ПОДПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА ОБЪЕКТАХ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И МАГИСТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА
НА 2018 – 2020 ГОДЫ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2018 – 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, одобренными подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы 20 января 2017 г. № 1, и Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 01.01.01 г. № 61(11).
2. Программа разработана в целях реализации положений:
Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 – 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. ;
основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 000 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
3. Профилактическая деятельность Управления строиться с учетом текущего и прогнозируемого состояния, итогов постоянного мониторинга и анализа влияния применяемых профилактических мер на состояние подконтрольных объектов нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта.
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СРЕДЫ
2.1. Описание видов и типов подконтрольных объектов (субъектов)
Управление осуществляет государственный надзор за промышленной безопасностью на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта предприятий (юридических лиц), расположенных на территории: Краснодарского края, Ростовской области и Республики Адыгея, а также за объектами МТТ, находящихся на территории других субъектов Российской Федерации (Ставропольский край, Астраханская область, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия, Республика Кабардино-Балкария).
Всего под надзором 39 предприятий, которые эксплуатируют 329 ОПО:
Количество предприятий
МТ | НД | ||||
Ростовская область | Республика Адыгея | Краснодарский край | Ростовская область | Республика Адыгея | |
16 | 5 | 2 | 7 | 7 | 2 |
23 | 16 | ||||
39 |
Количество опасных производственных объектов (МТТ)
Субъекты Российской Федерации | Количество опасных производственных объектов | |||
I класс | II класс | III класс | IV класс | |
Краснодарский край | 31 | 38 | 10 | - |
Ростовская область | 3 | 9 | 4 | 2 |
Республика Адыгея | 1 | 9 | 3 | - |
ВСЕГО: | 35 | 56 | 17 | 2 |
ИТОГО: 110 объектов МТ:
-17 участков магистральных газопроводов общей протяженностью 7973 км,
- 6 участков магистральных нефтепроводов общей протяженностью 4400 км, - Площадка компрессорной станции -13,
-Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция -5,
-Станция газораспределительная -44,
-Парк резервуарный магистрального продуктопровода, нефтепровода -10,
- Площадка станции насосной магистрального продуктопровода, нефтепровода -8,
-Площадка сливо-наливного терминала -5,
-Подземное хранилище газа -2)
Количество опасных производственных объектов (НГДП)
Субъекты Российской Федерации | Количество опасных производственных объектов | |||
I класс | II класс | III класс | IV класс | |
Краснодарский край | 9 | 9 | 52 | 123 |
Ростовская область | - | - | 3 | 17 |
Республика Адыгея | - | 1 | 2 | 3 |
ВСЕГО: | 9 | 10 | 57 | 143 |
ИТОГО: 219 объектов нефтегазодобывающих:
Участок ведения буровых работ 15,
Фонд скважин-72,
Участок предварительной подготовки нефти-5,
Площадка насосной станции-1,
Пункт подготовки и сбора нефти-3,
Парк резервуарный (промысловый)-7,
Площадка промысловой компрессорной станции-4,
Участок комплексной подготовки газа-57,
Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов
месторождения – 56
Количество инспекторов осуществляющих надзор на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта на 01.2018 года составляет 6 человек.
2.2. Статистические показатели подконтрольной среды
Состояние аварийности на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта в 2016-2017 годах остается фактически на одном уровне.
В 2017 году произошла одна авария на объектах МТ по причине нарушения правил безопасности при проведении газоопасных работ и нарушения производственной дисциплины.
В результате указанной аварии произошел несчастный случай со смертельным исходом.
В 2017 году произошло 3 инцидента: 1 на объектах НГДП, 2 на объектах МТ (несанкционированной врезки с целью хищения нефти).
в 2016 году:
1 авария на объектах НГДП.
10 инцидентов: 3 на объектах НГДП, 7 инцидентов на объектах МТ(5 несанкционированные врезки)
В 2015 году:
2 аварии: 1 на МТ, 1 на НГДП.
произошло 23 инцидента, из них, на объектах магистрального трубопроводного транспорта – 22 инцидента.
Основная причина инцидентов на объектах МТТ несанкционированные врезки с целью хищения нефти сторонними лицами.
2.3. Текущий уровень развития профилактических мероприятий
1. В 2017 году следующие показатели надзорной и контрольной деятельности:
проведено - 173 проверки, из них плановых -14, внеплановых – 111, в режиме постоянного надзора – 48 проверок.
