ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Административное право как отрасль права, предмет и метод административно – правового регулирования
Административное право представляет собой отрасль права Республики Беларусь, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений, складываются главным образом в сфере государственного управления, осуществления исполнительной власти.
Существует три ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.
Исп. Власть осуществляется системой государственных органов. Органы исполнительной власти являются самыми многочисленными в любом государстве: Правительство, Министерства и государственные комитеты, органы местного управления.
Предмет правового регулирования – это те управленческие отношения, которые регулируются нормами АП.
Наиболее типичные отношения управленческого характера можно сгруппировать по различным основаниям:
В зависимости от субъектов:-между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления (СМ – Министерство);
-между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчинения (между министерствами);
-между органами государственного управления и подчиненными или не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями (Мин. Обр. – учреждения образования);
-между органами государственного управления и гражданами.
2. По объему административной деятельности можно выделить:
- общие управленческие отношения (руководство комплексом отраслей государственного управления);
- специальные управленческие отношения (руководство отдельной отраслью государственного управления).
3. В зависимости от конкретных целей возникновения:
- внутренние (внутриорганизационные отношения формирования управленческих структур);
- внешние (связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, коммерческие структуры).
4. По сферам административной деятельности:
- в сфере управления экономикой;
- в сфере управления социально – культурным строительством;
- в сфере управления административно – политическим строительством;
- в сфере безопасности и правопорядка.
Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т. е. составляющим предмет административного права, являются:
наличие в них, как правило, соответствующего органа государственного управления или его представителя; связь с государственным управлением.Любая отрасль права использует в качестве средств правового воздействия (методов) следующие юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.
Административному праву свойственен в основном метод юридического властвования, или властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер и характеризуются неравенством сторон. Как методы широко используются запреты (в отношении государственных служащих, заниматься предпринимательской деятельностью без регистрации и получения лицензии). Следует уточнить, что преобладание данных методов вовсе не означает запрет использовать иные методы, такие как рекомендации, согласования.
Поэтому отношения, возникающие в рамках административного права часто называют отношениями власти и подчинения.
Источники административного права.
Источник административного права – форма выражения норм административного права.
Нормы Административного права содержатся в различных по-своему характеру и значению юридических актах. Для этих юридических актов характерно то, что они выступают в роли источников только тогда, когда являются нормативными (т. е. содержат нормы права) и являются нормативными актами государственных органов, в которых проявляется властно – регулирующее воздействия права на общественные отношения.
Значение источника Административного права можно рассматривать в трех аспектах.
Он способствует зарождению правовых норм в соответствии с объективными условиями экономического и социального развития и ля отражения общественных интересов. Источник административного права – это своего рода начало формирования правовых норм, процесс правообразования. Выступает как форма выражения и структурирования административно – правовых норм.К источникам административного права относят:
1. Конституция Республики Беларусь,
2. Законы Республики Беларусь,
3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь,
4. Правовые акты органов государственного управления – постановления Совмина, приказы, инструкции министерств, госкомитетов и др.
5. Нормативные акты местных органов государственного управления,
6. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры.
Систематизация норм административного права в настоящее время осуществляется 2 способами:
- путем инкорпорации (справочники, сборники нормативного материала);
- путем кодификации. В силу того, что административное законодательство чрезвычайно объемно и регулирует широкий круг общественных отношений, наиболее приемлемый путь его систематизации – это кодификация применительно к правовым институтам (например, государственная служба, административная ответственность) и отдельным отраслям и сферам государственного управления. Такая кодификация частично осуществлена (КоАП, ИКоАП Республики Беларусь).
3. Административное право как наука и учебная дисциплина.
Учебная дисциплина АП включает общую и особенную части. Нормы административного права можно разделить на две основные группы:
Общая часть, включающая такие разделы как:сущность АП,
субъекты АП,
государственная служба,
административные производства и процедуры,
административно-правовые режимы,
законность и дисциплина в государственном управлении,
Особенная часть, содержащая следующие разделы:Органы, осуществляющие государственное управление на республиканском уровне,
Органы осуществляющие управление на местном уровне.
Административное право тесно взаимодействует с конституционным правом, которое закрепляет общие принципы организации и деятельности всех государственных органов, их место в системе государства и взаимоотношение между собой. Административное право, руководствуясь этими принципам и детализирует их применительно к государственно – управленческим системам, устанавливает компетенцию различных звеньев управленческой системы.
Общая теория права служит теоретико-методологической основой АП.
Административное право взаимодействует с финансовым правом, так как административно – правовые средства превалируют в установлении налогов, обеспечении налогопоступлений и т. д.
Административное право взаимодействует с трудовым правом, т. к. определяет полномочия государственных служащих, их ответственность; устанавливает правовой статус субъектов, призванных осуществлять контрольно – надзорную деятельность и т. д.
Административное право связано с гражданским правом в области имущественных отношений, когда одной из сторон выступает государство ..
Наука административного права - это совокупность взглядов и представлений о действующем административном праве, его институтах, исторических этапах их развития. Она является важнейшей отраслью правоведения.
Наука административного права призвана выявлять наиболее существенные связи, закономерности, признаки, формулировать общие понятия (например, государственное управление, орган государственного управления, государственный служащий и т. д.).
Опираясь на выводы, полученные при изучении социальных явлений, деятельности органов управления, ученые разрабатывают рекомендации по улучшению структуры аппарата управления, форм и методов его работы, а также норм, регламентирующих правовое положение граждан иных субъектов АП. В самом общем виде функции науки административного права можно сформулировать так:
теоретическая – способствует развитию общей теории государства и права, теории социального управления, так называемой общей тории государственного управления, разработки научных понятий и т. д. прикладная – разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности аппарата государственного управления и норм права, создавать необходимые условия по обучению праву (подготовка учебников, программ обучения, учебных пособий). воспитательная – способствовать развитию убежденности, правильности права, непримиримости к правонарушениям и т. д.