Молдашев Жандарбек,
научный сотрудник НИИ
Академии государственного
управления при Президенте РК
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ ТУРКМЕНИСТАН
Республика Туркменистан является отличительной страной по сравнению с другими странами на постсоветском пространстве. Объявив о своей независимости 27 октября 1991 года, Туркменистан выбрал свой особенной путь развития. При поддержке 185 государств на основании Резолюции Генеральной Ассамблей ООН 12 декабря 1995 года в Республике Туркменистан был официально признан постоянный нейтралитет государства.
Становление современной системы государственной службы началось принятием ряда нормативно правовых актов, в частности законов «О службе в аппарате государственных органов .1997 г.», «Об ограничении совместной службы родственников в органах государственной власти и управления №51-1 от 1995 г.», «О государственной службе 2001 г.», «О подборе государственных руководителей и должностных лиц на государственную службу в Туркменистане 2002 г.» и др.
Основополагающие законы Республики Туркменистан касательно деятельности системы государственной службы были приняты в соответствии концепции демократических преобразований и основополагающими принципами государственно-правовой стратегии первого Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши.
В соответствии с законодательством Туркменистана понятие государственная служба трактуется, как профессиональная деятельность по выполнению полномочий связанных с реализацией задач и функций государственной власти и государственного управления. Государственным служащим является гражданин Туркменистана, занимающий должность, указанную в Реестре должностей государственной службы.[1]
За исключением выборных должностей, гражданам Туркменистана состоящих между собой в близком родстве, к которым относятся родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, родители, братья, сестры и дети супругов, запрещается совместная служба в органах государственной власти и управления Туркменистана, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому [2].
Законодательно закреплена процедура поступления на государственную службу посредством назначения либо избрания. Применяется практика испытательного срока, периодом до одного года.
Кадровая служба по работе с государственными руководителями и должностными лицами (кадровая служба) при Президенте Туркменистана является единой системой кадровой службы государственных органов и осуществляет реализацию единой государственной кадровой политики. В компетенцию Кадровой службы при Президенте Туркменистана также входит формирование кадрового резерва для государственных должностей и должностей служащих на уровне руководителей структурных подразделений государственных органов, а также местных органов государственного управления [3].
В истекшем году в руководство Туркменистана продолжило работу по разработке и ускоренному внедрению в жизнь законов, вобравших в себя незыблемые принципы, являющиеся основополагающими для нашего государства и служащие надежным гарантом благополучия наших граждан, принципы независимости и нейтралитета, миролюбия и гражданского согласия, демократии и верховенства закона.
В 2013 году состоялись выборы депутатов Меджлиса Туркменистана, и национальные парламентарии, избранные на демократической основе, приступили к работе.
Конституционная реформа и государственная служба Туркменистана.
Положениями Конституции Туркменистана определены правовые и организованные основы государственной службы и подбора государственных руководителей и должностных лиц.
Государственная служба и государственное управление Республики Туркменистан проводит новую стадию реформирования. Началом принятия данного курса послужило принятие поправок в Основной Закон. В сентябре 2008 года Парламент Туркменистана (Меджлис) принял новую редакцию Конституции. Большинство норм касаются государства, регламентированию системы органов власти и управления. Как отмечается в новой редакции Конституции, государственная власть в Туркменистане основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Упразднен высший постоянно действующий орган народного представительства – Халк Маслахаты, полномочия которого, переданы Президенту Республики и Парламенту. Количество депутатов Меджлиса увеличилось практически вдвое и составило 125 человек. [4] В Конституции предусмотрена специальная глава «Местные органы власти», так в новом понятии местная власть делится на представительные и исполнительные органы. В соответствии с Конституцией систему местной исполнительной власти составляют хякимы (каз. - әкім) велоятов, этрапов и городов, одновременно являющихся представителями Президента Туркменистана на местах, срок полномочий которых составляет 5 лет.
Путь развития местного самоуправления Республики Туркменистан, является неотъемлемой частью внедрения в практику местной власти принципов демократии.
