Приложение к Подпрограмме профилактики нарушений обязательных требований
Подпрограмма
профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного энергетического надзора Северо-Уральского управления Ростехнадзора
на 2018-2020 годы
I. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий
Целями проведения профилактических мероприятий являются:
повышение «прозрачности» деятельности Северо-Уральского управления Ростехнадзора при осуществлении государственного надзора за безопасностью объектов энергетики;
мероприятия, направленные на предупреждение нарушения обязательных требований;
планирование разъяснительных мероприятий.
Проведение Северо-Уральским управлением Ростехнадзора профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:
формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения;
повышение уровня правовой грамотности, разъяснительной работы в средствах массовой информации.
Сроки реализации Программы: 2018-2020 годы.
В рамках реализации Программы планируется решить следующие задачи: на 2018 год (краткосрочной период) - выявление причин, факторов и условий, способствующих (или инициирующих) нарушениям обязательных требований законодательства при безопасной эксплуатации объектов энергетики; разработка и внедрение инновационных механизмов организационного-методологического характера, направленных на формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы.
на 2018-2020 годы (долгосрочный период) - установление видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий.
При планировании и осуществлении профилактических мероприятий соблюдаются следующие базовые принципы:
принцип доступности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;
принцип актуальности - регулярная ревизия и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;
принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов.
II. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды
Подконтрольные объекты (субъекты)
По состоянию на 1 января 2018 г. Управлению подконтрольны:
5239 организаций, осуществляющих эксплуатацию следующих объектов энергетики:
тепловых электростанций – 64,
газотурбинных (газопоршневых) электростанций – 77,
малых (технологических) электростанций – 1051,
котельных - 2999,
тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) протяжённостью, км - 8929,6
линий электропередачи протяжённость, км – 305990, в том числе
напряжением до 1 кв – 155756,
напряжением выше 1 до 110 кв – 112651,
напряжением 220 кв и выше – 37583,
электрических подстанций - 47538.
Статистические показатели подконтрольной среды
Контрольно-надзорная и профилактическая деятельность осуществляется силами инспекторского состава Управления:
№ пп | Виды надзора/ | Инспекторский состав | Начальники отдела | Численность ВСЕГО |
численность | ||||
1 | Энергетический | 30 | 2 | 32 |
2 | Тепло-энергетический | 11 | 1 | 12 |
3 | ИТОГО: | 41 | 3 | 44 |
Плановые проверки проводятся в строгом соответствии с годовым планом, в том числе в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе государственный контроль (надзор) за объектами сетей газораспределения и газопотребления, лифтами, эскалаторами (вне метрополитенов) и платформами подъёмными для инвалидов (в соответствии с требованиями технических регламентов, далее также - государственный надзор ТР).
Количество контрольно-надзорных мероприятий, проведённых Управлением за 2017 год по видам надзорной деятельности
Таблица 1
Подпрограмма | 2016 год | 2017 год | ||||
Всего | Плановые | Иные | Всего | Плановые | Иные | |
ФГНПБ Всего проверок | Всего | 8 971 | 176 | 8 795 | 5 912 | 165 |
в т. ч. проверок | 628 | 176 | 452 | 482 | 165 |
О типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению
Основными видами нарушений, выявленных в рамках федерального государственного энергетического надзора, являются:
- отсутствие на предприятиях долгосрочных планов технического перевооружения и реконструкции основного и вспомогательного оборудования котельных, осуществления работ по реконструкции, модернизации и автоматизации медленными темпами из-за отсутствия достаточного финансирования;
- не проведение в установленные сроки технического освидетельствования после истечения установленного нормативно-технической документацией срока службы и определение условий их дальнейшей эксплуатации (основное и вспомогательное оборудование котельных, трубопроводы пара и горячей воды в теплоснабжающих организациях);
- не проведение режимно-наладочных испытаний котлов котельных;
- не своевременность занесения результатов освидетельствования в паспорта оборудования котельных установок;
- отсутствие графиков химического контроля за водно-химическим режимом котельных установок;
- низкая квалификация теплотехнического, электротехнического персонала;
- объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов электроустановок не соответствует требуемой периодичности в соответствии с техническим состоянием электрооборудования;
- проведение профилактических испытаний оборудования не соответствует объемам и нормам испытаний;
- несвоевременность ведения технической документации и ее достаточность на рабочих местах оперативного персонала.
