Государственно-общественное управление: Сущность, Цели, Результаты, Эффекты

Слайд 1 (тема)

Добрый день уважаемые коллеги, мы рады Вас  приветствовать в нашем дошкольном учреждении. В рамках «Школы современного руководителя», сегодня мы поднимем тему Государственно-общественное управление:  сущность, цели, результаты, эффекты. На нашей встрече коллеги поделятся опытом функционирования различных коллегиальных органов управления.

Более подробно в программках вы уже познакомились с регламентом нашей работы. И так…

Слайд 2 (сущность)

В последнее десятилетие в российском обществе утверждаются представления о качественном образовании как необходимом условии повышения уровня жизни граждан и роста экономического потенциала государства. Это же трактует  и  Новый закон об образовании в РФ.

Одновременно отмечается тенденция роста активности граждан в формулировании заказа к образованию, поиске оптимальных форм получения качественного образования, включая альтернативные формы.

Одной из основных проблем современного дошкольного учреждения является разрыв между изменяющимися образовательными потребностями общества и реальными возможностями системы образования. Путь к новому состоянию и новому качеству образования невозможен без организации диалога между сферой образования, институтами попечительства и родительской общественностью. Последнее время очень большое внимание уделяется государственно-общественному управлению в образовательных  учреждениях.

Слайд 3 (сущность)

Таким образом, в понимании сущности государственно-общественного управления образованием целесообразно различать явления новых, более демократических и партисипативных отношений, взаимодействий между институтами государства, гражданского общества и образования; участия этих сторон в решении различных вопросов образования и собственно управленческие аспекты этих взаимодействий, связанные с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, а также участие в выполнении именно управленческих функций с другой стороны.

Слайд 4 (цель)

Создание и обеспечение деятельности в учреждениях дошкольного образования коллегиальных представительных органов, наделенных комплексом управленческих полномочий (прав на принятие управленческих решений по ряду значимых вопросов функционирования и развития дошкольного учреждения), способствует  расширению возможностей для удовлетворения общественного заказа на дошкольное образование, привлечению в дошкольные образовательные учреждения дополнительных ресурсов.

Цель и сущность современного государственно-общественного управления образованием это реализация принципа государственно-общественного управления, который предполагает постоянное, ответственное участие и взаимодействие в управлении образовательным учреждением.

Слайд 5 (нормативная основа)

Основным документом является 

Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» Письмо Министерства образования  РФ от 01.01.01 г. «Методические рекомендации по функциям, организации и работе  Управляющих советов образовательных учреждений»

Слайд 6 (задачи ГОУ)

Учитывая все выше сказанное можно определить задачи, а именно:

Реализация прав педагогов, учащихся и их родителей на участие в управлении ОУ. Демократизация государственного управления образованием. Удовлетворение потребностей и интересов участников образовательного процесса. Развитие согласительных механизмов по решению общих задач.

Слайд 7 (статьи закона)

Новый  Закон «Об образовании в РФ»: статья  26  декларирует Управление образовательной организацией осуществляющееся  на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

В Статье  29.  п. 2.1.б.  говорится  о структуре и об органах управления образовательной организацией.

Статья 44. Гласит о правах родителей  (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Они имеют  право: принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой Уставом этой организации; В статье  47.  Говорится о праве педагогических работников на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации; Статья 51. Гласит о Правах и обязанностях руководителя образовательной организации. Его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации. Статья 97. Трактует об информационной открытости системы образования и  Мониторинге в системе образования, который осуществляется федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

Слайд 8 (ГОУ в ДОУ - схема)

Государственное общественное управление – это один из видов взаимодействия государства и общества для реализации и удовлетворения образовательных потребностей общества.

Государственное управление и Общественное управление. Государство определяет условия функционирования ОУ и  контролирует его деятельность. Общественное же управление направлено на  объединения граждан, проводящих общественную образовательную политику на основе демократических процедур самоуправления и соуправления.

Слайд 9 (компоненты ГОУ)

Государственно-общественное управление – это совместная деятельность государственных и общественных органов управления, направленная на функционирование и развитие образовательной сферы.

Я предлагаю Вам рассмотреть Компоненты государственно—общественного управления образовательным учреждением.

(Из “Концепции модернизации российского образования на период до 2020 года”) Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты”.

Слайд 10 (органы самоуправления)

В ст. 26 п. 4 говорится, что «В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание и педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

П.5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются так же  уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

! Создание органов  управления отнесено к компетенции ОУ.

