ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей 38 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях», статьей 25 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Управление) за первый квартал 2018 года проведено 9 плановых документарных и выездных проверок на предмет соответствия деятельности некоммерческих организаций уставным целям и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. Из них проверено 3 общественные организации, 2 религиозные организации и 2 региональных отделения политических партий и 2 иных некоммерческих организаций. За период 2017 года Управлением проверена деятельность 65 некоммерческих организаций: 22 – общественных организаций, 20 – религиозных организаций, 1 – регионального отделения политической партии и 22 – иных некоммерческих организациях.
1. Наиболее распространенными нарушениями законодательства Российской Федерации, выявленными в результате проведения проверок деятельности некоммерческих организаций являются:
- в нарушение абзаца второго части первой статьи 29 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которой общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом, а также в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации обязаны также соблюдать требования своего устава и законодательства Российской Федерации, общественными объединениями и некоммерческими организациями не соблюдаются положения собственных уставов, а именно: не соблюдается периодичность переизбрания органов управления на новый срок полномочий, периодичность проведения заседаний органов управления (в том числе принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции указанных органов);
- в нарушение требований части второй статьи 29 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 7 статьи 32 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» некоммерческие организации не представляют в течение трех дней со дня наступления изменений сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в уполномоченный орган (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области) заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в соответствии с приказом ФНС России @ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» по форме № Р14001, об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом и о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации) в течение трех дней с момента таких изменений;
- в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации в ходе осуществления своей деятельности используют символику, описание которой отсутствует в учредительных документах;
- в нарушение пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях», наименование некоторых некоммерческих организаций не содержит указание на их организационно-правовую форму;
- в нарушение пункт 13 статьи 3 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пункт 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность не сформировали имущество для осуществления приносящей доход деятельности;
- имеют место факты несоблюдения требований статья 181.2 Гражданского кодекса российской Федерации при оформлении протокола собрания органов управления некоммерческими организация в письменной форме;
- отделениями общероссийских общественных объединений несвоевременно предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения об Отделениях, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с изменениями, внесенными в уставы Общероссийских общественных объединений, на основании которых действуют Отделения;
- имеются противоречия ряда положений уставов некоммерческих организаций нормам Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;
- в нарушение пункта 8 статьи 8 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» некоторые религиозные организации при осуществлении своей деятельности используют сокращенное (неполное) наименование;
Осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио - и видеоматериалов без маркировки, с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой, является административным правонарушением, предусмотренным пунктом 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В ходе осуществления текущего контроля, в том числе анализа отчетов некоммерческих организаций, установлены также следующие типичные нарушения законодательства:
- в нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях» общественные организации не исполняют обязанность по ежегодному опубликованию отчетов об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанными отчетами;
- в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях» общественными организациями не представляется информация о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
- в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях», Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественные организации не представляют (либо представляют несвоевременно) отчеты по форме № ОН0003, утвержденной приказом Минюста России «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»;
- некоторые некоммерческие организации, не являющиеся по организационно-правовой форме общественным объединением ошибочно представляют совместно с формами № ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов» и № ОН0002 «Отчет о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства» также форму № ОН0003, утвержденную для общественных объединений;
- в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 2 и 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России , некоммерческими организациями не размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не публикуются в средствах массовой информации отчеты о своей деятельности, либо размещаются несвоевременно;
- в нарушение пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческие организации не представляют (либо представляют несвоевременно) в Управление информацию о продолжении деятельности;
- в нарушение статьи 19 Федерального закона -ФЗ «О благотворительной деятельности и о благотворительных организациях» благотворительные организации не представляют (представляют несвоевременно или в неполном объеме) отчеты о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению;
- в нарушение пункта 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» фонды не исполняют обязанность по опубликованию отчетов об использовании своего имущества.
Типичные ошибки, допускаемые некоммерческими организациями при заполнении форм отчетности, утвержденных приказом Минюста России от 01.01.2001 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»:
1. В строке наименование некоммерческой организации, предоставляющей отчетность, заполняется не полное наименование некоммерческой организации.
2. Не заполняется ИНН/КПП.
3. Не заполняются все строки форм отчетности:
- не указывается лицо, ответственное за ведение бухгалтерского учета в некоммерческой организации;
- не указывается должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации.
4. Неверно указываются полученные и (или) израсходованные суммы, не в тысячах рублях.
5. При заполнении листа А формы ОН0001 сведения о персональном составе руководящих органов организации, не полностью заполняются сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, а именно не заполняются дата рождения, гражданство, данные документа, удостоверяющего личность и адрес (место жительства).
6. В графах отчетности, в которых показатели не подлежали внесению ввиду их отсутствия, не проставляются прочерки.
7. В строке «адрес» часто указывается не юридический адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, а фактическое место нахождения организации.
