А. Уркумбаева магистрант
Национальной школы
государственной политики
Академии государственного
управления при
Президенте Республики Казахстан
ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В КАЗАХСТАНЕ
В условиях глобализации и инновационного развития существует необходимость определения приоритетных направлений политики Казахстана по обеспечению "зеленой экономики", энергетической безопасности, установить адекватные принципы и методы по реализации намеченной стратегии.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека [1, ст.3]. Окружающая среда предполагает комплекс взаимосвязанных природных факторов, при этом, воздействие деятельности человека на окружающую среду стало более ощутимым в условиях научно-технического прогресса. В разной степени изменению, как положительному, так и отрицательному, подверглись все природные компоненты.
Стратегические задачи, поставленные Президентом перед государством и обществом, заключаются в определении пути более эффективного использования природных ресурсов как важнейшего национального достояния страны для существенного повышения качества жизни населения при снижении удельных энергетических и, как следствие, материальных затрат общества на свое развитие
Так, в своем Послании к народу Казахстана в 2012 году указал, что "в условиях ограниченности, исчерпаемости природных ресурсов Земли беспрецедентный в истории человечества рост потребления будет подогревать разнонаправленные как негативные, так и позитивные процессы. Наша страна обладает здесь рядом преимуществ. Всевышний дал нам много природных богатств. Другим странам и народам будут нужны наши ресурсы. Нам принципиально важно переосмыслить наше отношение к своим природным богатствам. Мы должны научиться правильно ими управлять, накапливая доходы от их продажи в казне, и самое главное – максимально эффективно трансформировать природные богатства нашей страны в устойчивый экономический рост"[2, II]. Президентом определена позиция ограничения использования природных ресурсов, связанная с необходимостью устойчивого развития общества, путем ограничений использования ресурсов либо дополнительных мероприятий по воспроизводству природной среды.
Принятая в реализацию Послания Концепция по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" [3, с.11] также ставит перед государством задачи повышения эффективности использования водных, земельных, биологических ресурсов и управления ими; модернизации существующей и строительство новой инфраструктуры; повышение благополучия населения и качества окружающей среды через рентабельные пути смягчения давления на окружающую среду; повышение национальной безопасности.
Необходимость в надлежащей организации процесса воспроизводства природных богатств, развитии соответствующего законодательства, взаимодействия органов власти усилены также в Послании народу Казахстана «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» в 2015 году, где Президент отметил необходимость повышения инновационного потенциала казахстанской экономики. «Важно заложить основы для построения экономики будущего. Необходимо развивать компетенции в сфере смарт-технологий, искусственного интеллекта, интеграции киберфизических систем, энергетики будущего, проектирования и инжиниринга. Это можно сделать только через построение эффективной научно-инновационной системы. Её основой будут мощные исследовательские университеты и инновационные кластеры, формируемые на базе хайтек-парка «Астана бизнес кампус» Назарбаев Университета и технопарка «Алатау» в Алматы. Проведение в Астане Международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 дает нам хорошую возможность активно развивать новую энергетику, основанную на «зеленых технологиях»[4, II].
Решения, которые будут приняты сегодня, определят будущее многих поколений. Переход на новую платформу развития национальной, отраслевой и региональной политики требует создания новых «зеленых» отраслевых направлений и производств. Такой путь развития предоставит большие возможности для успешного решения многих социально-экономических и экологических проблем. Повышение энергоэффективности и энергосбережения – одно из действенных направлений для их решения.
Необходимость формирования новой энергетической модели, диверсификации технологической базы электрогенерации, восполнения энергодефицита и решения экологических проблем обусловили развитие и совершенствование возобновляемых источников энергии (ВИЭ). К ним относят: энергию Солнца, ветра, тепла Земли, энергию морей и океана, биомассу. Многие из нетрадиционных источников энергии являются сложными энергоресурсами, компоненты которых позволяют получать и нетопливную продукцию, широко применяемую в химии, строительной индустрии, сельском хозяйстве, металлургии и т. д. Ресурсы этих видов энергии велики. Основное преимущество ВИЭ — неисчерпаемость и экологическая чистота. Их использование не изменяет энергетический баланс планеты. Эти качества и послужили причиной бурного развития возобновляемой энергетики за рубежом и весьма оптимистических прогнозов их развития в ближайшем десятилетии. Возобновляемые источники энергии играют значительную роль в решении трех глобальных проблем, стоящих перед человечеством: энергетики, экологии, продовольствия. [5, с.40]
К факторам, способствующим развитию ВИЭ, можно отнести:
- обеспечение энергетической безопасности;
- сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
- завоевание мировых рынков ВИЭ, особенно в развивающихся странах;
- сохранение запасов собственных энергоресурсов для будущих поколений [5, с.223].
