САМОСТОЯТЕЛЬНО ЗАНЯТОЕ НАСЕЛЕНИЕ КАК КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

, ,

Евразийский национальный университет им. ,

г. Астана, Республика Казахстан

E-mail: *****@***ru

В ежегодном Послании народу Казахстана Главой государства были определены ключевые направления дальнейшей социально-экономической модернизации страны. Новый этап развития казахстанского общества связывается с укреплением экономики и повышением благосостояния народа, что неразрывно с решением проблемы занятости населения [1].

Таблица 1 - Основные индикаторы рынка труда


Показатели

Годы

Отклонения 2012/2008гг.

2008

2009

2010

2011

2012

+,-

%

Экономически активное населения, тыс. чел.

8415

8457,9

8610,7

8774,6

8981,9

566,9

106,7

Уровень экономической активности, в процентах

71,1

70,7

71,2

71,6

71,7

-

0,6

Занятое население, тыс. чел.

7857,2

7903,4

8114,2

8301,6

8507,1

649,9

108,3

Уровень занятости, в процентах

93,4

93,4

94,2

94,6

94,7

-

1,3

Наемные работники, тыс. чел.

5199,4

5238,8

5409,4

5581,4

5813,7

614,3

111,8

- доля численности занятого населения, в процентах

66,2

66,3

66,7

67,2

68,3

-

2,1

Самостоятельно занятое население, тыс. чел.

2657,8

2664,6

2704,8

2720,2

2693,4

35,6

101,3

- доля численности занятого населения, в процентах

33,8

33,7

33,3

32,8

31,7

-

-2,1

Безработное население, тыс. чел.

557,8

554,5

496,5

473,0

474,8

-83

85,1

Уровень безработицы, в процентах

6,6

6,6

5,8

5,4

5,3

-

-1,3

Экономически неактивное население, тыс. чел.

3416,2

3500,3

3487,7

3477,3

3538,7

122,5

103,6

Уровень экономической неактивности, в процентах

28,9

29,3

28,8

28,4

28,3

-

-0,6

Из данных таблицы 1 видно, что в 2012 году рынок труда Республики Казахстан характеризовался увеличением экономической активности населения за счет стабильного роста числа занятых в экономике и снижения уровня безработицы.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше, в 2012 году по отношению к 2008 году увеличившись на 566,9 тыс. человек или на 6,7%, достигла 8981,9 тыс. человек. При этом число занятых в экономике составило 8507,1 тыс. человек или 94,7% от общего количества экономически активного населения республики [2].

Численность безработного населения в 2012 году составила 474,8 тыс. человек, уменьшившись по сравнению с 2008 годом на 83 тыс. человек или на 14,9%. Согласно данным официальной статистики, в 2008 году уровень безработицы в республике находился на уровне 6,6%, к 2012 году произошло снижение уровня безработицы до 5,3%.

На начало 2014 года численность безработных составила 474,6 тыс. человек, уровень безработицы – 5,2%. Официально на конец февраля 2014 года в органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения РК зарегистрировано 49 тыс. человек. Правда, сюда не входят лица, включенные в состав участников программы «Дорожная карта занятости 2020» [3].

Рисунок 1. Показатели рынка труда в РК в 2013-2014 годах

(оценочные данные)

В соответствии с рисунком 1, численность безработных в целом по республике имеет незначительные колебания: наиболее низкий показатель зафиксирован в декабре 2013 года и наиболее высокий показатель – в феврале 2014 года. Амплитуда колебания составляет 8,4 тыс. человек.

Среди всех индикаторов рынка труда наиболее высокие темпы роста характерны для наемных работников. Доля этой категории работников в общем числе занятых в экономике за пятилетний период достигла 68,3%. Причем удельный вес наемных работников в общем числе занятых имеет тенденцию к увеличению, так как  к началу 2014 года составлял уже 69,7%. Подавляющая часть наемных работников (более 80%) трудится на предприятиях и в организациях; десятая часть работает у индивидуальных предпринимателей, а остальные – в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Численность самостоятельно занятых к 2012 году в абсолютном выражении увеличилась на 35,6 тыс. человек, что составило 1,3% прироста, и достигла 2693,4 тыс. человек. К началу 2014 года из общего числа самостоятельно занятого населения доля продуктивно занятых составила 64,5%, непродуктивно занятых – 35,5%.

Исследователи феномена самозанятости констатируют трудностиклассификации и статистического учета самозанятых. Думается, что более правильно рассматривать их не как единую социально-экономическую категорию, а как конгломерат различных групп. Причем границы этих групп расплывчаты, а статусы еще не устоялись.

В социальных науках на уровне теоретическихпосылок самозанятых обычно четко отделяют как от наемных работников, так и от работодателей, а также от занятых в домашнемнатуральном хозяйстве[4].

В Законе о занятости населения Казахстана дается следующее определение: «самостоятельно занятые – физические лица, индивидуально занятыепроизводством (реализацией) товаров, работ и услуг для получениядохода, включая производство для собственного потребления, члены производственных кооперативов, неоплачиваемые работникисемейных предприятий (хозяйств) и работодатели, использующиетруд наемных работников» [5].

Однако государственная статистика применяет другую формулировку: самостоятельная занятость– это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства (реализации) товарови услуг.

При этом выделяются четыре группы самостоятельно занятых работников – работодатели-физические лица, имеющие одного или нескольких наемныхработников, самостоятельные работники, члены кооперативов и неоплачиваемые работники семейных предприятий.