На слайде представлены наиболее распространенные коллегиальные органы управления.

Они конечно отличаются  по составу, по направлениям деятельности, по полномочиям и ответственности.

Сегодня мы не случайно так подробно обращаемся к этому вопросу. Подходят сроки разработки и утверждения Уставов ДОУ и перед нами, руководителями,  стоит задача «Определиться, какие коллегиальные органы управления будут функционировать в нашем учреждении, понять их необходимость в Учреждении, их функциональность и эффективность».

Слайд 11(общее собрание)

Например;

Общее собрание, это обязательный орган управления, осуществляет общее руководство учреждением, представляет полномочия трудового коллектива. Решения общего собрания учреждения, принятые в пределах его полномочий и в соответствии с законодательством, обязательны для исполнения администрацией, всеми членами коллектива.

В состав Общего собрания входят все работники Учреждения.

На заседание Общего собрания могут быть приглашены представители Учредителя, общественных организаций, органов муниципального и государственного управления. Лица, приглашённые на собрание, пользуются правом совещательного голоса, могут вносить предложения и заявления, участвовать в обсуждении вопросов, находящихся в их компетенции.

Слайд 12 (педагогический совет)

Педагогический совет – определяет направление образовательной деятельности, перспективы развития учреждения, способствует совершенствованию воспитательно – образовательного процесса в соответствии с требованиями современной науки и передовой практики. Принимая основные направления деятельности в организации образовательного процесса, в т. ч. и дополнительных услуг, педсовет тем самым определяет их предложение на рынке образовательных услуг. Педагогический совет взаимодействует с коллегиальными  органами управления ДОУ по вопросам функционирования и развития учреждения, вносит предложения по содержанию, способам, системе средств воспитания и обучения, режиму своего функционирования в системе управления.

Слайд 13 (родительское собрание)

Родительское собрание – коллегиальный орган общественного самоуправления ДОУ, действующий в целях развития и совершенствования образовательного и воспитательного процесса, взаимодействия родительской общественности и ДОУ. В состав Родительского собрания входят все родители (законные представители) воспитанников, посещающих ДОУ. Родительское собрание осуществляет совместную работу родительской общественности и ДОУ по реализации государственной, муниципальной политики в области дошкольного образования, рассматривает и обсуждает основные направления развития ДОУ, координирует действия родительской общественности и педагогического коллектива ДОУ по вопросам образования, воспитания, оздоровления и развития воспитанников.

Слайд 14 (Управляющий совет)

Управляющий Совет – это единая переговорная площадка, где встречаются все заинтересованные лица, где они договариваются, как будет развиваться образовательное учреждение.

Слайд 15 (Попечительский совет)

Попечительский совет является одной из форм общественного управления ДОУ, создаётся по инициативе администрации или заинтересованных лиц. Он  способствует формированию устойчивого финансового внебюджетного фонда развития учреждения, содействует организации и совершенствованию образовательного процесса, осуществляет контроль за целевым использованием пожертвований, обеспечивает общественный контроль за соблюдением действующего законодательства, прав личности воспитанников, родителей и педагогов.

Общественные органы управления наделены правом принятия определённых решений. Они являются реальными представителями заказчика (общества) и имеют рычаги влияния на стратегические направления деятельности административных органов.

В состав попечительского совета могут входить родители (законные представители) воспитанников, педагогические работники учреждения, представители различных форм собственности.

Деятельность членов попечительского совета осуществляется на добровольных началах.

И так далее.

Слайд 16 (статья 26)

И тем не менее Ст. 26 трактует, что Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации

Слайд 17  (проблемы)

Основными причинами и факторами затрудняющими становление ГОУ  образованием можно назвать:

- не соблюдение  принципа баланса сочетания в управленческой модели государственного и общественного начал:

- представители общественности отбираются и назначаются властными и управленческими структурами, не являясь избранными общественностью и, следовательно, не наделенные ею полномочиями представлять.

- отсутствие разграничения полномочий между государственными управленческими структурами и общественными органами управления образован.

- приверженность значительной части директорского корпуса к авторитарному стилю управления и отсутствие желания передать часть своих полномочий органам общественного

Слайд 18 (слова Реморенко)

Меняющаяся социальная и политическая среда оказывают влияние на все институты жизни и прежде всего на образование и культуру.

Образование выходит из рамок ведомственной принадлежности, становится сферой непосредственных интересов различных социальных групп и общественных структур.