Развитие ВИЭ в Казахстане актуально, поскольку имеется огромный потенциал с географической и метеорологической точки зрения, в частности, для гидроэнергетики и ветровой энергетики. Но, к сожалению, потенциал еще не освоен. В настоящее время, возобновляемые источники энергии представляют лишь около 1 процент в энергетическом балансе Казахстана. Одним из целевых индикаторов "зеленой экономики" в сфере энергетики является рост доли альтернативных источников в выработке электроэнергии.
Наблюдается положительная динамика использования ВИЭ в республике: доля использования ВИЭ в общем объеме энергопотребления выросла с 0,5% в 2012 году до 0,63% в 2014 году. По итогам 2012 года в Казахстане действовало 26 объектов ВИЭ с суммарной установленной мощностью 110,11МВт, в 2013 году - 31 объект ВИЭ с суммарной установленной мощностью 120,85 МВт, по итогам 2014 года действовало 43 объекта с суммарной установленной мощностью 177,52 МВт. [6 с.12].
Укрепляется законодательная поддержка развития ВИЭ. Так, с актуализацией в 2013 году Закона "О поддержке возобновляемых источников энергии" от 9 июля 2009 года сектор ВИЭ получил новый импульс в своем развитии. Системные меры государственной поддержки ВИЭ в Казахстане направлены на улучшение правовых условий для инвесторов, повышение привлекательности сектора и реализуются посредством разработки и совершенствования нормативно-правовой базы. В 2014 году был создан Расчетно-финансовый центр по поддержке ВИЭ, осуществляющий централизованную покупку и продажу электрической энергии, произведенной объектами по использованию ВИЭ. Ежегодно увеличивается число объектов ВИЭ, в 2015 году плановый показатель роста составил 10 объектов с установленной мощностью 105 МВт. [6, с.13] Кроме того, Казахстан ратифицировал устав Международного Агентства по возобновлямой энергии (IRENA), тем самым став полноправным членом этой организации.
Вместе с тем, существует немало препятствий в освоении ВИЭ:
1) Нехватка новых генерирующих мощностей ВИЭ для достижения целевых показателей сектора ВИЭ. Большую долю генерирующих мощностей ВИЭ составляют малые гидроэлектростанции, введенные в эксплуатацию в 1940-1950 годы, на которые приходится 96% вырабатываемой электроэнергии ВИЭ, и имеющие значительный уровень износа генерирующего, передающего и вспомогательного оборудования. Поэтому требуется строительство и ввод новых объектов ВИЭ, достаточных для достижения поставленных целевых индикаторов.
2) Отсутствие устойчивого механизма для исполнения финансовых обязательств Расчетно-финансового центра перед энергопроизводящими организациями, использующими ВИЭ, за купленную у них электроэнергию.
3) Недостаточность собственных средств инвесторов в области ВИЭ с целью привлечения инвестиций от финансовых институтов, необходимых для реализации проекта и выхода на проектную мощность. Финансирование объектов ВИЭ невозможно без привлечения заемных средств от финансовых институтов, которые выдаются в виде кредитов в иностранной валюте. При существующем уровне тарифов проекты, которые уже реализуются, терпят убытки в связи с тем, что необходимо выполнять обязательства по заемным средствам в твердой валюте, тогда как доходная часть – в тенге. Необходимо для таких проектов пересматривать существующие тарифы. [6, с.15]
4) Одно из существенных затруднений в развитии нетрадиционной энергетики связано с высокой капиталоемкостью ее основных подотраслей. Сегодня стоимость ВИЭ является довольно высокой, однако при последовательном развитии и удешевлении альтернативная энергетика займет свое место в мировом энергобалансе.