Общее количество выявленных в ходе контрольных мероприятий правонарушений за 2017 года по подпрограммам
Таблица 2
Вид контроля Подпрограмма | 2016 год | 2017 год | ||||
Всего | Плановые | Иные | Всего | Плановые | Иные | |
ФГСН | 1 926 | 16 | 1 910 | 4 510 | 0 | 4 510 |
Аварийность и производственный травматизм
Основной целью проверок, отнесённых к компетенции Ростехнадзора, является обеспечение безопасности при эксплуатации поднадзорных объектов и, как следствие, защита жизни и здоровья работников таких объектов.
Важным показателем осуществления надзорной деятельности является уровень аварийности и смертельного производственного травматизма в поднадзорных организациях.
Вид надзора | 2016 год | 2017 год | |||||
СМ | Т | Л | Аварии | СМ | Т | Л | Аварии |
ФГЭН | 5 | 2 | 7 | 4(-1) | 2(-) | - | 2(-5) |
Об опыте профилактической работы в 2017 году
Северо-Уральским управлением Ростехнадзора проведены мероприятия в рамках профилактики нарушений обязательных требований:
сформированы и размещены на официальном сайте Северо-Уральского управления Ростехнадзора перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования;
проводилось консультирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в форме ответов на обращения;
проведено обобщение и анализ правоприменительной практики;
составлен перечень типовых нарушений требований с их дифференциацией по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и определением причин;
в соответствии с Планом проведения обучающих мероприятий проведен веб-семинар с территориальными органами Ростехнадзора на тему «Вопросы осуществления государственного энергетического надзора»;
в 2017 году на официальном сайте Управления размещалась информация о проведении технической учебы для специалистов, занятых в обслуживании объектов энергетической отрасли и обеспечивающих безопасность на этих объектах по теме Требования нормативных документов при эксплуатации электрических и тепловых установок. Мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Федеральный государственный энергетический надзор».
На официальном сайте Управления ежеквартально размещалась информация об анализе обстоятельств и причин несчастных случаев на объектах электроэнергетики.
Ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением требований законодательства в сфере энергетики, размещены на официальном сайте Северо-Уральского управления Ростехнадзора.
В течение 2017 года ежеквартально проводились публичные обсуждения правоприменительной практики (в гг. Тюмени, Ноябрьске, Сургуте).
III Целевые показатели качества и результативности подпрограммы
Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований. Ключевыми направлениями являются:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Северо-Уральским управлением Ростехнадзора;
вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Северо-Уральским управлением Ростехнадзора.
Целевым показателем результативности Подпрограммы определить снижение количества правонарушений субъектами подконтрольной среды:
2018 | 2019 | 2020 | |
По сравнению с предыдущим годом не менее чем на, % | 5 % | 7% | 11% |
Оценка эффективности Подпрограммы осуществляется по годам в течение срока реализации Подпрограммы.
