Опекаемые блага культуры и искусства: институты общественной поддержки (стр. 9 )

С 2011 г. такая программа была введена в Калифорнии. В налоговых декларациях появилась графа о перечислении «отмеченных долларов» в Фонд Совета по делам искусств («Arts Council Fund»). Однако по итогам года она не набрала нижнего порогового значения в 250 тыс. долл. и таким образом не попала в налоговую декларацию следующего года. В 2012 г. культурная общественность приложила большие усилия к тому, чтобы поддержать инициативу с «отмеченными долларами» для поддержки культуры. Губернатор Калифорнии подписал специальный закон (Senate Bill 571), в соответствии с которым в налоговых декларациях по итогам 2013 г. вновь появилась программа, связанная с поддержкой искусства, но уже под другим наименованием - «Сохраним искусство в школах» («Keep Arts in Schools»). Поступление этих средств ожидается в 2014 г. Согласно закону, на поддержку искусства можно пожертвовать от 1$ и выше из суммы возврата излишне уплаченных налоговых отчислений. По данным Национальной ассамблеи агентств по делам искусств (National Assembly of State Art Agencies, NASAA) за 2012 г., только в трех штатах США (Алабама, Калифорния и Виржиния) действовали программы «отмеченных долларов» в области искусства.

Несмотря на относительно низкий объем собираемых средств, в отдельных штатах время от времени предпринимаются попытки по введению подобной инициативы. Так, в штате Огайо в 2011 г. Историческое общество Огайо (Ohio Historical Society) инициировало программу «отмеченных долларов» через Фонд истории (History Fund) для сохранения культурных объектов и археологических мест штата, а также поддержки местных исторических, археологических и генеалогических обществ, публичных библиотек, университетских архивов и специальных коллекций. В 2013 г. Фонд истории собрал чуть более 137 тыс. долл., отчисления в который были отмечены в 15890 налоговых декларациях. Средний размер пожертвования составил 8,63 долл.

РЕЗЮМЕ

Настоящий доклад посвящен, как самой «Теории опекаемых благ», так и ее прикладным аспектам, связанным с общественной поддержкой товаров и услуг, производимых в сфере культуры. Речь идет о заполнении имеющегося пробела в этой развивающейся теории, относящегося к экономическим, социологическим и политологическим аспектам исследования механизмов формирования нормативных интересов общества, и о построении нового института гражданского общества, содержательной доминантой которого является прямое участие граждан в распределении бюджетных средств в пользу организаций культуры.

В целом ядро Теории опекаемых благ определяет феномен «несводимых потребностей» и релятивистская философия, обусловившая переход от методологического индивидуализма к принципу комплементарности индивидуальной и социальной полезности, допускающему существование групповых преференций наряду с предпочтениями индивидуумов. И если эти предпочтения, вливаясь в рыночный поток, усредняются на всем множестве индивидуумов, то преференции общества в целом в процессе такой редукции не участвуют. Речь идет о двух параллельных процессах, о рыночной и политической ветвях формирования общественных интересов. Одна из них связана исключительно с индивидуальными преференциями и их гармонизацией с помощью рыночного механизма, другая – отражает процесс зарождения, распространения и актуализации нормативных интересов общества посредством институтов политической системы, генерирующих коллективные решения.

При этом коллективные решения и сами нормативные интересы, генерируемые политической ветвью, рассматриваются как результат дискурса, детерминированного мерой развитости гражданского общества, сложившимися институтами, интересами политических и экономических элит, способными как приближать, так и отдалять общественный выбор от реальных общественных потребностей. Следует подчеркнуть, что устойчивый экономический рост невозможен без систематической государственной активности, направленной на реализацию нормативных интересов общества. Определение же этих внерыночных интересов, тактических и стратегических целей развития страны нуждается в модернизации существующей парламентской демократии, в том числе, в усиление политической конкуренции, в развитии институтов прямого участия граждан в распределении налоговых доходов государства.

Важнейшим сюжетом настоящего доклада является теоретическое обоснование и построение «Института бюджетных назначений», реализующего модель прямого участия граждан в распределении бюджетных средств применительно к опекаемым благам в сфере культуры. Речь идет об альтернативном механизме расходования государственных средств, когда непосредственно налогоплательщики в рамках заданных ограничений определяют направления финансовой поддержки определенных видов культурной деятельности. В упрощенной форме (percentage philanthropy) этот институт гражданского общества, представляющий одну из ветвей эволюции «церковного налога», уже используется рядом европейских стран.