5) Расширение объемов ВИЭ наталкивается на сложные технические проблемы, связанные с интеграцией в единую электрическую сеть.
Совокупность мер в области энергетической эффективности и возобновляемых источников энергии и их взаимодействие в энергетической стратегии представляет собой важный вклад в обеспечение энергетической безопасности, диверсификации источников и достижение других целей в сфере энергетики. Они также являются важным элементом экологической политики и особенно политики в области изменения климата.
В целях обеспечения планомерного развития ВИЭ (в том числе и неперенасыщения) необходимо принятие мер в части развития ВИЭ в долгосрочной перспективе посредством стимулирующих и регулятивных механизмов:
- Стимулирование развития сектора ВИЭ путем разработки дополнительных законодательных мер поддержки могут положительно отразиться на инвестиционной привлекательности проектов в сфере ВИЭ и способствовать привлечению внешних инвестиций. [6, с17]
-
Ценовая поддержка производства электроэнергии за счет ВИЭ проявила себя в качестве эффективного инструмента, содействующего развитию этих механизмов, как это было продемонстрировано на опыта Дании и Германии. В тех случаях, когда ценовая поддержка предоставляется на достаточно высоком уровне, наблюдается практически гарантированная реакция со стороны рынка в форме инвестиций в новые мощности. Однако такие схемы ценовой поддержки оправданы только до момента утверждения новых технологий на рынке. [7, с.9]
- Налоговые льготы производителям для снижения налогового бремени на фактическое производство электроэнергии из ВИЭ.
- Немаловажным механизмом развития ВИЭ является согласованность действий всех субъектов национальной экономики, участвующих в процессе развития. Так, ответственными за реализацию проектов ВИЭ являются уполномоченный орган в области поддержки развития ВИЭ, акиматы областей и товарищества с ограниченной ответственностью. К реализации проектов ВИЭ будут привлекаться собственные и заемные средства инвесторов. Кроме того, государство собирается субсидировать отдельные направления ВИЭ, например, установку ветроэлектростанций фермерами.
- Увеличение финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по созданию и внедрению энергетически эффективных технологий оборудования и материалов;
Не последнюю роль в проведении эффективной политики играет пропагандистская и информационная деятельности в области энергопотребления и энергосбережения.
Энергетические рынки и цены на энергию меняются, изменяются технологии, и более эффективные технологии и методы постоянно появляются на рынке. В этой связи отраслевая политика и стратегические программы в области ВИЭ и энергоэффективности должны представлять собой взаимодополняющий процесс. Эффект от ведения политики внедрения ВИЭ зависит от государственных условий: от существующего потенциала по экономически оправданному повышению энергоэффективности; от фактической доли ВИЭ в структуре энергоснабжения; от возможностей по повышению этой доли ВИЭ; от технологий, которые имеются в свободном доступе на рынке; от возможностей обслуживающих секторов энергетики (производителей, импортеров, монтажных предприятий и т. д.); а также от потребностей в новых мощностях по генерации электроэнергии или выработке тепла.
Таким образом, сегодня использование ВИЭ является важным и обязательным направлением развития энергетики будущего, охватывая практически все сферы деятельности: государственная политика, экономика, инновации, наука.
Государству в данному случае отводится ключевая роль в интенсификации активности всех субъектов отраслевой политики, предприятий и организаций различных форм собственности и частных лиц в сфере энергосбережения, необходимо соблюдение принципа межсекторальности, участия и вовлеченности представителей различных секторов общества в процесс принятия решений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Республики Казахстан, 30 августа 1995 года;
2. "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года;
3. Концепция по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике", утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.
4. "Казахстан в новой глобальной реальности: Рост, Реформы, Развитие" Послание Президента Республики азарбаева народу Казахстана, г. Астана, 30 ноября 2015 года;
5. , Нетрадиционные возобновляемые источники энергии. Учебное издание.— М.: ИП РадиоСофт, 2003.— 222 с.: ил. ISBN 978-5-93037-183-3
6. Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 01.01.01 года № 79 «О Стратегическом плане Министерства энергетики Республики Казахстан на 2014 – 2018 годы»