Слайд 19 (Слова Медведева)

Реальная жизнь не раз доказывала, что институт образования ни в коем случае не может существовать отдельно от государственных институтов экономики, права, массовой коммуникации, демографического развития. Поэтому образование развивается с учетом всех изменений и тех тенденций, которые происходят в обществе и получает социальный заказ на новое качество образования.

Слайд 20 (круглый стол)

В формате круглого стола наши коллеги поделятся опытом создания и функционирования некоторых коллегиальных органов самоуправления. Какие трудности испытывали в процессе формирования органа самоуправления, его работы? Какая роль отводится родителям (законным представителям)?  Какие  результаты получены в процессе работы?

После каждого выступления можно задать вопрос, мы с вами сможем обменяться мнениями, поделиться своим опытом.

Управляющий совет – Ирина Алексеевна Старостина
Совет родителей – Оксана Николаевна Белова
Попечительский совет -

Слайд 21 (управляющий совет)

Необходимость участия представителей общественности в управлении дошкольным учреждением предопределяется возрастающими требованиями к качеству образовательных услуг.

Существующие в дошкольных образовательных учреждениях (далее – ДОУ) органы общественного самоуправления,  обладают, как правило, совещательным голосом и не являются самостоятельными участниками управления учреждением. Все вопросы управления решаются администрацией учреждения и, в первую очередь, с учетом ее текущих интересов, по-сути  органы самоуправления играли фактически декоративную роль.

Тем не менее опыт показывает, что развитие общественной составляющей в управлении образованием помогает привлечь в образовательные учреждения дополнительные ресурсы, обеспечить их развитие, сделать более чувствительными к актуальным запросам семьи и общества.

Слайд 22 (схема ДОУ - школа)

Механизмы включения общественности в управление образовательными учреждениями уже давно совершенствуются на уровне школьного образования. К сожалению, этого нельзя сказать о дошкольном образовании. Даже когда мы с коллегами были в Иркутске на семинаре  ГОУ у Адамского. Там активно обсуждались управляющие советы на уровне школы. Дошкольных  учреждений особо не касались.

Однако специфика учреждений дошкольного образования не позволяет во всем объеме воспользоваться применяемыми в школах моделями управляющих советов. Дело в том, что управляющие советы имеют расширенный состав и включают в себя не только работников и родителей обучающихся (воспитанников), но и учеников, а так же  заинтересованных в развитии конкретного образовательного учреждения представителей общественности, бизнесменов, коммерческих организаций, государственных и местных органов власти и управления (кроме органов управления образованием).

Слайд 23  (схема) 

Наиболее разработанной формой привлечения общественности к участию в управлении образовательным учреждением в настоящее время является создание советов образовательных учреждений, наделенных управленческими (властными) полномочиями. Советы с управленческими полномочиями, как правило, называют управляющими советами. Я думаю таковым является ДОУ 92.  Их принципиальное отличие от традиционных советов и других органов самоуправления образовательным учреждением состоит в том, что управляющие советы наделены полномочиями решать определенные вопросы в соответствии с уставом и положением о совете. При этом руководитель учреждения обязан исполнять решения советов, принятые в рамках их компетенции. То есть их решения носят императивный характер, такой же, как, например, приказы руководителя, изданные в соответствии с его полномочиями.

Таким образом, в дошкольном образовательном учреждении может быть либо “традиционный” совет с совещательными функциями, либо управляющий совет с управленческими полномочиями по усмотрению ДОУ и учредителя.

Юридически участие учредителя в создании управляющего совета обусловлено тем, что Закон требует “указать” в уставе образовательного учреждения структуру, порядок формирования органов управления, их компетенцию и порядок организации их деятельности. Хотя устав принимается собранием коллектива учреждения, право утверждения устава (и изменений в уставе) принадлежит учредителю.

Слайд 24 (шаги)

При назначении меня на должность,  администрацией  департамента образования была четко поставлена задача «В Центре развития – должен быть УС». Изучая этот вопрос,  я наткнулась на пошаговое  создание УС. Мне это очень помогло.

Ознакомить с шагами

Слайд 25 (содержание папки)

раскрыть

Слайд 26 (функции УС)

Управляющий совет – коллегиальный орган самоуправления, наделенный полномочиями по осуществлению следующих управленческих функций:

- содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития ДОУ, определяет направления и порядок их расходования;

- согласовывает по представлению руководителя образовательного учреждения перечень и порядок предоставления платных и иных услуг, оказываемых учреждением;

- заслушивает отчет заведующего ДОУ по итогам учебного и финансового года;

- рассматривает вопросы создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в ДОУ;

- ходатайствует при наличии оснований перед заведующей ДОУ, учредителем о награждении, премировании, других поощрениях сотрудников ДОУ.