В докладе дан детальный эволюции церковного налога в европейских странах и близкие по содержанию институты в США, а также проведен сравнительный анализ разрабатываемого Института бюджетных назначений с процентной филантропией. При этом, сравнивая институт бюджетных назначений с процентной филантропией, следует отметить наличие качественных отличий между ними. И дело не только в том, что данный институт является более общим. Главное отличие обусловлено их содержанием и целевой направленностью. Если в процентной филантропии основной акцент сделан на благотворительности, то повторим еще раз, что Институт бюджетных назначений создает возможности для прямого участия граждан в распределении бюджетных средств.

ЛИТЕРАТУРА

Робинсон Дж. Политика или экономика? Ловушки стандартных решений // Вопросы экономики. – 2013, N12. , Индивидуум & государство: экономическая дилемма. - М., Весь мир, 2013, 480 с. Законодательные процедуры Европейского союза: эволюция полномочий Европейского парламента // Государство и право 2005, №1. Механизмы принятия решений в ЕС – универсальный инструмент примирения интересов // Вестник международных организаций, 2008, №3 (18). Налогообложение физических лиц в зарубежных странах: перспективы применения в России //  Вопросы экономики и права. - 2011 г. - № 4. – С. 355-359. Испания. Анфас и профиль / Под ред. . – М.: Издательство «Весь Мир»,2007. – 480 с. (2010). «Процентная филантропия»: о возможности введения в России налога на содержание некоммерческих организации. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики / - М.: Манускрипт, 1993. - 112 c. Шведская модель церковно-государственных отношений // NB: Культуры и искусства.- 2013. - № 4. - С.53-80. -Ж. Стимулы и политэкономия (пер. с англ.). – М., 2007 Дар, пожертвование, налог: христианское нормативное учение и исторические формы // Христианское чтение. –  2011.- № 4(39). – С.6-30. Налоговые системы зарубежных стран: учебник для магистров / , . – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 428 с. Оценка налоговых льгот и освобождений: зарубежный опыт и российская практика. – М., Институт экономической политики им. , 2010.  Государственная поддержка культуры: ресурсы, механизмы, институты. – СПб., Нестор История, 2013, 280 с. Должно ли государство финансировать культуру? (Научный доклад). - М., 2012 Уоллис Дж., (2011). Насилие и социальные порядки: Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд-во Института Гайдара. Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. . — М.: Прогресс,1991 Аутсорсинг институтов // Вопросы экономики, 2013, №9. Политическая культура и трансформационный спад // Экономика и математические методы. 2002. Т.38. № 4. , Демократизация и экономический рост // Общественные науки и современность. 2007. № 2. , , Нестабильность демократии в странах, богатых ресурсами // Экономический журнал ВШЭ. 2008. Т.12. № 2. Проблемы налогообложения некоммерческих организаций в России (2007). Научные труды. № 000P / Рук. авт. кол. С. Синельников-Мурылев, И. Трунин. М.: ИЭПП. – 371 с. ровалы государства»: теория и политика // Вопросы экономики, 2012, №12. (2012а). Опекаемые блага в сфере культуры: признаки и последствия «болезни цен». – М., ИЭ РАН (2013а). Опекаемые блага в оптике сравнительной методологии. – М., ИЭ РАН (2013б). Театральная деятельность в России: RPR-анализ опекаемых благ // Экономическая наука современной России. №4 (63), 2013 Введение в экономику исполнительского искусства. – М., «Союзтеатр», 1991. – 383 с. Вместо заключения // Журнал новой экономической ассоциации, 2010б, №6 К теории рынков «опекаемых благ» // Научный доклад на Секции экономики отделения общественных наук РАН, 2008. К теории рынков «опекаемых благ». Статья I. Опекаемые блага и их место в экономической теории // Общественные науки и современность, 2009, N1 Рождение теории. Разговоры с известными экономистами. - M. Экономика, 2010а. Социальный либерализм: к вопросу экономической методологии // Общественные науки и современность, 2012б, N6 Северная Европа. Регион нового развития / Под ред. , . – М.: Издательство «Весь Мир», 2008. – 512 с. Социальное партнерство государства и религиозных организаций: Монография / и др. – М.: Научный эксперт, 2009. – 232 с. Новый англо-русский банковский и экономический словарь. СПб.: «Лимбус Пресс», 2006. Хаунина T. А.  «Процентная филантропия» - проблемы трансплантации успешного института финансовой поддержки культурной деятельности / Культура и рынок. Опекаемые блага. – СПб., Алетейя, 2013. Хаунина T. А. «Процентная филантропия» – дополнительный финансовый ресурс для организаций социально-культурной сферы // Журнал новой экономической ассоциации, № 2 (14),  2012. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления.- М.,  ГУ ВШЭ, 2009 Allen J. In Europe ‘Church Taxes’ Not Unusual, 35 (13) National Catholic Reporter 5 (1999). Baumol W. J., Bowen W. G. Performing Arts: The Economic Dilemma. The Twentieth Century Fund. New York, 1966. Becker G. A Theory of Competition Among Pressure Groups for Political Influence // Quarterly Journal of Economics. 1983. 98 Boudon R. La logique du sociale: introduction a l'analyse sociologique. Paris, 1979. Brennan G., Lomasky L. Institutional Aspects of «Merit Goods» Analysis, Finanzarchiv 41, 1983. Bullain N. (2004). Explaining Percentage Philanthropy: Legal Nature, Rationales, Impacts / The International Journal of Not-for-Profit Law Volume 7, Issue 1, September Burke L., Sheffield R. School Choice in America 2011: Educational Opportunity Reaches New Heights. / Backgrounder No. 2597. The Heritage Foundation. 17th of August, 2011. Burman L. Is the Tax Expenditures Concept Still Relevant? // National Tax Journal. September 2003. Vol.56. N3 D. P.R. 10 marzo 1998, n. 76 Regolamento recante criteri e procedure per l'utilizzazione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF devoluta alla diretta gestione statale (Pubblicato nella Gazz. Uff. 7 aprile 1998, n. 81) Drazen A. (2000). Political Economy in Macroeconomics. Princeton University Press, Princeton, 775 pp. Fazekas E., “The 1% Law in Hungary: Private Donation from Public Funds to the Civil Sphere”, The Journal of East European Law. Vol. 7, Nos. 3-4, Columbia University (2000), e. g. on p. 447. Federal Election Commission. Press Office. Presidential Fund Income Tax Check-Off Status, 1973-2012. October 2013. http://www. fec. gov/press/bkgnd/fund. shtml Federal Tax Incentives for Rehabilitating of Historic Buildings. 35th Anniversary. National Park Services, US Department of the Interior Technical Preservation Services. Washington, March 2013. Freedman S. Staff Cuts Reshaping State Arts Council. / The New York Times. 16th of February, 1984. Gafgen G. Die Kunst der Цkonomie am Beispiel der Цkonomie der Kunst, Homo oeconomicus (ACCEDO Verlagsgesellschaft, Mьnchen 1992) Bd. IX (2) Ginsburgh A., Throsby D (eds.) Handbook on the Economics of Art and Culture, 2006, North-Holland. Globerman S., Book S. H. Statistical Cost Function’s for Performing Arts Organisations. Southern Economic Journal, 40 (April 1974) Grinberg R., Rubinstein A. Economic Sociodynamics. Berlin, Heidelberg, New York: Springer-Verlag. 2005. Heilbrun J. (2003). «Baumol’s cost disease», in A handbook of cultural economics. Edward Elgar, pp. 91-101. Historic Preservation Tax Incentives. National Park Services, US Department of the Interior Technical Preservation Services. Washington, 2012. Kuti E., Vajda A. Citizen’s Votes for Non-Profit Activities in Hungary, Nonprofit Information and Training Center – Non-Profit Research Group (2000); L. 20 maggio 1985, n. 222 Disposizioni sugli enti e beni ecclesiastнci in Italia e per il sostentamento del clero cattolico in servizio nelle diocesi. [Pubblicata nel Suppl. ord. Gazz. Uff. 3 giugno 1985, n. 129]. Morrison S. Individual Tax Income Credit and Selected Deduction Analysis. A Report prepared for Revenue and Transportation Interim Committee. Montana Legislative Fiscal Division: February 2014. Musgrave R. A, Musgrave P. B, Kullmer L. Die цffentlichen Finanzen in Theorie und Praxis, Band 1, 6. Auflage, Tьbingen, 1994. Musgrave R. A. A Multiple Theory of Budget Determination // Finanzarchiv. 1957. Vol. 17. Neck R., Getzner M. (2007). «Austrian Government Expenditures: “Wagner's Law” Or “Baumol's Disease?», International Business & Economics Research Journal (IBER); Vol 6, No 11. Nordhaus W. (2008) "Baumol's Diseases: A Macroeconomic Perspective," Contributions to Macroeconomics, Berkeley Electronic Press, vol. 8(1) Peacock A. T. Welfare Economics and Public Subsidy to the Arts, Manchester School of Economics and Social Studies, 1969, 37, Peltzman S. Toward a More General Theory of Regulation // Journal of Law and Economics. 