Правовой обзор 14.04.2016 — 21.04.2016 (стр. 1 )

ПРАВОВОЙ ОБЗОР

14.04.2016 – 21.04.2016

Содержание:

I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

На сайте ГД ФС РФ опубликован проект Федерального закона  № 000-6 «О внесении изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд занимают значительное место в расходной части бюджета страны и представляют собой динамично развивающуюся сферу экономики с колоссальным ежегодным оборотом денежных средств. Однако, по статистике, размер хищений из государственного бюджета при госзакупках оценивается ежегодно в 1 трлн. рублей. Более того, за последние 5 лет в количественном плане этот показатель вырос с 32 тыс. нарушений в 2010 году до более чем 80 тыс. нарушений в 2015 году.

Законопроектом предлагается исключить часть 2 статьи 32 Закона , согласно которой «2. При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные частью 6 настоящей статьи величины значимости критериев.».

Предлагаемые законопроектом изменения позволят устранить субъективный подход при определении заказчиком критериев и величин их значимости при проведении запроса предложений.

На сайте опубликован  проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с проектом можно ознакомиться по ссылке: http:///projects/List/AdvancedSearch#npa=47587).

Дата начала публичного обсуждения: 20 апреля 2016.

Дата окончания публичного обсуждения: 20 мая 2016.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
э«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
э(далее – законопроект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 1 марта 2016 г. № ДМ-П13-1100 (пункт 87 плана действия Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году).

Разработчиком законопроекта (Минэкономразвития России) полагается целесообразным закрепить в законе положения эо банковских гарантии, которые сегодня являются наиболее распространенной эи надежной формой защиты прав и интересов заказчиков.

Законопроект позволит снизить риски представления подложных банковских гарантий, а также повысить конкуренцию, унифицировав требования к банковским гарантиям.

Проектом предлагается дополнить Закон статьей 32 «Обеспечение заявок, исполнения договоров. Условия банковской гарантии».

Для планомерной подготовки заказчиков к реализации предлагаемых нововведений законопроектом предусмотрен переходный период для его вступления в силу до 1 января 2017 года.

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000».

Вступил в силу 20 апреля 2016 года.

Правительство утвердит перечень товаров, при закупке которых нельзя предусмотреть аванс.

Получатели средств федерального бюджета не смогут включить в контракт условие об авансе, если товары (услуги) указаны в перечне и срок их поставки (оказания) превышает 30 дней с даты заключения контракта.

Запрет не коснется контрактов по Закону с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № ОГ-Д28-1189 «Об отдельных вопросах, связанных с участием в закупках лица, реорганизованного в форме присоединения к нему иного лица».

1. По вопросу об учете при рассмотрении заявок на участие в конкурсных процедурах опыта исполнения контрактов и договоров организации, реорганизованной в форме присоединения к участнику закупки.

В соответствии с Приложением № 1 и Приложением № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» одним из дополнительных требований к участникам закупки является наличие соответствующего опыта у участника закупки, в том числе с учетом правопреемства.

По мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, в случае правопреемства при реорганизации юридического лица, предусмотренного статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, реорганизованное юридическое лицо сохраняет опыт ранее выполненных контрактов и осуществленных работ.

2. По вопросу о наличии права участвовать в закупке у лица, ранее осуществившего реорганизацию и присоединившего иное лицо, включенное в реестр недобросовестных поставщиков, сообщаем. Такое лицо не вправе принимать участие в закупках в случае установления соответствующего требования согласно части 1.1 статьи 31 Закона и при условии, что вследствие реорганизации в составе его учредителей, членов коллегиального исполнительного органа окажутся лица, включенные в реестр недобросовестных поставщиков, либо в реестр недобросовестных поставщиков будут включены сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № ОГ-Д28-1812 «О методе определения НМЦК при закупках жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Согласно части 1 статьи 22 Закона начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода.

Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 000 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее соответственно - Методические рекомендации, НМЦК).

Согласно пункту 5.1 Методических рекомендаций тарифный метод подлежит применению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, не ниже которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются закупки, поставки или продажа таких товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об обращении лекарственных средств» зарегистрированные предельные отпускные цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), подлежат включению в государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Следует отметить, что Правила государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Таким образом, при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, заказчик вправе применять как тарифный метод, так и метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-435 «Об указании показателей, устанавливающих требования к товарам (работам, услугам), в первой части заявки на участие в электронном аукционе».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона .

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона предусмотрено, что заказчик при составлении описания объекта закупки использует, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона документация о закупке, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона , должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.