности при осуществлении монтажа систем и средств противопожарной защиты, подлежит исследованию и оценке в каждом конкретном случае индивидуально в рамках проведения надзорных мероприятий и расследований с учетом сведений об организациях, осуществляющих монтаж систем противопожарной защиты, собственнике объекта защиты и организации осуществляющей обслуживание этих систем.