Международное сотрудничество Туркменистана в сфере государственной службы.
В 2008 году были открыты Европейский дом, Региональный центр ООН по превентивной дипломатии и другие представительства международных организаций. Также, Республика Туркменистан начала новый этап международного политического и экономического сотрудничества со странами СНГ, одним из основных партнеров является Республика Казахстан.
Международные эксперты отмечают плодотворный характер партнерства правительства Туркменистана со структурными подразделениями ООН. Туркменистан активно сотрудничает с ООН в области государственного управления. В рамках совместного проекта Правительства Туркменистана и Программы развития ООН (ПРООН) организовывают совместные конференции, на которых обсуждаются вопросы совершенствования государственного управления, подготовки госслужащих, внедрения информационно-коммуникационных технологий в эту сферу, а также представляются обзоры о национальном и международном опыте в реформировании государственного управления.
Меджлис Туркменистана и Представительство ООН в Туркменистане в рамках совместного проекта «Совершенствование местного самоуправления в Туркменистане» в период с 2008-2009 гг. были проведены исследования. Результаты которого, были использованы при подготовке новой редакции Закона «О выборах членов генгешей», принятого в апреле 2009 году. В июле того же года состоялись очередные выборы в органы местного самоуправления по новому закону. В результате выборов из избранных 6218 человек сформировано 646 генгешей [5].
Проект Европейского Союза «Повышение правового потенциала» действующий в Туркменистане, цель которого заключается в содействии Правительству Туркменистана в интерпретации и применении норм международного права и подготовке экспертов внутри страны в этой области. Проект направлен на поддержку государственных учреждений и всего юридического сообщества Туркменистана в приведении национального законодательства в соответствие с международными стандартами и стандартами ЕС, а также в установлении более тесного сотрудничества между ЕС и Туркменистаном.
Академия государственной службы при Президенте Туркменистана.
Одним из ключевых аспектов государственной политики является формирование кадрового потенциала страны как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса туркменского общества, обеспечивающего успешное социально-экономическое развитие Туркменистана. Таким образом, одной из стратегически важнейших задач является обеспечение всесторонней не только подготовки, но и переподготовки национальных кадров, а также повышение квалификации государственных служащих.
В целях совершенствования в Туркменистане научной и методической базы государственного управления, а также создания целостной национальной системы подготовки государственных служащих и повышения их профессионального уровня Президент Туркменистана в сентябре 2008 года подписал Указ, которым постановил учредить Академию государственной службы при Президенте Туркменистана. Также были изданы Постановление и утверждено Положение, структура, Порядок направления и приема на учебу слушателей Академии государственной службы при Президенте Туркменистана. Двухгодичная учеба в Академии была приравнена ко второму высшему образованию. Кроме того, Академии разрешено приглашать зарубежных преподавателей и специалистов.
В апреле 2013 года в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан состоялась встреча с делегацией из Туркменистана [6]. В ходе которого, состоялся обмен опытом в подготовке и повышении квалификации государственных служащих. Стороны обсудили достижения и перспективные направления совершенствования языковой политики, деятельности органов прокуратуры и адвокатуры.
Во время визита в Беларусь Президента Туркменистана Гурбанг апреля 2013 в Минске было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов и организаций между Академией государственной службы при Президенте Туркменистана и Академией управления при Президенте Беларуси [7].
Борьба с коррупцией
Общей проблемой для стран постсоветского пространства является крайне высокий уровень коррупции. Должностная, бытовая и иная форма коррупции проникла во все сферы жизни стран СНГ, в том числе и сектор государственных служащих. Она широко распространена в сфере взаимодействия между отдельными гражданами или коммерческими предприятиями и публичной администрацией, а также среди высокопоставленных чиновников и политических деятелей. Наличие системного и эндемического характера коррупции признаются всеми странами региона, что служит политической базой для проведения антикоррупционной работы в рамках модернизации и совершенствования системы государственной службы и государственного управления. Эксперты отмечают, что уровень коррупции остается более высоким в тех странах, где политика менее действенна, а органы власти менее эффективны.
