Правовой обзор 14.04.2016 — 21.04.2016 (стр. 5 )

Напомним, ранее в антимонопольное законодательство Республики Казахстан был внесен ряд изменений, в том числе в части выявления и пресечения картельных сговоров. Ввиду отсутствия правоприменительной практики в отношении картельных соглашений и нарушений при проведении торгов был организован семинар с целью обмена опытом российских антимонопольщиков с казахскими коллегами.

Участники семинара имели возможность изучить процесс антимонопольного расследования - от анализа поступающих заявлений до проведения выездной проверки.

11 апреля 2016 года начальник Управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев и руководитель Управления расследования антиконкурентных действий государственных, местных исполнительных органов и государственных предприятий Адель Калиев встретились с коллегами из Евразийской экономической комиссии и обсудили проблемы проведения совместных расследований на трансграничных товарных рынках.

12 апреля 2016 года гости посетили Санкт-Петербургскую международную товарно-сырьевую биржу – крупнейшую биржу страны, на которой познакомились с процессом организации торгов, биржевыми и внебиржевыми сделками; территориальными, композитными, национальными и региональными индексами цен нефтепродуктов; изучили опыт службы собственной безопасности по выявлению сговоров на торгах заинтересованных сторон на бирже.

Утром 13 апреля 2016 года был проведен семинар-совещание по вопросам получения доказательств с электронных носителей информации. Представитель ФБУ ИТЦ ФАС России продемонстрировал новые технические средства по работе с компьютерами в ходе проведения внеплановых выездных проверок.

13 апреля 2016 состоялось совещание представителей Казахстана с заместителем начальника Управления контроля финансовых рынков Лилией Беляевой, на котором обсуждалась практика выявления и доказывания нарушений антимонопольного законодательства на финансовых рынках, в частности, в банковском секторе. Также гости из Казахстана получили консультацию начальника Управления регулирования транспорта ФАС России Дмитрия Рутенберга по доказыванию нарушений антимонопольного законодательства на рынке транспортных услуг.

13 апреля 2016 состоялась рабочая встреча участников семинара с представителями -Аст» - одной из площадок для проведения электронных торгов.

В ходе встречи руководитель дирекции конкурентных торгов Светлана Ахметова, вместе с коллегами -Аст» рассказали представителям антимонопольных ведомств об основных принципах работы электронной торговой площадки «Сбербанк-Аст» в сфере выявления сговоров на торгах. Ответили на вопросы, поставленные сотрудниками антимонопольных ведомств. В частности, обсудили проблемы и пути их решения при создании запросов ФАС России на электронную торговую площадку и подготовке ответов на них.

В ходе рабочей встречи, в тестовой программе «Сбербанк-Аст» был разыгран электронный аукцион, на котором наглядно было продемонстрировано, как участники торгов могут нарушать антимонопольное законодательство.

14 апреля 2016 года представители Казахстана приняли участие в проведении осмотра в рамках внеплановой выездной проверки в отношении компании, которая подозревается в заключении антиконкурентного соглашения с органами государственной власти. Сотрудники Управления по борьбе с картелями на практике показали, как осуществлять «рейды на рассвете», чтобы этот опыт был впоследствии использован антимонопольным ведомством Казахстана для получения доказательств.

15 апреля 2016 года участники семинара были приглашены на XII Ежегодный Юридический форум России, организованный газетой «Ведомости».

«Проведение такого семинара – важный шаг в развитии нашего тесного сотрудничества с Комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Казахстана. Я думаю, что в ближайшее время это даст несомненно положительные результаты в виде совместных расследований в отношении картелей, действующих на трансграничных рынках», - заявил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС .

2.2. На сайте ФАС России опубликована статья: «Верховный суд РФ поддержал антимонопольную службу в споре с бюджетным учреждением Правительства Сахалинской области».

Верховный суд Российской Федерации 11 апреля 2016 года поддержал ФАС России и Минэкономразвития в споре с Областным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Правительства Сахалинской области» относительно порядка оценки при проведении конкурса, запроса предложений.

Учреждение пыталось оспорить в Верховном суде РФ письмо Минэкономразвития и ФАС России, которое содержало позицию о применении положений Закона о контрактной системе, в частности, положения о порядке рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки по нестоимостным критериям. Согласно письму, в целях выявления лучшего условия исполнения контракта, документация о закупке должна содержать, в том числе:

- зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (показателям критерия);

- пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "квалификация участников закупки" (показателям критерия);

Представители Учреждения настаивали на том, что закон №44-ФЗ не содержит вышеуказанных требований к устанавливаемому заказчиком порядку оценки при проведении конкурсных процедур.

Верховный суд Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

«Необходимо подчеркнуть, что отсутствие прозрачного порядка оценки заявок может привести к злоупотреблениям со стороны комиссии заказчика в виде определения победителя по результатам субъективной оценки, позволяющей выбрать «нужного» победителя», - отметила начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС .

2.3. На сайте Минэкономразвития России опубликован «Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в I квартале 2016 года».

(с полным текстом доклада можно ознакомиться по ссылке: http:///minec/about/structure/depfks/2016180406)

Предложения Минэкономразвития России по дальнейшему совершенствованию законодательства.

Во II квартале 2016 г. будет продолжена работа по подготовке к принятию Государственной Думой проектов федеральных законов, касающихся:

- заключения долгосрочных контрактов на поставку товаров, производство которых создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом (законопроект № 000-6);

- перевода процедур определения поставщика в электронный формат (законопроект № 000-6);

- распространения действия Закона на все закупки, осуществляемые государственными (муниципальными) унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (законопроект № 000-6).

Кроме того, во II квартале 2016 г. будет продолжена работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по следующим направлениям:

- определения порядка подготовки предложений Президенту Российской Федерации об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- исключения возможности определения единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) посредников при реализации государственных контрактов;

- установления закрытого перечня оснований для одностороннего расторжения контракта;

- усовершенствования процедур закупок строительных работ;

- определения критериев включения товаров российских производителей, работ, услуг, оказываемых российскими юридическими лицами, в перечни, которыми устанавливаются запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами;

- установления порядка формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг;

- ограничения сроков расчетов по контрактам.