В результате всех проведённых проверок выявлено 1347 нарушений требований промышленной безопасности.
В 2016 году проведено - 231 проверка, из них плановых -9, внеплановых -147, в режиме постоянного надзора - 75 проверок
В результате всех проведённых проверок выявлено 1114 нарушений требований промышленной безопасности.
За допущенные нарушения требований промышленной безопасности за 12 месяцев 2017 года привлечено к административной ответственности (штрафам) 134 лица, из них 32 юридических лиц, 102 должностных лиц.
Общая сумма наложенных штрафов за 12 месяцев 2017г. составила 10830 т. руб.,
За допущенные нарушения требований промышленной безопасности за 12 месяцев 2016 года привлечено к административной ответственности (штрафам) 85 лиц, из них, 25 юридических лиц, 60 должностных лиц и выданы 2 предупреждения.
Общая сумма наложенных штрафов за 12 месяцев 2016г. составила 12102 т. руб.
2.4. Описание ключевых рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации Программы
Постановка проблем в контрольно-надзорной деятельности, которые могут препятствовать реализации Программы, базируется на анализе подконтрольных организаций и достигнутого уровня профилактической работы, видов и типов подконтрольных организаций, динамики изменения удельного показателя аварийности на объектах, оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
1. Оценка состояния безопасности объектов магистрального трубопроводного транспорта в целом удовлетворительная, кроме следующих вопросов:
- Длительное время не устраняются нарушения охранных зон магистральных трубопроводов и появляются новые нарушения по причине устаревших «Правил охраны магистральных трубопроводов» 1992 года, не соответствующих Земельному Кодексу и иным законодательным актам РФ. В ряде случаев выделение в собственность земельных участков и регистрация права собственности осуществляется без учета ограничений в связи с прохождением по земельному участку магистральных трубопроводов.
- Диагностирование магистральных газопроводов и оборудования, с целью определения их технического состояния и остаточного ресурса работы осуществляется недостаточными темпами.
- в магистральные нефтепроводы на протяжении многих лет производятся несанкционированные врезки с целью хищения нефти. Меры, принимаемые по предотвращению попыток хищения нефти, не достаточны.
2. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на объектах нефтегазодобывающей промышленности:
-низкие темпы технического перевооружения предприятий;
-допуск к работе оборудования с истекшим сроком эксплуатации, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности;
-невыполнение, в установленные сроки, законных предписаний на устранение нарушений требований промышленной безопасности.
-низкое качество проведения производственного контроля на объектах 3 и 4 класса опасности.
-отсутствие документов, подтверждающих право собственности на недвижимость, входящую в состав опасных производственных объектов предприятий;
-отсутствие проектной документации на обустройство месторождений добычи нефти и газа;
-разработка технологических регламентов на эксплуатацию опасных производственных объектов, без учета проектной документации, а также перечня параметров, определяющих опасность технологических процессов и подлежащих дистанционному контролю;
-нахождение скважин в бездействии более 6 месяцев, без проведения работ по их консервации либо ликвидации;
-невыполнение годовых программ горных работ добычи нефти и газа, в части ликвидации скважин в 2017 году.
3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1 Цели проведения профилактических мероприятий отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, осуществляющего надзор за промышленной безопасностью на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта:
1. Снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;
2. Предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба подконтрольным организациям вследствие нарушений обязательных требований;
3. Устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда подконтрольным организациям;
4. Формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных организаций;
5. Повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;
6. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
7. Повышение прозрачности системы государственного надзора за промышленной безопасностью на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта;
8. Внедрение риск - ориентированного подхода;
9. Снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий.
3.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
2. Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от признаков, характерных для подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности);
3. Формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
4. Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных организаций, проведение обучающих семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации.
При планировании и осуществлении профилактических мероприятий соблюдаются следующие базовые принципы:
1) принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;
2) принцип информационной открытости – доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
3) принцип вовлеченности – обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи
в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
4) принцип полноты охвата – максимально полный охват профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов;
5) принцип актуальности – регулярная ревизия и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
6) принцип релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;
7) принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
Профилактическую работу на территории Краснодарского края, Ростовской области и Республики Адыгея организует и осуществляет Северо-Кавказское управление Ростехнадзора.
3.3. Сроки реализации Программы
2018 – 2020 годы.
3.4. Основные этапы
Первый этап включает в себя налаживание контактов с поднадзорными субъектами; аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды; организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике.