За период с 2008 по 2012 годы увеличилась как численность работодателей, так и доля их в общем количестве самозанятых. При этом количество работодателей, проживающих в сельской местности, выросло почти в два раза. В то же время происходит уменьшение количества самостоятельных работников. За пять лет их число сократилось на 2,9 тыс. человек. Тем не менее, численность самостоятельных работников в общем числе самозанятых остается наибольшей, составляя более 90%. Основная часть работников данной категории проживает в сельской местности, имея преимущественно начальное и среднее образование.

Распределение самозанятых в зависимости от их трудовой специализации показано на рисунке 2. Как видно из рисунка 2, 56,4% самостоятельных работников работают в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, 23,2% – в оптовой и розничнойторговле, 6,5%производят ремонт автомобилей и заняты на транспорте, 5,7% - работают в строительстве, 2,9% - оказывают прочие виды услуг.

В основном самозанятые сконцентрированы в Южно-Казахстанской(20,5%), Алматинской (15,4%), Жамбылской (10,8%), Восточно-Казахстанской (8,6%), Костанайской (8%), Акмолинской (6,4%) областях. Наименьшее количество самозанятого населения наблюдается в Атырауской (1,2%) и Мангыстауской (0,7%) областях. При этом в городах республиканскогозначения численность самозанятыхневысока: Астана – 1,1%, Алматы – 2,2%[6]. Высокий уровень самозанятости отражает проблемы рынков труда средне - и слаборазвитых регионов республики. С одной стороны, высокая самозанятость снижает социальные обязательства государства, но, с другой стороны, тормозит рост человеческого капитала в регионах.

Рисунок 2. Распределение самостоятельных работников по видам экономической деятельности, %

Одни исследователи феномен самозанятости рассматривают как позитивное явление. При этом они рассматривают самозанятых как наиболее работоспособную, инициативную, жизнестойкую часть общества.

Другие, негативно оценивая наличие в обществе большой армии самозанятых, подкрепляют свою позицию следующими аргументами:

1) самозанятые нигде не зарегистрированы,  не платят налоги и в дальнейшем не будут иметь пенсионного обеспечения;

2) самозанятые, потеряв прежнюю квалификацию, не могут внести свой вклад в развитие экономики, поскольку не обладают необходимыми знаниями и навыками;

3) самозанятые могут оказаться питательной средой для осуществления антиобщественных, экстремистских, коррупционных и различных протестных действий.

Легализация деятельности самостоятельных работников видится многими исследователями в реализации следующих мер:

1. Целевой подход в создании рабочих мест. Однако при этом не учитывается тот факт, что создаваемые государством рабочие места зачастую оказываются малопривлекательными для самозанятых в связи с предлагаемым видом деятельности и низкой оплатой труда.

2. Содействие в созданиипредприятий малого и среднего бизнеса посредством усилий крупных бизнес-структур. Правда, крупные предпринимательские структуры предпочитают заниматься решением собственных текущих проблем и долгосрочных задач.

3. Переквалификация самозанятых с учетом текущих и потенциальных потребностей государства и рынка труда. Однако, по оценкам экспертов, большинство обучающих программ устарело и не соответствует требованиям рынка труда. При формальном подходе и бесплатные курсы переобучения становятся совершенно бесполезными и малорезультативными [7].

Проблемы самостоятельных работников пытается решить государство, реализуя программу «Дорожная карта бизнеса – 2020». В частности, проводится работа по субсидированию игарантированию предпринимательских инициатив, сокращению административных барьеров в процессе организации собственного бизнеса.

Вместе с тем, в соответствии с методикой Международной организации труда, в научно-практический оборот введены понятия «продуктивно» и «непродуктивно занятые» с целью повышения адресности государственной поддержки. Под продуктивно занятыми понимаются работники, производящие продукцию  не только для собственного потребления, но и на продажу. Данная категория занятых находится в ведении Министерства экономического развития и торговли. В то время как непродуктивно занятых курирует Министерство труда и социальной защиты населения РК.

Кроме того, Правительство Казахстана планирует ввести специальныеналоговые послабления для самозанятого населения в рамках пенсионной реформы. Это означает, что налоги предпринимателя будут уменьшатьсяна сумму пенсионных взносов, перечисленных за себя и за своихработников. Очевидно, что эффективность предпринимаемых мер можно будет оценить только по прошествии определенного времени.

В условиях Казахстана  самозанятость населения фактически выступает формой маскировки скрытой безработицы, характеризуясь низким качеством рабочих мест и низким уровнем доходов. Ведь  самозанятые лица производят примерно около 10% ВВП страны, а производительность их труда почти в 6 раз ниже, чем у наемных работников. В этой связи использование потенциала развития малого и среднего предпринимательства для перехода рабочей силы из сферы самозанятости в сферу более производительной занятости может служить важным инструментом как экономического развития, так и решения социальных проблем.

Литература:

1. Послание Президента РК народу «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» // http://sgtk. ucoz. ru/publ/poslanie_prezidenta_rk_narodu

2. Казахстан в 2012 году. Статистический ежегодник. Агентство Республики Казахстан по статистике  / под ред. А. Смаилова – Астана, 2013. – С. 487

3. В феврале 2014 года в РК увеличилось количество наемных работников //http://www. /v-fevrale-2014-goda-v-rk-uvelichilos. html

4. Экономическая социология. Том 9. № 1. Январь 2008. http://ecsoc. hse. ru/

data/670/587/1234/ecsoc_t9_n1.pdf

5. Закон Республики Казахстан. О занятости населения: принят 23 января 2001 года,

6. Данные Агентства Республики Казахстанпо статистике //www.

7. еномен самозанятости в Казахстане как отражение специфики социально-экономического развития – Алматы, 2013. – С. 64