Туркменистан в 2013 году по уровню коррупции занимает 168 из 177стран. Республика Казахстан занимеат 140 позицию. Наилучший показатель у Российской федирации, которая занимает 127 строку. Уровень коррупции в Туркменистане за 2011, 2013 годы схож с показателями Республики Узбекистан, которая также находится на 168 позиции.
2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2013 год | |
Ранг страны среди 163 стран | Ранг страны среди 180 стран | Ранг страны среди 180 стран | Ранг страны среди 180 стран | Ранг страны среди 178 стран | Ранг страны среди 178 стран | Ранг страны среди 177 стран | |
Казахстан | 111 | 150 | 145 | 120 | 105 | 120 | 140 |
Россия | 121 | 143 | 147 | 146 | 154 | 143 | 127 |
Туркменистан | 142 | 162 | 166 | 168 | 172 | 177 | 168 |
Узбекистан | 151 | 175 | 166 | 174 | 172 | 177 | 168 |
Стоит отметить, что наблюдается тенденция к снижению коррупции в областях, связанных с налогами, таможней и выдачей лицензий предприятиям, однако в некоторых других областях, особенно связанных с государственными закупками и судопроизводством, каких-либо улучшений не наблюдается. Коррупционные схемы являются более сложными в тех странах, где переходный период все еще находится на относительно ранней стадии.
Сравнительная таблица уровня коррупции Республики Казахстан и Туркменистана
Заключение
На современном этапе исторического развития в Туркменистане осуществляются комплексные программы, целью которых является модернизация деятельности различных сфер государственной службы и государственного управления на основе внедрения передового опыта и новых информационных технологий. Таким образом, можно отметить, что государственная служба Туркменистана имеет нормативно-правовую основу, созданную в соответствии с проводимым политическим курсом.
В Республике Казахстан успешно реализуется ряд проектов таких, как «е-кызмет», расширяется спектр программ электронного обслуживания населения и т. д. Данный опыт может быть интересен и Туркменистану, где проводится активная работа по внедрению в деятельность министерств, ведомств и организаций средств автоматизации делопроизводства и системы «Электронное правительство». Туркменистан, также как и Казахстан осуществляет совершенствование системы государственной службы путем изучения передового опыта зарубежных стран, как западных так и региональных соседей. В этой связи, необходимо отметить перспективность углубления сотрудничества между Туркменистаном и Казахстаном в рамках Астанинского Регионального хаба в сфере государственной службы. В рамках которого, имеется возможность совместно разрабатывать меры по увеличению эффективности работы в системе государственной службы, создавая основу для успешного социально-экономического развития стран региона.
Определения
Меджлис – Парламент Республики Туркменистан,
Велаят – административно-территориальная единица (статусу области),
Этрап – административно-территориальная единица (статусу района),
Халк Маслахаты – орган народного представительства.
Литература
Закон Республики Туркменистан «О службе в аппарате государственных органов» // Ведомости Меджлиса Туркменистана // № 000-1, 12.06.1997 Закон Республики Туркменистан «О подборе государственных руководителей и должностных лиц на государственную службу в Туркменистане» // № 000-11, 9.08.2002 Закон Республики Туркменистан «О государственной службе» // № 60-11, 18.02. 2001 Выступление Президента Республики Туркменистан Гурбанулы Бердымухамедова на расширенном заседании кабинета министров Туркменистана 10.01.2014 год (http://tdh. gov. tm) Конституционная реформа в Туркменистане // Мурад Овезгельдыевич Хаитов// Государство и право, 2011, №1 стр. 88-93 Туркменистан-ООН: сотрудничество в области государственного управления // Государственное информационное агентство Туркменистана (TDH), 29.06.2011 Гости из Туркменистана прибыли в Академию для изучения и обмена опытом по подготовке государственных служащих // Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан // 11.04.2013 http://www. Академия управления при Президенте Беларуси и Академия госслужбы при Президенте Туркменистана будут сотрудничать // Белта, 28.04.2012 http://www.