Второй этап включает в себя то, что планируется сделать в рамках реализации Программы.
4. ПЛАН-ГРАФИК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Долгосрочный план-график профилактических мероприятий разработан на 3 года (2018 - 2020 гг.) (Приложение 1).
Краткосрочный план-график профилактических мероприятий разработан на 1 год. (Приложение 2).
5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Оценка с обоснованием в потребности кадровых, материальных и иных ресурсах, необходимых для реализации Программы, проводится структурными подразделениями Ростехнадзора в пределах установленных им компетенций.
6. ПЕРЕЧЕНЬ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
(С КОНТАКТАМИ), ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ.
Приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 01.01.2001 года ответственным за разработку программы по государственному надзору за промышленной безопасностью на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта назначен заместитель начальника отдела
(8-861-255-99-23).
Перечень должностных лиц Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы приведен в таблице ниже.
№ п/п | Ф. И.О. | Должность | Контактный телефон | Адрес электронной почты |
1. | Начальник межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | (861) 255-99-23 | *****@***gosnadzor. ru | |
2. | C. М. Коренев | Заместитель начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | (861) 255-99-23 | *****@***gosnadzor. ru |
3. | Главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | (861) 255-99-23 | *****@***gosnadzor. ru |
Официальный сайт Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, на котором размещена Программа и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях http://www. sevkav. gosnadzor. ru
7. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных организаций качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором;
вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.
Оценка эффективности Программы осуществляется по годам в течение срока реализации Программы.
7.1. Реализованные мероприятия.
Все мероприятия, перечисленные в Перечне профилактических мероприятий, реализуются на постоянной основе с периодичностью, установленной Планом-графиком.
7.2. Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий).
Экономический эффект от реализованных мероприятий:
снижение категории риска и как следствие уменьшение подконтрольных субъектов;
снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;
снижение количества внеплановых проверок и связанных с ними издержек;
снижение ущерба от аварийных ситуаций.
Социальный эффект от реализованных мероприятий:
снижение уровня травматизма;
повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к структурным подразделениям Северо-Кавказского управления Ростехнадзора;
увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие со структурными подразделениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.
План-график профилактических мероприятий на 2018-2020 гг.
№ п/п | Мероприятие | Вид документа | Сроки | Подконтрольные субъекты | Ожидаемые результаты проведенного мероприятия | Ответственный исполнитель |
Мониторинг инцидентов и несчастных случаев, произошедших на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Справка | Ежеквартально | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Выявление и снижение аварийности и травматизма | ||
Обобщение и анализ правоприменительной практики | Обзор-доклад | Ежеквартально | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Соблюдение обязательных требований | ||
Актуализация и публикация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного надзор за промышленной безопасностью на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта. | Приказ Ростехнадзора | Ежегодно | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Соблюдение обязательных требований | ||
Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики | Обзор-доклад | Ежегодно, согласно графика | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Соблюдение обязательных требований | ||
Объявление предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» | Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований | Ежегодно, по мере необходимости | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Соблюдение обязательных требований |
План-график профилактических мероприятий на 2018 г.
№ п/п | Мероприятие | Вид документа | Сроки | Подконтрольные субъекты | Ожидаемые результаты проведенного мероприятия | Ответственный исполнитель |
Разработка проекта программы профилактики нарушений обязательных требований на 2018 – 2020 годы | Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2018– 2020 годы | Февраль 2018 г. | - | - | ||
Размещение программы профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Северо-Кавказского управления Ростехнадзора | - | До 1 марта 2018 г. | - | - | ||
Обобщение и анализ правоприменительной практики | Обзор-доклад | Ежеквартально | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Соблюдение обязательных требований | ||
Актуализация и публикация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного надзор за промышленной безопасностью на объектах нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта. | Приказ Ростехнадзора | Ежегодно | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Соблюдение обязательных требований | ||
Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики | Обзор-доклад | Ежегодно, согласно графика | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Соблюдение обязательных требований | ||
Объявление предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» | Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований | Ежегодно, по мере необходимости | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Соблюдение обязательных требований | ||
Размещение материалов по каждой произошедшей аварии и несчастном случае на объектах нефтегазо-добывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта, подконтрольных управлению на официальном сайте управления | Актуализированная информация «Уроки, извлечённые из аварии, несчастного случая» на сайте Северо-Кавказского управления Ростехнадзора | По результатам расследования | Субъекты нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта | Снижение травматизма |