В процессе реализации Подпрограммы с учётом подпрограмм по видам надзора контролируются следующие показатели, определённые в соответствии с Приложением № 1 к приказу Ростехнадзора 01.12.2017 № 000:
В.3.8 | Профилактические мероприятия, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований |
В.3.8.1 | Количество проведенных профилактических мероприятий |
В.3.8.1.1 | Количество размещенных на официальном сайте перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, ед. |
В.3.8.1.2 | Количество подготовленных комментариев об изменениях в законодательстве, ед. |
В.3.8.1.3 | Количество проведенных консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований, ед. |
В.3.8.1,4 | Количество проведённых семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований, ед. |
В.3.8.1.5 | Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований |
В.3.8.2 | Количество объектов энергетики, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, шт. |
В.3.8.3 | Доля объектов энергетики, в отношении которых проведены профилактические мероприятия |
В.3.8.4 | Предотвращенный ущерб в результате проведения профилактических мероприятий |
В.3.8.5 | Количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов |
В.3.8.6 | Количество граждан и подконтрольных (поднадзорных) субъектов ознакомленных с профилактическими материалами и присутствующих на профилактических мероприятиях |
В.3.8.7 | Стоимостная оценка (себестоимость) одного профилактического мероприятия, тыс. руб. |
В.3.8.8 | Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на проведение профилактических мероприятий |
В.3.8.9 | Показатели, характеризующие количественные и качественные параметры обеспеченности помещениями, оборудованием, специальными техническими средствами и транспортными средствами (по типам средств), используемые при проведении профилактических мероприятий |
В.3.8.9.1 | Количество автомобилей, используемых при проведении профилактических мероприятий |
В.3.8.9.2 | Количество технических средств (компьютеры, проекторы, аудио и видеоаппаратура и т. д.), используемых при проведении профилактических мероприятий |
В.3.8.10 | Средняя продолжительность одного профилактического мероприятия, час. |
IV Перечень уполномоченных должностных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий
Заместитель руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора | (3452) 79-17-17 доб. 1002 | |
Начальник отдела энергетического надзора по ХМАО | (3462) 22 32 73 | |
Начальник отдела энергетического надзора по ЯНАО | (3496) 35 83 16 | |
И. о. начальника отдела по надзору в энергетике по Тюменской области | (3452) 79-17-17 доб. 2308 |
V Годовой план-график профилактических мероприятий, сгруппированных и детализированных в соответствии с настоящим Порядком профилактики обязательных требований
План-график профилактических мероприятий на 2018 год (краткосрочный) приведен в приложении настоящей Подпрограмме.
Официальный сайт Северо-Уральского управления Ростехнадзора, на котором размещена Программа и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях http://sural. gosnadzor. ru/
Информация об осуществлении государственного надзора за безопасностью в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе государственный контроль (надзор) за объектами сетей газораспределения и газопотребления, лифтами, эскалаторами (вне метрополитенов) и платформами подъёмными для инвалидов (в соответствии с требованиями технических регламентов, далее также - государственный надзор ТР) размещается на официальном сайте Северо-Уральского управления Ростехнадзора в разделе: Главная > Деятельность > Государственный контроль и надзор > программа профилактики нарушений обязательных требований на 2018 – 2020 годы Северо-Уральского управления Ростехнадзора.
Приложение к Подпрограмме профилактики нарушений обязательных требований
План-график профилактических мероприятий на 2018 год
№ п/п | Наименование профилактического мероприятия | Этапы реализации мероприятия | Ответственные | Срок |
1. | Обзор правоприменительной практики | Регулярное обобщение практики осуществления государственного надзора и размещение на официальном сайте Управления соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений в соответствии с Планом-графиком публичных обсуждений результатов правоприменительной практики территориальными органами Ростехнадзора в 2018 году, поручение Ростехнадзора -00-12/45 | Ответственные лица в соответствии с пунктом IV настоящей Подпрограммы | Ежеквартально |
2. | Размещение на официальном сайте Северо-Уральского управления Ростехнадзора перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного энергетического надзора | При внесении изменений в перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденный приказом Ростехнадзора | Ответственные лица в соответствии с пунктом IV настоящей Подпрограммы | При внесении изменений в Перечень |
3. | Оказание консультативной помощи гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам по вопросам соблюдения обязательных правил | Подготовка разъяснений по обращениям и запросам | Ответственные лица в соответствии с пунктом IV настоящей Подпрограммы | Постоянно при получении обращений и запросов |
4. | Информирование о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, относящиеся к сфере федерального государственного энергетического надзора | Размещение информации на официальном сайте Северо-Уральского управления Ростехнадзора комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесённых изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований | Ответственные лица в соответствии с пунктом IV настоящей Подпрограммы | При издании новых и внесении изменений в действующие нормативные правовые акты |
5. | Информирование о деятельности Северо-Уральского управления Ростехнадзора в части осуществления федерального государственного энергетического надзора | Подготовка материалов для дальнейшего размещения на официальном сайте Северо-Уральского управления Ростехнадзора годового отчета о деятельности в 2017 году в части осуществления федерального государственного энергетического надзора в соответствии с приказом | Ответственные лица в соответствии с пунктом IV настоящей Подпрограммы | Январь 2018 |
6. | Регулярное применение практики предупреждения возможных нарушений обязательных требований | Подготовка и оформление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом | Ответственные лица в соответствии с пунктом IV настоящей Подпрограммы | В течение года |
