Меры по соблюдению интересов ЯО и МО в процедурах банкротства ГУП, МУП и исполнительном производстве
Директор департамента
Одним из важных направлений оздоровления экономики региона является контроль за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий и акционерных обществ. Наша задача – обеспечить их бесперебойную работу, не допустить банкротства и ликвидации. Мы должны конструктивно подходить к анализу каждого предприятия и акционерного общества, так как результат их деятельности может негативно отразится на пополнении доходной части бюджета региона, а значит на качестве жизни жителей Ярославской области.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия являются важной составляющей обеспечения и исполнения государственных полномочий публично-правовыми образованиями.
На территории Ярославской области зарегистрировано 108 государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность на базе имущества Ярославской области и имущества муниципальных образований в различных сферах деятельности. На текущую дату 32 государственных и муниципальных предприятия (около 30%) не осуществляют деятельность, при этом 19 из них находятся в процедуре банкротства.
Из 19 предприятий-банкротов на территории области основная доля (58 %) –это предприятия тепло-, водоснабжения.
Данная ситуация негативно отражается на социальной обстановке в муниципальных районах, а также препятствует органам местного самоуправления в исполнении своих полномочий по обеспечению населения тепло-, водоснабжением. Учитывая перераспределение полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения сложившаяся ситуация требует принятия незамедлительных мер.
Основным кредитором в большинстве банкротных дел выступает Федеральная налоговая служба. Так, в 11 из 19банкротных предприятий требования по задолженности по налогам и сборам составляют более 50 % реестра требований кредиторов. А это - недополученные доходы федерального, областного и местных бюджетов. Данная ситуация недопустима и муниципальным образованиям необходимо взять на особый контроль исполнение предприятиями обязанностей налогоплательщика.
Наиболее негативными последствиями банкротства ГУП, МУП являются:
- Недополучение бюджетами всех уровней налоговых и неналоговых доходов, за счет которых осуществляется реализация наиболее значимых социальных полномочий государства и местного самоуправления.
- Утрата государственного (муниципального) имущества, необходимого для исполнения социальных полномочий ОИВ и ОМСУ влечет необходимость создания такого имущества за счет бюджетных средств
- Привлечение собственника имущества к субсидиарной ответственности за счет средств соответствующего бюджета влечет не только дополнительные расходы, но и также отвлечение бюджетных средств за счет иных значимых социальных расходов бюджетов.
Для предотвращения этих последствий и соблюдения интересов муниципальных образований при банкротстве предприятий уполномоченным органам необходимо не только надлежащим образом исполнять обязанности собственника имущества, но и реально оценивать риски привлечения к субсидиарной ответственности в результате отдельных действий (бездействия) и являться активным участником процесса по делу о банкротстве, максимально используя предоставленный законом объем прав.
С целью недопущения банкротства государственных и муниципальных предприятий необходимо использовать превентивные меры по предупреждению неплатежеспособности предприятий.
К таким мерам можно отнести предусмотренные законодательством механизмы контроля финансово-хозяйственной деятельности:
- проведение обязательного аудита финансовой отчетности;
- контроль размера чистых активов по отношению к размеру уставного фонда предприятия;
- восстановление платежеспособности (санация) предприятия за счет закрепления имущества, предоставления субсидий на покрытие выпадающих расходов, погашения задолженности. Также могут рассматриваться в качестве санации предоставление льготных займов, льгот по налогообложению и прочие меры.
В рамках исполнения полномочий собственника имущества обязательными являются:
- контроль сделок, осуществляемых с согласия собственника имущества, контроль закупочной деятельности, работы с дебиторской и кредиторской задолженностью;
- обеспечение достоверного планирования и ежеквартальный контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
Одним из эффективных инструментов предупреждения банкротства является резервирование денежных средств в форме создания резервного фонда предприятия и резерва сомнительных долгов, а также страхование рисков.
Риски выбытия имущества из государственной и муниципальной собственности, потери платежеспособности предприятий возможны к реализации и в процессе исполнительного производства.
Так, неисполнение актов уполномоченных органов по перечислению обязательных платежей, судебных решений в рамках возбужденного исполнительного производства влечет обязанность уплаты должником исполнительского сбора в размере 7% от суммы задолженности, но не менее 5 тыс. руб., что является дополнительной финансовой нагрузкой на предприятие-должника.
Кроме того принятие в рамках исполнительного производства обеспечительных мер, таких как наложение ареста на денежные средств и имущество должника может не только блокировать финансовую деятельность и привести к наращиванию просроченной задолженности, но и привести к потере имущества для ведения уставной деятельности, что фактически приведет к банкротству предприятия.
Для снижения указанных рисков ОИВ и органам МСУ необходимо, помимо контроля исполнения финансовых обязательств предприятием также осуществлять на постоянной основе взаимодействие с налоговыми органами и службой судебных приставов по выявлению просроченной задолженности по налогам и сборам и исполнению судебных решений.
Взаимодействие органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области и Федеральной службы судебных приставов в части контроля деятельности государственных и муниципальных предприятий позволит повысить контроль исполнения действующего законодательства и обеспечить надлежащее исполнение государственных полномочий.
В целях недопущения дальнейшего ухудшения сложившейся ситуации ОМСУ и ДИЗО поручено провести совещания по рассмотрению деятельности МУП и хозяйственных обществ с участием МО и разработать программу («дорожную карту») реорганизации неэффективных ГУП, МУП и хозяйственных обществ (в форме приватизации, преобразования в учреждение или ликвидации иных формах)