1976, 19. Persson T., Tabellini G. (2000). Political Economics: Explaining Economic Policy. Pope Benedict XVI. Charity in Truth. San Francisco: Ignatius Press, 2009. Private School Tuition Organization Income Tax Credits in Arizona: A Summary of Activity FY 2012, Arizona Department of Revenue (2012). www. azdor. gov/Portals/0/Reports/FY2012%20private%20schl%20tuition%20org%20crdt%20rept. pdf. Rafael Fernandez, Enrique Palazuelo. European Union Economies Facing ‘Baumol's Disease’ within the Service Sector, JCMS: Journal of Common Market Studies, Volume 50, Issue 2, pages 231–249, March 2012 Rafool M., Loyacono L. Creative Solutions for Funding the Arts. National Conference of State Legislatures: Alternative Sources of State Funding for the Arts. 1995. http://heartland. org/sites/all/modules/custom/heartland_migration/files/pdfs/4150.pdf Ripartizione della quota dell'otto per mille deIl'IRPEF devoluta alla diretta gestione statale per il 2010 - Schema di D. P.C. M. n. 297 - (art. 7, co. 1, D. P.R. n. 76/1998) Rubinshtein A. Y. Studing «sponsored goods» in cultural sector. Econometric model of Baumol’s disease // Creative and Knowledge Society / International Scientific Journal -1/2013 Rubinstein A. J., Baumol W. J., Baumol H. On the economics of the performing arts in the Soviet Union and the USA: a comparison of data // Journal of Cultural Economics 1992, Vol.16, No.2 Samuelson P. A. The pure theory of public expenditure. Review of Economics and Statistics, Vol. 36, No. 4 1954 Schwarz S., Greenfield H. J. The Facts First: A Reply to Baumol and Baumol. Journal of Cultural Economics. 5:2 (December, 1981). School Choice Programs. The Friedman Foundation. March 26, 2013. http://www. edchoice. org/School-Choice/School-Choice-Programs. aspx Scitovsky T. The Joyless Economy, N. Y.: Oxford University Press, 1976; Shaviro D. Rethinking Tax Expenditures and Fiscal Language. New York University School of Law. September 2003. Stigler G. The Theory of Economic Regulation // Bell Journal of Economics, 1971, vol. 2(1). Sunstein C., Thaler R. (2009). Nudge: Improving Decisions about Health, Wealth, and Happiness. Yale University Press Sunstein C., Thaler, R. (2003), «Libertarian paternalism is not an oxymoron», University of Chicago Law Review, rrey S. Pathways to Tax Reform. Harvard University, 1973 Surrey S., McDaniel P. Tax Expenditures. Harvard University, 1985 Tax Expenditures in OECD Countries. OECD Publishing: Paris, 2010. The Corporate Income Tax Credit Scholarship Program Saves State Dollars. The Florida Legislature. Office of Program Policy Analysis and Government Accountability. Report №08-68. December 2008. The Role of Elites in Economic Development / Alice H. Amsden, Alisa DiСaprio and James A. Robinson. Oxford, UK: Oxford University Press), 2012 Tietzel M., Muller C. Noch mehr zur Meritorik // Zeitschrift fur Wirtschafts – und Sozialwissenschaften. 118. Jahrgang 1998 Heft 1, Duncker & Humblot, Berlin Towse R. (ed.) (1997), Baumol's Cost Disease: The Arts and Other Victims, Cheltenham, UK and Lyme, US: Edward Elgar. http://documenti. camera. it/Leg16/dossier/Testi/BI0350.htm#_Toc278992388 http://lenta. ru/news/2012/09/20/katholiken/ http://www.8xmille. it/rendiconti/rendiconto2013.pdf http://www. bbc. co. uk/russian/society/2012/09/120927_germany_court_church_tax_verdict. shtm http://www. bogoslov. ru/text/2358602/index. html http://www. corriere. it/Primo_Piano/Cronache/2006/11_Novembre/10/crespi. shtml http://www. echo. msk. ru/blog/gtinsky/892751-echo/ http://www. euromag. ru/germany/33431.html http://www. katolik. ru/mir/113962-v-ispanii-9-mln-chelovek-pozhertvovali-chast-svoikh-nalogov-dlya-tserkvi. html http://www. katolik. ru/mir/113962-v-ispanii-9-mln-chelovek-pozhertvovali-chast-svoikh-nalogov-dlya-tserkvi. html http://www. ottopermilleallaricerca. it/ http://www. refworld. org/docid/502105b58.html http://www. repubblica. it/2009/11/sezioni/cronaca/otto-per-mille/otto-per-mille/otto-per-mille. html

1 В 1996 г. на очередном конгрессе по экономике культуры была организована специальная сессия, посвященная 30-летию выхода в свет этого классического труда. А в следующем году была опубликована монография, посвященная «болезни цен» (Ed. Ruth Towse (1997a)).