- ежегодно по итогам учебного года представляет учредителю и общественности публичный доклад о состоянии дел в ДОУ.

- рассматривает жалобы и заявления родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного, технического персонала ДОУ, осуществляет защиту прав детей образовательного процесса;

Слайд 27 (порядок работы УС)

Порядок работы управляющего совета:

1.Заседание управляющего совета проводятся по мере необходимости (не реже 1 раз 2-3 месяца)

2.Уведомление о заседании направляются персонально каждому члену совета в письменной форме, где указывается: - дата, время, место проведения заседания; - повестка дня; - перечень информационных материалов, подготовленных для обсуждения вопросов; - проекты решений по вопросам повестки дня, выносимым на голосование; - прилагаются все материалы, необходимые для принятия решений на заседании совета.

Слайд 28 (Документация УС)

Документы управляющего совета –

извлечения из Устава ДОУ, касающиеся управляющего совета ;

- положение об управляющем совете ;

- список членов управляющего совета и их координаты ;

- список комиссий управляющего совета и их полномочий ;

- график заседаний управляющего совета на текущий год ;

- протоколы заседаний управляющего совета ;

- решения управляющего совета ;

- план работы управляющего совета ;

- протоколы заседаний комиссий и временных рабочих групп ;

- годовые отчеты о деятельности управляющего совета, его комиссий и временных рабочих групп ;

- другие документы, которые могут появиться в ходе работы управляющего совета.

(порядок размещения на сайте)

Испытываете ли Вы затруднения в организации посещаемости родителями данной формы?

Слайд 21 (задание)

Приложение 1.

Надо выполнить задание – Своей  микрогруппой нужно определить компетенции того или иного органа управления. А затем мы сведем в единую таблицу.

Слайд 22 (характеристика органов управления)

Приложение 2

Я попробовала свести воедино наиболее популярные органы управления. В таблице приведены основные  характеристики;

- Нормативно-правовое обеспечение;

- Задачи;

- Состав участников;

- Формы участия в управлении ДОУ;

- Обязанности;

- Права;

- Взаимосвязь с другими органами самоуправления.

Напоминаю, что наша задача определиться с перечнем органов самоуправления, которые будут представлены в Уставе.

Из опыта, участника в областном  образовательном форуме Приангарье – 2014, хочу сказать, что целый блок критериев содержал органы самоуправления и самый высокий балл - за управляющий совет.

Предложенная сегодня модель взаимодействия органов общественного управления позволяет проследить их взаимодействие и взаимовлияние, а так же способствует усилению роли общественности в решении проблем образования, что является одной из главных тенденций развития образования, как открытой государственно-общественной системы.

Таким образом, общество, выступая как партнер, в многообразном процессе воспитания и обучения дошкольников, не только формулирует социальный заказ образованию, но и разделяет ответственность за состояние образовательного процесса в дошкольном учреждении. Партнерство коллектива ДОУ, родителей, попечителей, администрации  в целях образования оказывает долгосрочное воспитательное воздействие на дошкольников, подавая  практический пример и формулируя ценности и традиции социально-ориентированной инициативы.

БЛОК 2

Слайд 23 (документы)

В 2015 году заканчивается переходный период. Нам необходимо всю документацию привести в соответствие: разработать, утвердить, зарегистрировать. И через год ждать  Службу по контролю. составила примерный график приведения в соответствие с ФЗ 273 учредительных и организационно-правовых документов ОУ.

Устав;  по графику Лицензия с приложением; ООПДО; Локальные акты; Программа развития;

И один из основных  документов, это ООПДО, его осветит старший воспитатель .

Выступления в прениях, обмен мнениями.

По желанию присутствующие могут поделиться опытом по другим документам.

Слайд 24  (Конец)

Выживает не самый сильный, и не самый умный, а тот, кто лучше всех откликается на изменения. Чарльз Дарвинэ

По поводу Совета по развитию учреждения мы пришли к выводу, что программа Развития ДОУ все же необходима.

«…Системные изменения в образовательной организации -  этот вопрос является одним из ключевых элементов национального развития...»

1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

2. Управление системой образования включает в себя:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

3. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

4. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.